何衛(wèi)平

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637002）

社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民利益表達(dá)的困境及原因分析

何衛(wèi)平

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637002）

在我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，原有的價(jià)值規(guī)范不斷地受到?jīng)_擊,整個(gè)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著新的分化、整合,社會(huì)資源利益面臨著重新分配，農(nóng)民利益表達(dá)在現(xiàn)實(shí)的政治場(chǎng)域中面臨著諸多的困境。為此，應(yīng)該從農(nóng)民利益表達(dá)主體層面、農(nóng)民利益表達(dá)制度層面及資本層面尋找解決辦法。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)民利益表達(dá)；困境；原因

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)民利益表達(dá)

在中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)同質(zhì)性社會(huì)向現(xiàn)代異質(zhì)性社會(huì)過渡的時(shí)期，各個(gè)階層、群體、組織不斷地分化，群體和階層間的利益意識(shí)不斷地被喚醒和強(qiáng)化，利益出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)。

利益是人類生活中的重要社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。利益具有自我實(shí)現(xiàn)的功能，利益的自我實(shí)現(xiàn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它包括利益表達(dá)、利益綜合、利益確立、利益滿足各個(gè)環(huán)節(jié)，在諸環(huán)節(jié)中，利益表達(dá)是首要環(huán)節(jié)[1]。利益表達(dá)是社會(huì)政治過程的起始階段，沒有利益表達(dá)的刺激，政治系統(tǒng)就無法做出反應(yīng)，政治權(quán)力也就無法運(yùn)作。早在上世紀(jì)60年代，美國(guó)政治學(xué)家布里埃爾.A.阿爾蒙德便在其《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》一書中對(duì)該問題進(jìn)行過討論。他認(rèn)為：“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過程就開始了，這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)?！盵2]199“利益表達(dá)是人們將其自身的要求通過一定的方式傳達(dá)給政治權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為過程?！盵3]一般來講,就利益表達(dá)主體而言，利益表達(dá)既可以是個(gè)人的行為,也可以是組織的行為；表達(dá)對(duì)象一般是政治權(quán)力機(jī)構(gòu)；而表達(dá)內(nèi)容是利益主體的自身需求。

農(nóng)民利益表達(dá)是指在鄉(xiāng)村社會(huì)分化的過程中，為了實(shí)現(xiàn)既定的利益目標(biāo)，廣大農(nóng)民通過一定的渠道和方式直接或間接影響黨和政府的決策、執(zhí)行等權(quán)威性價(jià)值分配過程的行為。“從幾十年的農(nóng)業(yè)政策史及其經(jīng)濟(jì)后果看，缺少一個(gè)反映農(nóng)民利益的、平衡的政治結(jié)構(gòu)，是許多損害農(nóng)民利益進(jìn)而損害全社會(huì)利益的政策輕易出臺(tái)的重要原因?！盵4]在農(nóng)耕文明沉積的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)迅速轉(zhuǎn)變的時(shí)期，如何讓農(nóng)民利益得到充分的表達(dá)是轉(zhuǎn)型期的一個(gè)重要的政治問題。

改革開放以前，我們國(guó)家是一個(gè)“總體性的社會(huì)”，社會(huì)的利益分化不明顯，“總體性社會(huì)”把權(quán)力資源都集中在中央，多樣化的利益在集體化、政治化運(yùn)動(dòng)中被同質(zhì)化了。改革開放以后，這種“總體性社會(huì)”逐漸開始改變，社會(huì)階層分化越來越明顯，利益均等化的格局逐漸被打破，利益開始呈現(xiàn)擴(kuò)散化的趨勢(shì)。不同階層之間，甚至是同一個(gè)階層內(nèi)部之間也開始出現(xiàn)了利益的分化，在利益分化的格局之下，各利益主體圍繞利益進(jìn)行爭(zhēng)奪就不可避免，也因此帶來轉(zhuǎn)型期間的摩擦和沖突，各種社會(huì)問題也相繼從以前的“隱身”狀態(tài)過渡到“在線”狀態(tài)。

