顧陽，唐曉清

（中共遼寧省委黨校，沈陽110004）

完善黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的思考

顧陽，唐曉清

（中共遼寧省委黨校，沈陽110004）

權(quán)力與腐敗相伴而生。健全防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，是用系統(tǒng)控制論方法研究解決防治腐敗問題的重要舉措。從當(dāng)前反腐敗的實際出發(fā),要以健全體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，以構(gòu)建制約有效的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機制為重點，以完善黨內(nèi)權(quán)力運行的制度體系為保障，使權(quán)力運行中的各種制約要素和監(jiān)督主體環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，良性互動，最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)的整合功能和綜合效應(yīng)。

權(quán)力運行；制約監(jiān)督；制度機制

權(quán)力與腐敗相伴而生，有權(quán)力就可能滋生腐敗，權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督就必然走向腐敗。防治權(quán)力腐敗是當(dāng)今世界各種不同政治制度國家所共同關(guān)注的問題。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出健全和完善“權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制”的要求，[1]就是從構(gòu)建機制角度防治權(quán)力腐敗的重要舉措，對于新形勢下深入開展反腐敗斗爭，有效遏制黨內(nèi)權(quán)力腐敗具有重要的現(xiàn)實意義。

一、權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制理論形態(tài)分析

腐敗的滋生是一個綜合性社會問題，涉及政治、經(jīng)濟、文化、法律以至社會各個層面。但從學(xué)理角度分析，腐敗的滋生有三個必要條件，其公式是：腐敗=私欲+權(quán)力+機會。腐敗的三要件是緊密聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。在現(xiàn)實生活中，權(quán)力不是抽象的概念，權(quán)力本身帶有鮮明的人性色彩，權(quán)力的指向與具體人的性格、道德、思想品質(zhì)密切相關(guān)。權(quán)力本身的誘惑性和腐蝕性迎合了人類追求私欲的心理，當(dāng)權(quán)力與人的私欲心理相結(jié)合的時候，就開始隱含權(quán)力腐敗的可能性。腐敗能否從可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性，還要有相應(yīng)的機會，缺乏對權(quán)力的制約監(jiān)督、存在制度漏洞和缺陷等都是直接導(dǎo)致權(quán)力腐敗的誘因。然而，盡管腐敗的形成是私欲、權(quán)力、機會相結(jié)合的產(chǎn)物，但政治腐敗的實質(zhì)是權(quán)力腐敗，即權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。綜觀人類歷史，任何政權(quán)的腐敗盡管表現(xiàn)形形色色，但歸根結(jié)底是圍繞權(quán)力這個中軸而展開的。所謂“欲隨權(quán)長、賄隨權(quán)集”，就形象地說明了權(quán)力是連接私欲和機會的關(guān)節(jié)點。因此，遏制腐敗必須制約和監(jiān)督權(quán)力。

制約和監(jiān)督是權(quán)力運行中既相互聯(lián)系，又有本質(zhì)區(qū)別的兩個概念。制約，是指權(quán)力之間的制衡、牽制、約束。監(jiān)督，按照詞義是指監(jiān)察、監(jiān)視、督促。兩者的區(qū)別是，監(jiān)督側(cè)重于單向的督察和督促，而制約則側(cè)重于雙向的制衡。[2]兩者之間的聯(lián)系是，對權(quán)力的監(jiān)督必須以有效的制約為基礎(chǔ)，能否實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督，從根本上取決于對權(quán)力的制約；而權(quán)力制約又必須由強勢監(jiān)督來推進和保證，缺乏有效的監(jiān)督，權(quán)力制約也難以收到良好的成效。從政治學(xué)角度講，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督主要表現(xiàn)為三種模式，即以權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力、以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力、以法律（制度）制約監(jiān)督權(quán)力。這三個方面的有機結(jié)合和相互作用，共同構(gòu)成了防治腐敗的權(quán)力監(jiān)控機制。

以權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力。制約和監(jiān)督，從本質(zhì)上講，是權(quán)力主體對權(quán)力行使者的監(jiān)督。中國古代的監(jiān)察制度，實際上就是一種以皇權(quán)為主體、以授權(quán)為主要形式的臨下式強制監(jiān)督。在現(xiàn)代民主社會，由于權(quán)力主體發(fā)生變化，監(jiān)督形式正在向著多樣化方向發(fā)展，形成了多元化、多角度的民主權(quán)利監(jiān)督體系。但無論采取什么形式，對權(quán)力的監(jiān)督實質(zhì)上仍然主要是指委托之權(quán)對受托之權(quán)的監(jiān)督，是權(quán)力主體對權(quán)力行使者的制約，通過監(jiān)督使權(quán)力行使者能夠按照權(quán)力委托者的意志和利益行使權(quán)力。從這個意義上講，權(quán)力監(jiān)督的本質(zhì)在于權(quán)力主體與權(quán)力受托者之間的制約關(guān)系，是以主體權(quán)力去監(jiān)督制約權(quán)力。

