李永生

（渭南師范學(xué)院管理科學(xué)系，陜西渭南714000）

芻論大學(xué)生村官與實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村善治

李永生

（渭南師范學(xué)院管理科學(xué)系，陜西渭南714000）

我國(guó)農(nóng)村基層政府長(zhǎng)期以來(lái)治理不善，束縛了農(nóng)村的發(fā)展。選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新思想、新觀念、新文化和新技術(shù)，是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍、確保黨在農(nóng)村事業(yè)后繼有人的重要途徑。從大學(xué)生村官視角透視農(nóng)村善治，就要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)其積極性，從而為農(nóng)村善治提供必要的人才保證。

大學(xué)生村官；農(nóng)村；善治

一、大學(xué)生村官的由來(lái)與發(fā)展

大學(xué)生村官是指篩選的?？埔陨蠈W(xué)歷的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生,擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”（黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)）職務(wù)的工作者。

早在1995年，江蘇省委為解決當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問(wèn)題，率先招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部；1999年，海南省啟動(dòng)了大學(xué)生村官計(jì)劃，在定安縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、東方市、文昌市、儋州市、三亞市等市縣先后組織招聘大學(xué)生村官，浙江寧波也采用公開(kāi)招考的方式，在全國(guó)首個(gè)推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃；2000年3月，廣州天河區(qū)公開(kāi)招聘52名大學(xué)生“村官”，吸引了全國(guó)3000多名大學(xué)生前往應(yīng)聘；2002年，河南鶴壁招聘205名大學(xué)生“村官”；2004年，河北邢臺(tái)決定每年選派1000名大學(xué)生到農(nóng)村工作，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市所有行政村都有大學(xué)生“村官”的目標(biāo)[1]。

2005年6月29日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，正式以文件形式將大學(xué)生村官納入國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目，指出力爭(zhēng)三到五年內(nèi)達(dá)到一村至少一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)，至此，全國(guó)各地紛紛按照黨的政策及規(guī)定，陸續(xù)啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃，積極落實(shí)相應(yīng)機(jī)制，不少大學(xué)生畢業(yè)后也響應(yīng)黨的號(hào)召，奔赴農(nóng)村擔(dān)任村官，有的甚至通過(guò)競(jìng)選，直接擔(dān)任村主任。

截至2008年2月，我國(guó)已有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了大學(xué)生村官計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村有大學(xué)生村官的目標(biāo)。同年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，大學(xué)生村官工作進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。

自2009年起，各地大學(xué)生村官發(fā)展速度更快，不少省市區(qū)開(kāi)展的專項(xiàng)工作會(huì)議都將大學(xué)生村官作為一項(xiàng)重要議題，全國(guó)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃的農(nóng)村開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)等媒介，不斷開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，深入研究大學(xué)生村官的工作與穩(wěn)定機(jī)制，給予必要的物質(zhì)保障和精神支持。如今，大學(xué)生村官已成為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要新生力量，并與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村治理的問(wèn)題分析

治理作為一種管理形式或手段，在各類組織和機(jī)構(gòu)中正發(fā)揮著重要的作用。全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中指出，治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，其發(fā)展的更高層次是善治[2]。農(nóng)村治理是依托農(nóng)村環(huán)境，由基層政府采用適當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的特殊形式。

從治理的角度看，目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)受舊體制的制約和轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展的影響，生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)滯后，導(dǎo)致所有制結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、教育文化水平落后以及農(nóng)民收入較低和勞動(dòng)力過(guò)剩等問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

治理環(huán)境不充分。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平和層次長(zhǎng)期處于相對(duì)落后的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展不平衡，某些農(nóng)村地區(qū)還存在自然惡劣、交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人文環(huán)境欠缺等問(wèn)題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏與外界溝通和聯(lián)系的渠道。受客觀環(huán)境的制約，這些地區(qū)很少與外界交流，難以吸引到優(yōu)秀的人才為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展服務(wù)，而農(nóng)村基層政府官員受環(huán)境的制約無(wú)法了解和學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)本地農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，造成了這些基層政府的治理困境。

治理觀念不到位。盡管近幾年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列對(duì)農(nóng)村的寬松政策，普及惠農(nóng)政策鼓勵(lì)農(nóng)民積極開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)，但總體來(lái)看，取得的實(shí)際效果與政策的期望差距仍然較大，主要是由于農(nóng)民長(zhǎng)期形成的固有習(xí)性難以改變，鄉(xiāng)土情感濃厚、思想觀念狹隘，而農(nóng)村基層政府長(zhǎng)期以來(lái)又始終傾向于實(shí)行嚴(yán)格的管制或控制[3]，習(xí)慣于照章辦事、因循守舊，依然停留在狹隘的宣傳、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)上，不利于真正確立科學(xué)有效的治理觀念，限制了農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