自1978年改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變革,農(nóng)民的主體意識(shí)開始凸現(xiàn),這些對(duì)農(nóng)民利益表達(dá)產(chǎn)生了較大的影響。其影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型喚醒了農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)。隨著農(nóng)村從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)，人們的價(jià)值觀念變得越來越理性化、世俗化。在“交足國(guó)家的，留足集體的，剩余的都是自己的”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的激勵(lì)下，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與自主性得到了極大的激發(fā);在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，廣大農(nóng)民的商品意識(shí)逐漸增強(qiáng)，開始注重分工合作，農(nóng)民的社會(huì)化程度越來越高。與此同時(shí)，人們的開放意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)速度空前加快，大量農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，“農(nóng)民工”一夜之間成為學(xué)者專家嘴里的熱門詞語。越來越多的農(nóng)民的利益意識(shí)開始萌發(fā)，并嘗試用各種草根的方式表達(dá)自己的利益訴求。

其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民階層的分化導(dǎo)致利益表達(dá)的復(fù)雜化。社會(huì)分化是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，這種分化主要表現(xiàn)在職業(yè)的分化、經(jīng)濟(jì)收入的分化和地域的分化。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，成為進(jìn)城打工的農(nóng)民工、個(gè)體戶、私人企業(yè)主、商業(yè)服務(wù)人員等，在這種情況之下，“作為身份的農(nóng)民與作為職業(yè)的農(nóng)民在概念上開始分離了，變得不相一致了?！盵5]在這種情況之下，農(nóng)民群體內(nèi)部利益也會(huì)表現(xiàn)出不同的形式,有的利益受損可能是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程中的土地問題；有的可能是由于剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)過程中的利益問題等。總之,農(nóng)民階層的分化帶來的農(nóng)民利益分化使得農(nóng)民利益表達(dá)較之以前更為復(fù)雜化。

最后，社會(huì)轉(zhuǎn)型期普遍存在著農(nóng)民利益表達(dá)的不充分化。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，原有的價(jià)值規(guī)范不斷地受到?jīng)_擊,整個(gè)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著新的分化、整合,社會(huì)資源利益面臨著重新分配，在這過程中，原有的資源分配體制、組織體制以及控制體制逐漸衰退,但是新的體制卻未健全，制度化的表達(dá)渠道“有名無實(shí)”，導(dǎo)致非理性的表達(dá)有增無減，這些都是轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民利益表達(dá)急需解決的問題。

二、農(nóng)民利益表達(dá)的困境及原因分析

在中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，在急劇分化的社會(huì)潮流中，廣大農(nóng)民的民主意識(shí)開始萌生，利益主體意識(shí)也得到激發(fā)。他們渴望將自己的利益訴求表達(dá)出來。而如今，自上而下，農(nóng)民利益問題儼然成了一個(gè)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大政治問題。同時(shí)，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的民主建設(shè)也取得了可喜的成就，村民自治制度在廣大農(nóng)村地區(qū)的普遍實(shí)行，從形式上為農(nóng)民當(dāng)家作主、利益表達(dá)提供了合法途徑。除此之外，信訪制度、人民政協(xié)制度、人大制度等途徑也初步為農(nóng)民的利益表達(dá)敞開了大門。在欣喜之余，我們也應(yīng)該看到不足：利益表達(dá)渠道的“有名無實(shí)”導(dǎo)致非法抗?fàn)幍穆?，利益表達(dá)的失真導(dǎo)致政府信任的流失等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(一）農(nóng)民利益表達(dá)困境