以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力。這是權(quán)力運行過程中最重要的制約監(jiān)督權(quán)力。它實際上強調(diào)的是權(quán)力之間的相互約束和制衡，意在通過權(quán)力分解，使每一種權(quán)力的行使都能受到各方面權(quán)力的相互制約，防止出現(xiàn)絕對的、不受約束的權(quán)力。按照制約和監(jiān)督本身的含義，以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力，關(guān)鍵在于如何配置監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)督與被監(jiān)督是一種權(quán)力博弈關(guān)系，能否實現(xiàn)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督，從根本上取決于權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力之間的力量對比和較量，能不能有效地遏制權(quán)力的濫用和腐敗，不僅取決于制約體制和機制的完善、監(jiān)督方式和技能的嫻熟，更關(guān)鍵的是監(jiān)督權(quán)力要具有相對的權(quán)威性和威懾性。

以法律（制度）制約監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制能否有效發(fā)揮作用，與機制建設(shè)的制度化、法制化水平密切相關(guān)。按照系統(tǒng)論中結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)系理論，系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)中運行，沒有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)就不可能發(fā)揮必要的功能。在權(quán)力運行系統(tǒng)中，制度可以比喻為規(guī)范化的結(jié)構(gòu)，權(quán)力運行的制約和監(jiān)督結(jié)構(gòu)需要通過完備的制度體系來體現(xiàn)。只有當(dāng)權(quán)力運行結(jié)構(gòu)在制度中被確立，才能有效發(fā)揮制約監(jiān)督的功能和作用。

二、完善黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的重要意義

社會科學(xué)中的“機制”概念，是系統(tǒng)論和控制論原理在社會領(lǐng)域中的具體運用。所謂機制，是指系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及內(nèi)外部各種要素之間的律動或有機聯(lián)系，這種聯(lián)系通過一定的互動、互補和互濟作用形式表現(xiàn)出來，形成系統(tǒng)的整合功能和綜合效率。研究完善防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，是用系統(tǒng)控制論方法研究解決權(quán)力腐敗問題的重要探索。

從目前黨內(nèi)防治腐敗的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制情況看，我們認為仍有一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在四個方面：其一，在監(jiān)督和制約的關(guān)系上，以往的實踐往往關(guān)注對權(quán)力運行的監(jiān)督，而忽視了對權(quán)力運行的制約和制衡。事實上，沒有權(quán)力之間的制約就難以形成真正有效的監(jiān)督。其二，在權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)系上，我們往往重視對權(quán)力的監(jiān)督問題，忽視了對監(jiān)督權(quán)力的研究，在實際工作中經(jīng)常是以相對弱勢權(quán)力去監(jiān)督制約強勢權(quán)力，如紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督、黨委班子成員對“一把手”的監(jiān)督、黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等，這樣就事實上形成了“無權(quán)監(jiān)督有權(quán)、弱權(quán)監(jiān)督強權(quán)、小權(quán)監(jiān)督大權(quán)”的“虛監(jiān)”格局。其三，在制約權(quán)力和監(jiān)督干部上，往往偏重對干部活動的監(jiān)督，輕視對權(quán)力運行過程和環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，如過分強調(diào)“八小時之外”、“生活圈”和“社交圈”的監(jiān)督等。其四，在監(jiān)督制度和機制的關(guān)系上，重視研究和建立各種黨內(nèi)制度規(guī)范，忽視了對推動制度運行的內(nèi)在機制的研究，這是導(dǎo)致目前許多制度難以發(fā)揮作用的重要原因。

