化濤

（山東政法學(xué)院法學(xué)院,濟(jì)南250014）

論當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政治穩(wěn)定

化濤

（山東政法學(xué)院法學(xué)院,濟(jì)南250014）

政治穩(wěn)定通常指政治系統(tǒng)為適應(yīng)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化和發(fā)展所建立或維持的一種有序的政治態(tài)勢(shì)。當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的高速發(fā)展，使得社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及文化意識(shí)等都不可避免地發(fā)生了重大變革。這種變革在一定程度上打破了原有的社會(huì)規(guī)范和控制機(jī)制，使既存的政治體系面臨新形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。換言之，一定程度上的政治失序和不穩(wěn)定已經(jīng)成為擺在我們面前亟待解決的時(shí)代課題。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；利益協(xié)調(diào)；文化整合；政治穩(wěn)定；和諧發(fā)展

一、引言

政治問題緣何產(chǎn)生，它需要通過何種途徑加以解決，或者說怎樣盡量避免棘手政治問題的出現(xiàn)等等，無疑是十分復(fù)雜、頗具爭(zhēng)議且需要廣泛論證的內(nèi)容。然而，有一點(diǎn)是具有普遍性的，即政治與社會(huì)密切相關(guān)。社會(huì)的存在與發(fā)展離不開政治秩序的維持與規(guī)范，社會(huì)目標(biāo)與利益分配的實(shí)現(xiàn)離不開政治秩序的保障。因此，建立和維護(hù)穩(wěn)定的政治秩序便成為所有社會(huì)共同體的一個(gè)普遍而恒久的目標(biāo)追求。就當(dāng)代中國而言，現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)引發(fā)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整、觀念更新以及文化多元的空前社會(huì)變革。這種變革在給我國發(fā)展帶來巨大活力的同時(shí)，也必然孕育了大量影響政治穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問題。怎樣有效化解變革中呈現(xiàn)出的各種矛盾和問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定有序的發(fā)展，無論在理論層面還是現(xiàn)實(shí)層面都值得我們深入研究。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型——中國現(xiàn)代化之旅的陣痛

社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)派現(xiàn)代化理論的一個(gè)特定概念和基本范疇，它強(qiáng)調(diào)的是以社會(huì)自身結(jié)構(gòu)為主體的社會(huì)整體性發(fā)展和結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。近幾年來，這一概念被政治學(xué)、行政管理學(xué)等學(xué)科廣泛運(yùn)用，并逐漸成為這些學(xué)科分析和研究轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)政治問題的一個(gè)重要工具。就我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型而言，通常指從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)換的過程，特別是指改革開放以來社會(huì)迅速發(fā)展變化的時(shí)期。這一過程在某種意義上與社會(huì)不斷走向現(xiàn)代化幾乎是同步的，它在為社會(huì)革新與發(fā)展贏得時(shí)機(jī)的同時(shí)，也極易導(dǎo)致社會(huì)失序乃至于政治的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。對(duì)此，恰如學(xué)者所言：“現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！a(chǎn)生政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力?！盵1]38其實(shí)，早在中國社會(huì)進(jìn)入高速轉(zhuǎn)型的初期，就有學(xué)者已經(jīng)指出，由于中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，一些社會(huì)緊張和沖突必定會(huì)加劇，并在中國的政治中產(chǎn)生出新的緊張和力量。[2]特別是20世紀(jì)90年代以來，中國社會(huì)的進(jìn)一步變革在更深層次孕育并加劇了社會(huì)矛盾與沖突?；蛘哒f，社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型已成為中國現(xiàn)代化之旅的陣痛，這一過程不僅需要我們付出大量代價(jià)，而且還使政治穩(wěn)定發(fā)展具有了更大的挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和生產(chǎn)力發(fā)展水平是影響國家政治穩(wěn)定最主要的因素，一個(gè)國家的政治穩(wěn)定和常態(tài)運(yùn)行模式基本上是由該國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定、所塑造的。然而，我國目前正處在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，這就意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域既非傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又非成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是處于兩者之間的過渡型經(jīng)濟(jì)。正是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、新舊的更替，往往導(dǎo)致實(shí)然狀態(tài)制度的缺位，進(jìn)而引發(fā)收入差距不斷擴(kuò)大與分配不公，社會(huì)保障制度不健全以及弱勢(shì)群體救濟(jì)制度不完善，社會(huì)失業(yè)人數(shù)增多和就業(yè)壓力上升，環(huán)境污染加劇以及自然生態(tài)惡化，社會(huì)流動(dòng)性加快與社會(huì)機(jī)會(huì)相對(duì)不足等一系列社會(huì)問題。質(zhì)言之，社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的癥結(jié)就是生產(chǎn)力發(fā)展水平總體不高而且不均衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理，物質(zhì)財(cái)富不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需要。顯然，如果這一問題得不到有效解決而是積重難返進(jìn)一步惡化，其不僅會(huì)反過來制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且更會(huì)超越經(jīng)濟(jì)層面而凸顯出政治性，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。