治理手段不科學(xué)。信息化社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的廣泛推行使政府利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等工具進(jìn)行治理日益必要，但在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，部分基層政府還很難接受這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不能充分利用這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為治理的手段保證各項(xiàng)工作的開(kāi)展，導(dǎo)致農(nóng)村基層政府信息化治理的水平和規(guī)模較弱，此外，農(nóng)村政策的貫徹實(shí)施、各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展和農(nóng)村地方公共事業(yè)的發(fā)展由于缺乏科學(xué)的治理手段與之相配套，治理水平差、效率低就成為新農(nóng)村建設(shè)的最大阻力。

治理體制不健全。農(nóng)村基層政府受短視、落后觀念的束縛，缺乏一套健全的治理運(yùn)行體制，不少官員存在著濃厚的人治色彩，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)不能有效貫徹和實(shí)施《村委會(huì)組織法》、《村民自治條例》等相關(guān)法律，村民的政治參與和民主建設(shè)水平較差，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作治理的目標(biāo)極為不利，也導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。受舊體制的影響，基層政府官員辦事缺乏效率，推諉拖拉現(xiàn)象依然嚴(yán)重，勤政廉政建設(shè)不夠深入，官員的腐敗和尋租行為時(shí)有發(fā)生，甚至還出現(xiàn)村民與村干部之間的沖突，如選舉糾紛、征地糾紛、環(huán)境破壞等。

治理結(jié)構(gòu)不完善。表現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村行政結(jié)構(gòu)、基層政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及權(quán)力分配結(jié)構(gòu)還不科學(xué)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)村隸屬城鎮(zhèn)的行政結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)村的自主發(fā)展，造成了農(nóng)村受制于城鎮(zhèn)的格局，各項(xiàng)措施難以有效開(kāi)展，這樣村民委員會(huì)也由于行政化而直接插手農(nóng)村事務(wù)?；鶎诱畠?nèi)部工作缺乏必要監(jiān)督和政務(wù)公開(kāi)的民主氛圍，造成了政府官員權(quán)力過(guò)大，而把村民公共權(quán)力變?yōu)樗饺藱?quán)力濫用等問(wèn)題。行政結(jié)構(gòu)上的事實(shí)隸屬關(guān)系又造成縣、鄉(xiāng)、村之間權(quán)力關(guān)系嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了以“權(quán)小、責(zé)大、能弱”為主要特征的“政治病”和相應(yīng)的治理危機(jī)[4]。

總之，農(nóng)村治理狀況不僅決定著農(nóng)村的穩(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程，也決定著“三農(nóng)問(wèn)題”的有效解決。而當(dāng)前大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)于盡快提高農(nóng)村治理水平，推動(dòng)農(nóng)村治理走向善治，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

三、大學(xué)生村官對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治的作用

大學(xué)生村官不只是緩解我國(guó)大學(xué)生就業(yè)壓力、提升大學(xué)生就業(yè)能力等表層次的問(wèn)題，關(guān)鍵要為解讀新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治提供有力依據(jù)。善治是治理的升華，是有效治理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、資源的最佳形式，即實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，主要特征則是合法、透明、責(zé)任、回應(yīng)和有效[2]。隨著社會(huì)生活的發(fā)展，善治已滲透到各個(gè)領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的工作積極性，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、科技發(fā)達(dá)的善治目標(biāo)具有重要作用。

為農(nóng)村善治帶來(lái)新觀念。大學(xué)生村官思想活躍、視野開(kāi)闊、接受能力強(qiáng)、掌握新東西較快，到農(nóng)村任職后必定會(huì)給農(nóng)村輸入現(xiàn)代化、科學(xué)化的新思想，沖擊農(nóng)村落后的思想觀念，逐步改變農(nóng)民狹隘的思想觀念、思維方式和生產(chǎn)生活方式。大學(xué)生村官將自己的價(jià)值觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、創(chuàng)新觀念、開(kāi)放觀念等融入農(nóng)村基層政府的治理環(huán)節(jié)中，也使農(nóng)村基層政府改變舊觀念，培養(yǎng)開(kāi)放意識(shí)和科學(xué)民主的分析態(tài)度，逐漸確立善治的理念，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

促進(jìn)先進(jìn)科技和新知識(shí)的推廣。大學(xué)生村官擁有一定的專業(yè)技術(shù)和處理問(wèn)題的能力，可將其所掌握的科學(xué)技術(shù)和新知識(shí)應(yīng)用于農(nóng)村善治，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力保證，而農(nóng)村善治也需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和新知識(shí)，在大學(xué)生村官的支持下必然會(huì)實(shí)現(xiàn)科技和新知識(shí)推廣和應(yīng)用的目標(biāo)，既有利于改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也有利于在農(nóng)村范圍內(nèi)宣傳和貫徹文化知識(shí)、法律常識(shí)、方針政策等，為農(nóng)村善治奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政府高效、廉潔、透明、法治的善治目標(biāo)。