綜合上述分析不難看出，在目前的黨內(nèi)權(quán)力運行體制框架中，雖然形成了相應(yīng)的制約監(jiān)督機制，但權(quán)力很容易擺脫“監(jiān)督制約”和“制度機制”，成為不受限制的權(quán)力；很容易在權(quán)力行使過程中“身不由己”、“防不勝防”，導(dǎo)致權(quán)力的質(zhì)變。而權(quán)力腐敗本身又會對現(xiàn)行體制機制造成腐蝕和影響，形成系統(tǒng)循環(huán)效應(yīng)。因此，對于改革開放以來糾而復(fù)生、屢禁不止的腐敗問題，需要從系統(tǒng)整體和規(guī)律性的角度去認識，從權(quán)力運行體制機制的深層次去查找原因，并依據(jù)黨內(nèi)權(quán)力產(chǎn)生、運行的基本原理，針對目前權(quán)力運行體制中存在的權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督的弊端，研究建立相應(yīng)的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)防治腐敗的體制和機制創(chuàng)新。所謂完善防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，就是依據(jù)系統(tǒng)控制論原理，對黨內(nèi)權(quán)力運行過程進行系統(tǒng)設(shè)計和整體控制，使權(quán)力運行中的各種制約要素和監(jiān)督主體環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，良性互動，最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)的整合功能和綜合效應(yīng)，推動黨內(nèi)權(quán)力運行系統(tǒng)與制約監(jiān)督要素的有機統(tǒng)一，從源頭上遏制權(quán)力腐敗。

三、完善黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的思路

完善防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制是一個系統(tǒng)工程，必須按照權(quán)力監(jiān)控的本質(zhì)要求，研究設(shè)計黨內(nèi)權(quán)力的合理配置，重點強化黨內(nèi)各種有效的制約機制和監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)對權(quán)力運行的強勢制約和監(jiān)督。

1．夯實基礎(chǔ)——健全體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。完善防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，必須夯實基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)。改革開放以來，理論界圍繞改革黨內(nèi)監(jiān)督體制的問題提出許多建議，如擴大黨的代表大會的監(jiān)督權(quán)力，實行紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)等，這些建議都有可取之處。但我們認為，僅僅從領(lǐng)導(dǎo)體制角度研究黨內(nèi)監(jiān)督還不夠。民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)，如果不從黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和黨內(nèi)權(quán)力主體的角度研究實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督的基本路徑，就難以解決黨內(nèi)監(jiān)督體制中的深層次矛盾。因此，健全和完善充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主機制，是建立科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體制的根本問題，也是實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)分解和有效制約的關(guān)鍵所在。

一是按照“黨員主體”理念健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨內(nèi)根本的政治制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。健全黨的代表大會制度，對于確立黨員在黨內(nèi)的主體地位，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)分解和有效制約具有重要意義。在實踐中應(yīng)突破傳統(tǒng)意義的“黨代會常任制”理解，重點在突出黨員主體地位、強化權(quán)力主體的監(jiān)督作用上取得進展。要加強黨代表隊伍建設(shè)，建立黨代表提案、評議制度，充分發(fā)揮黨代表的代理、表達作用；建立黨代表對黨員負責(zé)制度，完善罷免制與任期制，實行代表評議、質(zhì)詢、彈劾制。通過建立相應(yīng)的機制，實現(xiàn)各級常委會向全委會負責(zé)，全委會向黨的代表大會負責(zé)，黨的代表大會向黨員負責(zé)的轉(zhuǎn)變。二是按照“黨員主體”原則改進黨內(nèi)民主決策制度。參與黨內(nèi)重大問題決策，是黨員主體地位的重要體現(xiàn)。要提高各級黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，必須建立和完善黨員參與決策機制，健全黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報和重大決策征求意見制度，做到重大問題黨內(nèi)先通報、重要文件黨內(nèi)先傳達、重大決策黨內(nèi)先討論；設(shè)立黨內(nèi)論壇，鼓勵黨員就黨代會的重大決策進行公開討論，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境氛圍。三是按照“黨員主體”思路改革黨內(nèi)選舉制度。在黨內(nèi)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利。確立黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，關(guān)鍵是改革黨內(nèi)選舉制度，從根本上改變黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，切實解決“由少數(shù)人選人”的弊端，建立黨內(nèi)主體授權(quán)機制，保障黨內(nèi)權(quán)力來自于黨員的委托。要健全民主推薦干部制度，在基層黨委選舉中健全上下結(jié)合的候選人提名制度，使黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)黨員意志；要在基層黨代會代表選舉中逐步推行代表競選制度，使代表真正體現(xiàn)選區(qū)黨員的意志；要逐步擴大黨內(nèi)直選范圍，在基層試行不僅委員、而且書記，不僅副職、而且正職的直選制，使書記直接向全體黨員負責(zé)。四是按照“黨員主體”要求完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要在完善黨章賦予黨員的批評權(quán)、檢舉權(quán)和罷免權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步健全黨員權(quán)利保障制度，增強約束力，保證執(zhí)行到位；要把黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的組織化建設(shè)作為重中之重，各級黨的代表大會應(yīng)設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督委員會，各級紀(jì)委也應(yīng)建立黨內(nèi)監(jiān)督員制度，并把它作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的一個重要方面，使黨員能夠通過權(quán)威性機構(gòu)、以有組織的形式參與黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督。