社會(huì)轉(zhuǎn)型特別是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的空前變化，客觀要求政治系統(tǒng)也要及時(shí)調(diào)整、加快革新，在樹立新公共權(quán)威的同時(shí)強(qiáng)化制度化建設(shè)。然而，“此種政治演進(jìn)在20世紀(jì)以來正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家里沒有發(fā)生，那里社會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大，政治機(jī)構(gòu)弱小，……國家的發(fā)展落后于社會(huì)的演變?！盵1]11就我國政治領(lǐng)域的現(xiàn)狀而言，政治體制改革的速度在一定程度上的確落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和政治呈現(xiàn)出失衡和不對(duì)稱性。如果從理論視角進(jìn)行分析，我們可以說政治制度化水平是一個(gè)國家政治發(fā)展的重要指標(biāo)，它可以有效規(guī)范、控制社會(huì)政治行為，使政治行為和社會(huì)政治事態(tài)按照既有軌道運(yùn)行，進(jìn)而通過減少其不確定性而強(qiáng)化穩(wěn)定性。當(dāng)我們依此審視目前我國政治領(lǐng)域，便不難發(fā)現(xiàn)政治制度化水平總體偏低，實(shí)踐中政治系統(tǒng)的開放性、凝聚力、吸納性以及法制化相對(duì)脆弱，進(jìn)而直接或間接地導(dǎo)致民眾政治參與、意愿訴求、政治維權(quán)等渠道的狹窄和不暢，使本能及時(shí)有效化解的問題變得更加困難與復(fù)雜。同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期這種政治制度的不完善，也造成了政治系統(tǒng)自身監(jiān)督機(jī)制相當(dāng)薄弱，并極易造成政治決策或政策執(zhí)行的失誤、權(quán)力的濫用與腐敗等現(xiàn)象?；蛘哒f，在法理型權(quán)威普遍盛行的當(dāng)代社會(huì)，政治制度化的低水準(zhǔn)會(huì)大大弱化民眾對(duì)政治系統(tǒng)的合法性認(rèn)同，甚或?qū)е抡挝C(jī)的出現(xiàn)。

文化作為社會(huì)領(lǐng)域的重要范疇，其基本的功能就是為政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一個(gè)相互影響的場(chǎng)所，因此文化的演變與發(fā)展會(huì)以某種方式影響政治和經(jīng)濟(jì)，尤其對(duì)政治的影響更為顯著。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型，“原來占主導(dǎo)地位的舊有價(jià)值觀體系逐漸瓦解、重組，并將最終讓位于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新價(jià)值觀體系。然而，這一過程不可避免地存在滯后于社會(huì)發(fā)展、暫時(shí)混亂、局部失序的情況，從而加劇了社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的產(chǎn)生和蔓延?！盵3]或者說，文化領(lǐng)域的精神信仰、思想觀念、心理情感、價(jià)值體系以及道德習(xí)俗對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧具有重要作用，但是當(dāng)這些因素發(fā)生改變或異化時(shí)，社會(huì)共同體就會(huì)失去原有的凝聚力和約束力，進(jìn)而引起政治的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。

通過分析，我們可以說在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中傳統(tǒng)的、單一的、同質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷消融，現(xiàn)代的、多元的、異質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在形成，社會(huì)體系的解構(gòu)與重組,新舊體制、新舊觀念的摩擦與沖突,會(huì)不斷衍生出諸多結(jié)構(gòu)性的矛盾，并可能會(huì)造成“21世紀(jì)初，政治的不安定已經(jīng)成為中國社會(huì)的一個(gè)正常特征?！盵4]或者說，當(dāng)代中國多元、多變、動(dòng)態(tài)而復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型讓我們深深地意識(shí)到，“在許多現(xiàn)代化之中的國家里，首要的問題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但決不能有自由而無秩序。”[1]7對(duì)此，鄧小平同志也曾明確指出:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”[5]的確，穩(wěn)定的政治秩序是當(dāng)今世界各國共同關(guān)心的問題，我國作為發(fā)展中國家，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步更離不開穩(wěn)定的政治環(huán)境。