優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全村級(jí)行政組織。過(guò)去我國(guó)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子文化水平低、工作手段和技術(shù)落后、工作方法不當(dāng)、接受新鮮事物的能力差，造成工作中的固步自封、思想更新慢，處理問(wèn)題主觀臆斷等問(wèn)題，影響了農(nóng)村基層政府的整體形象。大學(xué)生村官充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍后，可將其掌握的各項(xiàng)技能滲透到農(nóng)村具體事務(wù)中，優(yōu)化了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，提高了整體決策力和分析力，有利于逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子由“低效”形象向“知識(shí)”形象轉(zhuǎn)變，塑造自身的現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的新形象[5]。

完善農(nóng)村人才的流動(dòng)機(jī)制，培育新型農(nóng)民。大學(xué)生村官改變了我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人才單項(xiàng)流動(dòng)機(jī)制的不合理問(wèn)題，使人才合理地流向農(nóng)村，解決了農(nóng)村人才匱乏和制約農(nóng)村善治的瓶頸問(wèn)題，有利于吸引更多優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)，貢獻(xiàn)自己的聰明才智，為農(nóng)村的善治奠定雄厚的人才基礎(chǔ)。同時(shí)，大學(xué)生村官憑借自身?yè)碛械膬?yōu)良品質(zhì)到農(nóng)村工作后，也容易與農(nóng)民傳統(tǒng)的思想意識(shí)發(fā)生碰撞，引導(dǎo)、帶動(dòng)和幫助農(nóng)村改變貧窮落后的面貌，間接服務(wù)于基層政府的善治，保證其有效貫徹方針政策，開(kāi)展工作[5]。

可見(jiàn)，從高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職，可以讓他們?cè)谔幚韺?shí)際事務(wù)、解決實(shí)際問(wèn)題方面與村民直接互動(dòng)，提出具體對(duì)策和意見(jiàn)，或直接參與農(nóng)村基層政府的各項(xiàng)活動(dòng)，提高基層政府組織的執(zhí)政能力和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，與當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍形成互補(bǔ)，共同研究農(nóng)村發(fā)展大計(jì)，擔(dān)當(dāng)好農(nóng)村事業(yè)的管理者和復(fù)雜矛盾的協(xié)調(diào)者，既推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，也促進(jìn)了農(nóng)村基層政府走向善治。

四、調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治的策略

盡快更新思想觀念。思想觀念決定了農(nóng)村基層政府善治的方向，思想觀念放不開(kāi)始終是束縛農(nóng)村發(fā)展、造成其發(fā)展緩慢的主要根源。大學(xué)生村官年紀(jì)輕、知識(shí)新、思想活躍、接受能力強(qiáng)、干勁十足、富有創(chuàng)造性，又具有現(xiàn)代創(chuàng)新理念、現(xiàn)代管理知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，他們憑借著新思想、新觀念、新思維、新知識(shí)，會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治首先要求農(nóng)村基層政府充分發(fā)揮大學(xué)生的智慧，利用他們所掌握的新觀念，將之融入農(nóng)村的發(fā)展，盡快改變農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民觀念落后、基層黨員干部思想僵化、基層政府治理理念滯后等問(wèn)題，使農(nóng)村基層政府改變陳舊的思想觀念，確立信息化、學(xué)習(xí)、法治、責(zé)任、民本、競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效及危機(jī)意識(shí)等善治理念，為將工作落到實(shí)處奠定基礎(chǔ)[6]。

創(chuàng)新農(nóng)村工作方式。農(nóng)村基層政府要為大學(xué)生村官創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，幫助其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)農(nóng)村基層政府工作的不足，使他們到農(nóng)村后能夠盡快將所掌握的知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用于具體工作，指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。一般來(lái)看，大學(xué)生村官到農(nóng)村，農(nóng)村基層政府給予其直接參與農(nóng)村事務(wù)的權(quán)力，對(duì)村民開(kāi)展面對(duì)面的指導(dǎo)和幫助，他們才能創(chuàng)造性地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村基層政府工作方式的創(chuàng)新，保證其綜合利用現(xiàn)代管理方法和科技手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的善治。此外，國(guó)家要進(jìn)一步向農(nóng)村基層政府放權(quán)，鼓勵(lì)其由單獨(dú)治理向政府與村民自治組織合作治理轉(zhuǎn)變，將微觀、直接事務(wù)交由村民自主管理，才能保證大學(xué)生村官較高的工作熱情，創(chuàng)新農(nóng)村工作方式。