2．突出重點——構(gòu)建制約有效的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機制。健全防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機制，其實質(zhì)是建立黨內(nèi)的權(quán)力平衡關(guān)系，有效實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督和制衡。為此，首先必須科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力。只有實行黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相對分離，才能保證黨內(nèi)權(quán)力的健康有序運行和相互制約，防止和減少權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。一是健全黨的代表大會制度，發(fā)揮黨內(nèi)最高決策機關(guān)作用。黨的代表大會制度，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的最基本的形式和制度。黨的代表大會作為同級黨的最高權(quán)力機關(guān)和最高決策機關(guān)，由它選舉產(chǎn)生的常委會只是它的常設(shè)機構(gòu)，常委會的權(quán)力應(yīng)受到黨的代表大會的監(jiān)督和限制。黨內(nèi)重大決策應(yīng)當(dāng)由黨的代表大會討論決定，重要事項通過全委會決定，日常事項由常委會決定?？茖W(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力，必須從健全和完善黨的代表大會制度入手，探索代表大會常任制的最佳形式，有效發(fā)揮黨內(nèi)最高決策機關(guān)的作用。二是健全黨委會制度，完善黨委內(nèi)部的監(jiān)督機制。健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機制，必須完善黨委內(nèi)部的制約監(jiān)督機制。委員會制度，從本質(zhì)上講是一種集體決策制度。完善黨委會內(nèi)部監(jiān)督機制，最重要的是健全民主集中制。必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，不斷完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制。各級黨委要進一步完善重大問題集體討論制度，切實遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。對重大決策、重要任免、重要項目等不僅必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，還應(yīng)提交黨的全委會進行表決；要從程序上、內(nèi)容上完善相關(guān)制度，按照擴大民主、有利監(jiān)督的原則，分別對常委會、全委會的議題范圍、審批權(quán)限、表決方式等，做出統(tǒng)一規(guī)定，在重大問題上普遍推行表決制，試行票決制。三是改革紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制，形成黨內(nèi)有效的權(quán)力監(jiān)控機制。監(jiān)督主體的獨立性是監(jiān)督有效性的根本保障。改革現(xiàn)行紀(jì)檢體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機關(guān)的監(jiān)督作用，首先應(yīng)實現(xiàn)紀(jì)檢機關(guān)由辦案機關(guān)向監(jiān)督機關(guān)的轉(zhuǎn)變。從黨的紀(jì)律檢查委員會的名稱上看，紀(jì)委的工作主要是對黨員違紀(jì)行為的事后檢查和處理，重點是查處違紀(jì)案件。這種工作性質(zhì)使黨的紀(jì)檢機關(guān)沒有真正發(fā)揮黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機制的作用。事實上，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》已明確紀(jì)委是黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)。因此，應(yīng)在名稱上變黨的紀(jì)律檢查委員會為“監(jiān)察委員會”，相應(yīng)擴大其權(quán)限和職能。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)變革目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。具體地講，就是要實行黨的專門監(jiān)督機關(guān)以上級專門監(jiān)督機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，向同級黨的代表大會負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)相對獨立的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)，獨立辦案、獨立查處問題的權(quán)力，真正使由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的紀(jì)檢委員會，直接對黨的各級代表大會負責(zé)，接受黨的代表大會領(lǐng)導(dǎo)，改變目前監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的尷尬局面。四是建立健全黨內(nèi)權(quán)力運行的制約制衡機制。要按照黨的十七屆四中全會決定提出的要求，以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。在實行黨代會常任制的基礎(chǔ)上，將黨內(nèi)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適當(dāng)分開，并對黨的代表大會、黨委會和紀(jì)律檢查委員會在黨內(nèi)政治生活中的相互關(guān)系進行科學(xué)定位，使其能夠切實發(fā)揮各自的作用，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力體制既相互制約又相互協(xié)調(diào)的功能。五是完善黨內(nèi)巡視制度。完善黨內(nèi)巡視制度的意義，就是通過專門的巡視機構(gòu)和專職的巡視隊伍，強化黨內(nèi)自上而下的監(jiān)督，克服對黨的中、高級干部，特別是“一把手”監(jiān)督普遍薄弱的弊端，填補黨內(nèi)監(jiān)督制度的空白。為強化黨內(nèi)巡視制度的作用，建議各級巡視工作機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“中國共產(chǎn)黨巡視員辦公室”，為常設(shè)機構(gòu)，列同級黨委機構(gòu)序列，設(shè)首席特派員、特派員和巡視專員。首席特派員、特派員實行任期制，由黨的代表大會任命。要盡快制定出臺《巡視工作條例》，進一步明確巡視員任期制度、交流制度、考核制度、培訓(xùn)制度、激勵和保障制度等，完善黨內(nèi)巡視監(jiān)督依據(jù)，嚴(yán)密巡視工作程序，探索巡視制度與黨內(nèi)外各項監(jiān)督制度有機整合的形式，提高巡視工作的制度化、法制化水平。