三、政治穩(wěn)定——中國發(fā)展的要求和保障

就政治穩(wěn)定的內(nèi)涵而言，它通常指整個(gè)政治系統(tǒng)為適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化而不斷調(diào)整各要素之間的結(jié)構(gòu)，并保持相對(duì)平衡與協(xié)調(diào)，進(jìn)而使政治系統(tǒng)的運(yùn)行呈現(xiàn)出有序性和連續(xù)性的狀態(tài)。然而，當(dāng)代中國社會(huì)深層結(jié)構(gòu)的變遷使傳統(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制的調(diào)控能力不斷弱化，而適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的整合機(jī)制尚處在培育之中，這難免造成社會(huì)充滿矛盾和不確定性，進(jìn)而回流般地影響社會(huì)發(fā)展和政治的穩(wěn)定。對(duì)此，如果上升到政治學(xué)與行政學(xué)層面分析的話便涉及到了政治合法性問題，它表明傳統(tǒng)政治體系面臨危機(jī)，政治的動(dòng)態(tài)平衡受到挑戰(zhàn)?；蛘哒f，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政治穩(wěn)定不僅具有重大的理論價(jià)值，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障。鑒于此，我們就應(yīng)該運(yùn)用系統(tǒng)的分析方法，在全面研究當(dāng)前影響政治穩(wěn)定的因素及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索既符合我國國情又適應(yīng)時(shí)代要求的維護(hù)政治穩(wěn)定和發(fā)展的新思路與有效對(duì)策，建構(gòu)一系列的政治穩(wěn)定機(jī)制，進(jìn)而及時(shí)、有效地化解、消融社會(huì)矛盾和沖突。

1.加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，政黨日益成為國家政治舞臺(tái)上的主角，并且發(fā)揮著越來越重要的作用。特別就執(zhí)政黨而言，其自身建設(shè)和執(zhí)政水平直接關(guān)系到國家的長治久安。誠如學(xué)者所言：“在傳統(tǒng)政治制度軟弱的地方，穩(wěn)定的先決條件至少得有一個(gè)高度制度化的政黨。有了這樣一個(gè)政黨的國家，比沒有這樣一個(gè)政黨的國家顯然要穩(wěn)定的多。”[1]85就中國而言，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和政治穩(wěn)定有序，就必須確保我們黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在整個(gè)國家政治體系中處于最核心地位，它應(yīng)該站在新的歷史高度,洞察社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，把握時(shí)代命脈，審時(shí)度勢(shì)地提升決策水平和駕馭復(fù)雜局面的能力?；蛘哒f，我們黨的決策水平越高就愈能制定出符合實(shí)際、反映民眾利益的方針政策，也就愈能切實(shí)解決社會(huì)問題，進(jìn)而更能實(shí)現(xiàn)和維系政治穩(wěn)定。同時(shí)，我們黨駕馭復(fù)雜局面的能力越強(qiáng)就越能從容應(yīng)對(duì)大發(fā)展、大調(diào)整和大變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型，也就更能及時(shí)、有效地化解危機(jī)與矛盾，保持政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧。當(dāng)然，我們黨高超的執(zhí)政能力來源于其自身的不斷完善，因此我們必須以“強(qiáng)化思想理論”、“完善黨內(nèi)民主”、“推進(jìn)基層組織”、“強(qiáng)化黨的作風(fēng)”和“從嚴(yán)治黨”為切入點(diǎn)，系統(tǒng)而全面地加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。只有如此，中國共產(chǎn)黨才能成為我國社會(huì)進(jìn)程的真正主導(dǎo)者和推動(dòng)者，才能更大程度上消除社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的政治不穩(wěn)定因素，進(jìn)而引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)沿著正確方向健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化政治系統(tǒng)的制度化建設(shè)，確保其在開放性的基礎(chǔ)上與社會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。政治系統(tǒng)的制度化，是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素按照一定程序、規(guī)則、方式相互作用和有序運(yùn)轉(zhuǎn),它會(huì)直接影響到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)是否能夠常規(guī)化、穩(wěn)定性發(fā)展。誠如學(xué)者所言：“現(xiàn)代化在很大程度上會(huì)引起社會(huì)上各種勢(shì)力的集聚化和多樣化?！粋€(gè)社會(huì)的成分越復(fù)雜，各種集團(tuán)越是縱橫交錯(cuò)，其政治共同體的形成和維持就越依賴于政治制度的功效?！盵1]8-9當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型造就的經(jīng)濟(jì)多元、利益多元以及社會(huì)階層多元的政治效應(yīng)，也促使政治主體日趨多元化，這就客觀上使舊有政治體系難以將其涵蓋其中。為了讓多元政治主體給自己以適當(dāng)定位，并能在一體化的政治系統(tǒng)中平等共處、和諧發(fā)展，政治系統(tǒng)應(yīng)該擴(kuò)大開放性，強(qiáng)化包容機(jī)制。同時(shí)，政治系統(tǒng)作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，它的穩(wěn)定與發(fā)展是與周圍環(huán)境相互影響、共同作用的結(jié)果。因此我們要建立一種政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的互動(dòng)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的自我更新與完善。這樣不僅可以通過擴(kuò)大政治系統(tǒng)的輸入機(jī)制保證社會(huì)廣泛參與，進(jìn)而緩釋積聚的社會(huì)力量；而且還可以通過輸出機(jī)制更好地實(shí)現(xiàn)國家有效控制與管理，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。當(dāng)然，這種政治系統(tǒng)的制度化必須具有適應(yīng)性而非刻板性、自主性而非從屬性、復(fù)雜性而非簡(jiǎn)單性、內(nèi)聚性而非分散性的特征。唯此，方可使其自身與社會(huì)系統(tǒng)之間建構(gòu)起足夠的緩沖區(qū)域，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性發(fā)展。