1.農(nóng)民利益表達(dá)失真。隨著我國(guó)政治開放性及透明度的提高，越來越多的國(guó)民被卷入到了政治生活中。利益表達(dá)是政治過程的起點(diǎn)，只有當(dāng)利益主體的利益需求通過一定的途徑傳達(dá)給政治決策中樞后，才能進(jìn)行利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)的政治活動(dòng)。利益需求準(zhǔn)確、全面、完整地傳達(dá)給政治決策中樞對(duì)于利益主體的作用是不言而喻的。從現(xiàn)實(shí)的政治生活來看，廣大農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)通常是借助于一定的渠道來實(shí)現(xiàn)的，而不是直接向政治權(quán)力中心輸送自己的政治需求。按照美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓政治系統(tǒng)理論，要求作為政治系統(tǒng)的輸入，是政治過程的起點(diǎn)。要求輸入政治系統(tǒng)后，是需要經(jīng)過轉(zhuǎn)換過程的，通過對(duì)要求進(jìn)行加工和整理，作出決策，成為政治系統(tǒng)的政策輸出，從而對(duì)社會(huì)作權(quán)威性的價(jià)值分配。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些制度初步建立，但“有名無實(shí)”的制度通道堵塞了利益表達(dá)的空間，人大、政協(xié)、村委會(huì)等渠道并沒有真正發(fā)揮它傳達(dá)民意的功能。一些基層行政官僚在長(zhǎng)期的壓力型體制下形成了一種“報(bào)喜不報(bào)憂”的文化，在這種情況之下，農(nóng)民的真實(shí)信息就不能及時(shí)、有效、全面地傳送到?jīng)Q策中樞，影響權(quán)威性的價(jià)值分配。

2.弱者的武器：制度外反抗的凸現(xiàn)。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的利益意識(shí)逐漸萌發(fā)，但傳統(tǒng)社會(huì)的強(qiáng)大慣性力量依舊束縛著他們。一些新的利益表達(dá)制度初步建立，但更多的是徒有其名。在經(jīng)濟(jì)地位低下、組織分散的情況下，一些農(nóng)民更容易采取一些非理性的方式來表達(dá)自己的利益訴求?！爱?dāng)一個(gè)社會(huì)中各種成分缺乏有組織的集團(tuán)，或無法通過現(xiàn)存的有組織的集團(tuán)充分代表自己的利益時(shí)，一個(gè)偶然的事件或一個(gè)領(lǐng)袖的出現(xiàn)都可能觸發(fā)人們蓄積著的不滿，并會(huì)以難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)?！盵2]202在通常情況下他們不會(huì)采取與當(dāng)權(quán)者直接對(duì)抗的形式，而是采取一些比較隱蔽的方式來表達(dá)自己的不滿，如在廢除農(nóng)業(yè)稅之前農(nóng)民的集體拋荒即是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的一種特殊的形式。這種形式即斯科特筆下所描述的“弱者的武器”，這些日常形式的反抗通常包括偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、偷盜、裝傻賣呆、誹謗、縱火、怠工等等。這些被稱為“弱者的武器”的抗?fàn)幮问骄哂泄餐攸c(diǎn)：他們幾乎不需要事先的協(xié)調(diào)或計(jì)劃，他們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式；避免直接地、象征性地對(duì)抗權(quán)威也是其重要特點(diǎn)[6]。當(dāng)然，這些“弱者的武器”伴隨著沖突的加劇也會(huì)不斷升級(jí)，如向集體游行示威、抗議、越級(jí)上訪等形式演變，直至釀成一些群體性的事件發(fā)生。