構(gòu)建新型的農(nóng)村善治機(jī)制。新型的農(nóng)村善治機(jī)制要在尊重大學(xué)生村官的基礎(chǔ)上定位好基層政府的角色，使其由權(quán)威型、統(tǒng)治型向市場(chǎng)導(dǎo)向型、放權(quán)型轉(zhuǎn)變，并構(gòu)建以下機(jī)制：一是靈活高效的基層政府組織機(jī)制，以科學(xué)、合理、公開(kāi)、效率的原則促進(jìn)農(nóng)村基層政府變革結(jié)構(gòu)；二是勤政廉潔的工作機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村政府公務(wù)人員的工作熱情；三是政府與村民的互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大基層民主政權(quán)；四是農(nóng)村突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，防止農(nóng)村惡性事件的蔓延和危害，做到機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合理、人員素質(zhì)提高、辦事公開(kāi)透明、危機(jī)有效防治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政府的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。大學(xué)生村官要在這些機(jī)制運(yùn)行中發(fā)揮參謀咨詢作用，參與協(xié)商和探討農(nóng)村事務(wù)，才能將具體工作落到實(shí)處[7]。

提高農(nóng)村基層政府的工作效率。農(nóng)村基層政府工作效率低下、辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任、法治化建設(shè)落后的問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展，大學(xué)生村官到農(nóng)村工作必然會(huì)帶來(lái)城市快節(jié)奏的工作生活方式和先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)改變農(nóng)村工作現(xiàn)狀有積極的影響?？梢栽诖髮W(xué)生村官的示范帶動(dòng)下盡快搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳和普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，逐步實(shí)行網(wǎng)上辦公、簡(jiǎn)化辦事程序、公開(kāi)辦事內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和共享，還要注意雙向溝通與信息的及時(shí)反饋。由大學(xué)生村官參與制定有效的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，定期對(duì)基層政府工作人員服務(wù)態(tài)度、工作效率、創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，督促基層政府工作人員牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)”的觀念和“公仆”意識(shí)，提高工作效率和素質(zhì)。

完善村務(wù)法治建設(shè)。善治還要求深入推行法治化建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民法治觀念不強(qiáng)，基層政府辦事缺乏法制觀念和程序等問(wèn)題，就要讓大學(xué)生村官深入農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，營(yíng)造法治化環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村基層法治化政府。除了完善《村民委員會(huì)組織法》和新的《村民自治條例》外，還要針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)加強(qiáng)法律建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村的全面發(fā)展。同時(shí)，要大力完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，將資源、環(huán)境問(wèn)題以及地區(qū)差距、貧富差距、農(nóng)村分配公平和農(nóng)村保障等問(wèn)題納入法律的軌道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量提高、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目標(biāo)[8]。

大學(xué)生村官作為農(nóng)村發(fā)展的重要人才保障，對(duì)農(nóng)村改革和建設(shè)具有重要作用，農(nóng)村基層政府一定要重視大學(xué)生村官的作用，采取必要的措施，營(yíng)造良好的激勵(lì)環(huán)境鼓勵(lì)大學(xué)生村官積極開(kāi)展工作，通過(guò)完善政策解除其后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)村基層政府向民主、法治、責(zé)任、效益、透明、廉潔、服務(wù)的善治方向轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[1]大學(xué)生村官發(fā)展研究報(bào)告[N].光明日?qǐng)?bào),2008-03-25.

[2]嚴(yán)新明.公共管理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社,2007:253-256.

[3]張曉峰.面向農(nóng)民需要的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式與新農(nóng)村建設(shè)[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào),2009,（7）.

[4]丁祥艷.社會(huì)主義新農(nóng)村視域中的鄉(xiāng)村治理優(yōu)化研究[J].求實(shí),2009,(7).

[5]呂洪良.新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策[J].中州學(xué)刊,2009,（1）.

[6]韓新寶.大學(xué)生“村官”職業(yè)發(fā)展的影響因素及對(duì)策[J].河北學(xué)刊,2009,（9）.

[7]林潔.建立大學(xué)生村官工作的長(zhǎng)效機(jī)制思考[J].理論探索,2009,（2）.

[8]張麗,韓新寶.新農(nóng)村建設(shè)中“大學(xué)生村官”的作用及實(shí)現(xiàn)途徑[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,（6）.

F325.4

A

1002－7408（2010）04－0076-03

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《大學(xué)生村官制度設(shè)計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制研究》（09E048）的研究成果。

李永生（1979－），男，內(nèi)蒙古包頭人，渭南師范學(xué)院管理科學(xué)系公共管理教研室主任，研究方向：政府治理研究。

[責(zé)任編輯:王潤(rùn)秋]