3．強化保障——完善黨內(nèi)權(quán)力運行的制度體系。執(zhí)政黨的拒腐防變能力與黨內(nèi)制度化建設(shè)水平密切相關(guān)。制度化水平是一個綜合概念，不僅包括黨內(nèi)監(jiān)督的一些基本原則要求，而且要看制度體系橫向上的整合功能和縱向上的關(guān)聯(lián)機制，更要看執(zhí)政黨的制度建設(shè)理念和制度創(chuàng)新能力。當(dāng)前，要把建立懲治和預(yù)防腐敗體系作為以制度制約監(jiān)督權(quán)力的重要契機，按照整體性、科學(xué)性、聯(lián)動性相統(tǒng)一的要求設(shè)計制度，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到黨內(nèi)權(quán)力運行的各個方面，形成一個由整體制度和局部制度、綜合制度和配套制度相互結(jié)合、相互銜接、相輔相成的制度反腐敗體系。一是建立規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運行的制度體系。按照黨的十七屆四中全會決定提出的“健全用制度管權(quán)、管事、管人的體制機制”的要求，制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)和國家權(quán)力機關(guān)中的政治活動準(zhǔn)則、權(quán)力行為規(guī)范等，并建立相應(yīng)的越權(quán)追究制度，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為納入法制的范疇，把建立黨內(nèi)權(quán)力運行監(jiān)控機制納入制度化的軌道，借助法規(guī)制度的強制力，形成對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督法制化、制度化的格局。二是不斷推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。要不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。在行政體制改革方面，要推進政企分開、政資分開、政事分開，減少和規(guī)范行政審批；在司法體制改革方面，要健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，加強對司法活動的監(jiān)督，保證司法公正；在金融和投資體制改革方面，要加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，完善金融帳戶實名制，健全政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制；在企業(yè)改革方面，要完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。要加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督制度，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。三是完善監(jiān)督責(zé)任制，特別是責(zé)任追究制。健全黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督的制度體系，關(guān)鍵是建立責(zé)任制，特別是完善責(zé)任追究制。責(zé)任制是權(quán)力運行制度體系中一個帶有根本性、本源性的制度。一定的權(quán)力對應(yīng)于相應(yīng)的責(zé)任，這就是“對等原則”。[3]目前黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制的缺失，是導(dǎo)致一些制度失效的重要原因。因此，在健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的過程中，必須重視健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔任用責(zé)任制等，特別是要完善問責(zé)制，對不執(zhí)行制度者要依照有關(guān)黨紀(jì)國法予以追究。通過完善各種責(zé)任制，保證黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的有效運轉(zhuǎn)。

[1]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[M].人民出版社,2009.

[2]侯少文.監(jiān)督的含義及其與制約的區(qū)別[J].中國黨政干部論壇,2003,(9).

[3]常光民.健全執(zhí)政黨拒腐防變機制的思考[J].政治學(xué)研究,2007,(1).

D26

A

1002-7408（2010）04-0053-04

國家社會科學(xué)基金研究課題《完善執(zhí)政黨反腐敗動力機制研究》（07BDJ30）的階段性成果。

顧陽（1978-），女，遼寧營口人，中共遼寧省委黨校黨建教研部講師；唐曉清(1955-)，男，湖南新化人，中共遼寧省委黨校黨建教研部教授，主要研究方向：中共黨史與黨的建設(shè)。

[責(zé)任編輯:張亞茹]