3．分散的馬鈴薯：無力的抗?fàn)?。利益表達(dá)主體既可以以個(gè)體形式存在也可以以群體的形式存在。一般而言,以組織的形式進(jìn)行利益表達(dá)是一種高效能的表達(dá)方式,而以個(gè)體形式進(jìn)行表達(dá)注定是一種缺乏力度的表達(dá)。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)民階層的分化加劇,但農(nóng)民分散個(gè)體的格局依舊延續(xù),這種原子化的個(gè)體在利益表達(dá)中缺乏話語權(quán),他們的利益表達(dá)注定是一種沒有力度的抗?fàn)帯Ｔ谖覈?guó)，不同群體都有各自專門的利益表達(dá)組織，工人有工會(huì)組織，知識(shí)分子有文聯(lián)、社聯(lián)等組織，企業(yè)家有企業(yè)家聯(lián)合會(huì)組織，而廣大農(nóng)民的利益表達(dá)主體還僅僅停留在個(gè)人的層面，建國(guó)后曾一度建立起來的農(nóng)會(huì)早已不存在了。隨著改革開放的推進(jìn)，在一些地區(qū)相繼出現(xiàn)了一些地域性、行業(yè)性或?qū)I(yè)性的農(nóng)民協(xié)會(huì)或農(nóng)民合作組織，但這些組織缺乏政治方面的意見表達(dá)功能。同時(shí)由于農(nóng)民具有天然的地域分散性及短視性，所以，有組織的農(nóng)民利益表達(dá)遠(yuǎn)沒形成氣候。缺少了利益表達(dá)的專門組織，就注定了農(nóng)民的呼聲在整個(gè)政治系統(tǒng)中只能處于末梢，這些呼聲不能有效地輸入到政治系統(tǒng)里并最終轉(zhuǎn)化為政治輸出。“中國(guó)農(nóng)民作為人數(shù)最多的社會(huì)群體，無論如何不能沒有直接代表其利益的組織，否則，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)就是病態(tài)的，就不可能實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！盵7]只有建立起代表農(nóng)民利益的組織，才能改變廣大農(nóng)民由于分散導(dǎo)致的無力抗?fàn)幐窬帧?/p>

（二）農(nóng)民利益表達(dá)困境的原因分析

1.臣民文化的“后遺癥”。中國(guó)幾千年以來的壓力型行政權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)行政權(quán)力形成了一種極強(qiáng)的依賴。盡管封建主義制度在我國(guó)早已廢除，但是封建思想在廣大農(nóng)民身上卻根深蒂固?！拔母铩笔甑恼物L(fēng)云讓農(nóng)民“談?wù)儭保俺济褚庾R(shí)”、“清官意識(shí)”在農(nóng)民身上表現(xiàn)濃厚，而普遍缺乏一種民主的參與意識(shí)；同時(shí)，由于文化素質(zhì)低，廣大農(nóng)民普遍缺乏嫻熟的政治參與技能，而政治參與技能的缺失又必然導(dǎo)致其政治參與效能感的低下。正因?yàn)槿绱?，我們就不難理解農(nóng)民為什么不愿意參加村委會(huì)的投票選舉等活動(dòng)，畢竟類似投票這種政治參與行為實(shí)際上是需要一定的政治技能的，況且農(nóng)村基層民主選舉中的投票行為很容易被一些基層官員操縱，這些勢(shì)必都會(huì)影響到農(nóng)民的政治參與熱情。

臣民文化下的個(gè)體極容易生成一種威權(quán)型的人格，膽小怕事，不喜歡輕易改變現(xiàn)狀，政治生活中怕吃虧，對(duì)政治參與冷漠。由于利益表達(dá)需要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)成本、法律成本乃至政治成本，而其表達(dá)的內(nèi)容在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性，存在著搭便車的可能性，那些不參與的農(nóng)民照樣能夠坐享其成，也導(dǎo)致農(nóng)民群體表達(dá)利益的可能性大打折扣。正是因?yàn)閺V大的農(nóng)民依舊沒有從傳統(tǒng)的臣民文化束縛下解脫出來，所以我們不難理解在關(guān)乎農(nóng)民整體利益面前的集體失語。

2.“有名缺實(shí)”的表達(dá)通道。一般而言，利益表達(dá)的渠道有兩種：一是在體制的框架內(nèi)的表達(dá)，我們把它稱為制度化的表達(dá)，即代表一定利益的個(gè)人或組織，依據(jù)國(guó)家的憲法、法律、規(guī)章等所規(guī)定的制度和程序，向權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益要求的政治行為和過程。如常見的言論自由、新聞自由、出版自由、結(jié)社自由等。另外一種就是不為法律所明確認(rèn)可的方式,這里面包括動(dòng)用私人關(guān)系與一些政治人物接觸?！耙环N政治體系適應(yīng)能力強(qiáng)弱的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是它對(duì)于那些向該體系提出要求的集團(tuán)所采取的新的政治行動(dòng)方式是否有能力予以同化、緩和化和合法化?！盵8]為廣大農(nóng)民提供制度化的利益表達(dá)渠道是現(xiàn)代政體完善和發(fā)展的客觀要求。社會(huì)學(xué)家默頓在解釋越軌行為時(shí)認(rèn)為：當(dāng)官方認(rèn)可的關(guān)于成功的文化目標(biāo)同達(dá)到這些目標(biāo)的合法的制度化手段之間出現(xiàn)斷裂時(shí)，個(gè)人為適應(yīng)這種斷裂就可能采取五種不同的方式：（1）遵從。即接受社會(huì)倡導(dǎo)的目標(biāo)，也采用制度化的手段，這是最常見的方式。（2）創(chuàng)新。即接受社會(huì)倡導(dǎo)的目標(biāo)，而拒絕制度化的手段。（3）儀式主義。即采用制度化的手段，但拒絕社會(huì)倡導(dǎo)的目標(biāo)。（4）隱退主義。即對(duì)社會(huì)倡導(dǎo)的目標(biāo)與制度化手段一概加以拒絕。（5）反叛。即接受某些目標(biāo)與手段，但又拒絕某些目標(biāo)與手段。[9]根據(jù)他的觀點(diǎn)，越軌行為是由社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張?jiān)斐傻?，即?dāng)社會(huì)倡導(dǎo)的目標(biāo)同達(dá)到這些目標(biāo)的制度化手段脫節(jié)時(shí)就容易產(chǎn)生越軌。借用這一個(gè)理論，我們不難理解當(dāng)前農(nóng)民非理性的抗?fàn)?。在鄉(xiāng)村急劇變遷的過程中，農(nóng)民的各種需求不斷涌現(xiàn)。一方面是急劇增長(zhǎng)的利益表達(dá)需求；另一方面是制度化表達(dá)需求渠道的缺失及功能的失調(diào)。于是，本該借助制度化表達(dá)渠道的農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)的壓力面前不得不“創(chuàng)新”甚至實(shí)施非制度化的手段，如越級(jí)上訪、圍攻政府部門等。

3．缺位的利益表達(dá)客體?！袄姹磉_(dá)客體是指利益表達(dá)主體進(jìn)行利益表達(dá)活動(dòng)所指向的對(duì)象，沒有利益表達(dá)客體，利益表達(dá)主體的利益表達(dá)就失去了目標(biāo)，利益表達(dá)客體如果不積極、努力地傾聽利益表達(dá)主體的利益表達(dá)，就會(huì)使利益表達(dá)活動(dòng)出現(xiàn)意想不到的截獲，也會(huì)影響利益表達(dá)主體的表達(dá)積極性，甚至?xí)璧K利益表達(dá)信息的進(jìn)一步傳播與匯總，對(duì)執(zhí)政黨政策和政府決策產(chǎn)生重要影響?！盵10]

在廣大農(nóng)村，利益表達(dá)的客體主要有兩種類型：村民委員會(huì)組織；基層政府組織。村委會(huì)為中國(guó)大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，其產(chǎn)生的依據(jù)為《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。根據(jù)該法第2條，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。這種自治型的組織在壓力型的體制和鄉(xiāng)村特定的場(chǎng)域下異化了。村委會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“代理人”的角色遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過村民利益的代言人角色，又怎么去調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的自治積極性呢？同時(shí)，一些農(nóng)村基層干部民主意識(shí)差，脫離群眾，忘記了自己是人民的公仆，由于自身的利益更多由上面決定，所以工作的目標(biāo)也主要朝上而不是朝下，工作上目標(biāo)倒置，對(duì)于農(nóng)民反映的意見以及涉及到農(nóng)民的各種問題，均視為損害領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的形象，對(duì)一些“刁民”施加壓力甚至打擊報(bào)復(fù)，堵塞農(nóng)民正常的上訪。有些基層權(quán)力部門衙門作風(fēng)嚴(yán)重，官僚主義盛行，對(duì)農(nóng)民冷漠、冷淡，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦，反映問題不耐煩”，經(jīng)常把維護(hù)自身合法權(quán)益的農(nóng)民拒之門外，也正因?yàn)檫@樣，農(nóng)民在正常上訪無門的情況下只好采取越級(jí)上訪甚至一些體制外的途徑來表達(dá)自己的意見。

4.貧瘠的先天資本。中國(guó)農(nóng)民總體上在整個(gè)政治體系中處于弱勢(shì)地位，在涉及到一系列權(quán)威性資源分配格局中總是處于下風(fēng)。在經(jīng)濟(jì)資源上，城鄉(xiāng)之間的這種差距隨著改革的深入不是縮小而是有加劇擴(kuò)大之勢(shì)。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)資源的缺失導(dǎo)致農(nóng)民在政治資源的獲取上就顯得有點(diǎn)勢(shì)單力薄。雖然國(guó)家法律賦予農(nóng)民廣泛的政治權(quán)利，但經(jīng)濟(jì)條件的制約限制了農(nóng)民權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。如村民自治制度，雖然這一制度實(shí)行多年，但廣大農(nóng)民的選舉更多的是流于形式，高成本的選舉讓許多村民望而卻步。一些外出打工的人也因?yàn)檫x舉成本的高昂放棄自己當(dāng)家作主的機(jī)會(huì)?！案咚降恼螀⑴c總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值?！盵11]經(jīng)濟(jì)地位的低下加劇了農(nóng)民政治上的弱勢(shì)，他們?nèi)狈τ行У姆绞饺ビ绊懻螞Q策。

三、解決農(nóng)民利益表達(dá)困境的對(duì)策思路

農(nóng)民利益表達(dá)不暢將制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不利于整個(gè)政治系統(tǒng)的良性運(yùn)行，也損害社會(huì)公平正義的基本原則。農(nóng)民利益表達(dá)問題是一個(gè)十分重要的政治問題，解決這一問題需要多管齊下。限于篇幅，筆者簡(jiǎn)單地將之概括為三大層面:

一是利益表達(dá)的主體層面。就這個(gè)層面而言，我們需要完成農(nóng)民政治人格的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，使廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的威權(quán)型政治人格向現(xiàn)代的民主型人格轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的單一型人格向現(xiàn)代多元化的人格轉(zhuǎn)變，從倫理型向現(xiàn)代法理型人格的轉(zhuǎn)變。為了完成這種轉(zhuǎn)變，需要不斷地發(fā)展農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)，培育參與型的政治文化生態(tài)，整合農(nóng)村的政治教育資源。

二是利益表達(dá)的制度層面。需要拓展農(nóng)民利益表達(dá)的制度性空間。包括完善人大制度，改革信訪制度，擴(kuò)大政協(xié)的類型和界別，加強(qiáng)執(zhí)政黨的利益整合功能以及完善村民自治制度等。

三是利益表達(dá)的資本層面。應(yīng)從鄉(xiāng)村的資本建設(shè)著手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資本；通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村職業(yè)教育培訓(xùn)及完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本；同時(shí)通過擴(kuò)大鄉(xiāng)村精英的作用，完善鄉(xiāng)村組織及重建鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)以壯大鄉(xiāng)村社會(huì)資本。

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A

1002-7408（2010）04-0069-03

何衛(wèi)平(1980-),男,湖北黃岡人,西華師范大學(xué)管理學(xué)院講師,主要從事社會(huì)問題及政治社會(huì)學(xué)研究。

[責(zé)任編緝：孫巍]