3.加快行政改革與創(chuàng)新，提升政府管理水平與服務(wù)職能。政府作為當(dāng)代社會(huì)直接的組織者和管理者，其公共行政和管理體系的不斷完善，無論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政治穩(wěn)定，乃至整個(gè)社會(huì)的和諧都具有不可替代的作用。抑或說，當(dāng)今中國社會(huì)轉(zhuǎn)型使得公共需求全面快速增長，社會(huì)矛盾和問題凸顯與頻發(fā)。為此，政府必須加快改革與創(chuàng)新，由過去的微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，由經(jīng)濟(jì)為中心轉(zhuǎn)向兼顧經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)，由無所不包的全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，以便更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的行政環(huán)境。具體而言，我們應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

首先，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)。“政治現(xiàn)代化和民主化的過程是一個(gè)從管制政府不斷走向服務(wù)政府的過程”。[6]顯然，政府服務(wù)職能的提升既是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)之一，更是政治發(fā)展的客觀要求。或者，服務(wù)型政府的建構(gòu)不僅能提高管理水平、優(yōu)化管理職能，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中管理、在管理中服務(wù)，而且還可以通過公共利益與公共服務(wù)的輸出與整合，最大限度地滿足民眾的愿望和要求，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

其次，加強(qiáng)責(zé)任型政府建設(shè)。責(zé)任是現(xiàn)代政府進(jìn)行有效管理的核心要素，責(zé)任型政府的建設(shè)就是讓政府在社會(huì)管理過程中，“必須對(duì)公民承擔(dān)法定的職責(zé)和義務(wù)，其失職行為必須得到相應(yīng)的追究”。[7]換言之，就是使政府在具體行政過程中真正踐行有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、維權(quán)必追究的原則。責(zé)任型政府不僅要對(duì)民眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈、涉及大多數(shù)人利益的公共問題及時(shí)作出回應(yīng)，更要以負(fù)責(zé)人的心態(tài)積極主動(dòng)有所作為，前瞻性地解決各種社會(huì)問題。

再次，加強(qiáng)法治型政府建設(shè)。法治是當(dāng)今世界各國普遍的、公認(rèn)的價(jià)值追求，也是現(xiàn)代政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)。法治型政府的建構(gòu)就是使政府把憲法和法律作為工作的根本原則，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，進(jìn)而不斷提高行政能力。或者說，法治政府“意味著政府除非實(shí)施眾所周知的規(guī)則以外不得對(duì)個(gè)人實(shí)施強(qiáng)制，所以它構(gòu)成了對(duì)政府機(jī)構(gòu)的一切權(quán)力的限制”。[8]法治政府的建設(shè)一方面使政府權(quán)力受到法定的規(guī)范和制約，這樣便可以防止政府任意侵入社會(huì)造成不良影響，使其不能隨心所欲地限制、干預(yù)公民權(quán)利；另一方面也可以提升政府決策的科學(xué)化和民主化，這又在一定程度上為政府在適當(dāng)時(shí)候介入社會(huì)提供了合法性基礎(chǔ)，保證了政府及時(shí)、有效、權(quán)威性地處置各種社會(huì)問題。

除此之外，還應(yīng)該進(jìn)行參與型政府建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的政治素能和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)。為了滿足公民這種參政意愿并將之納入正常軌道，就必須通過建設(shè)參與型政府來不斷開放政府體系，真正還政與民，讓公民享有更多的政治權(quán)利，更多地參與社會(huì)公共生活的管理。只有如此才能使以民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉、民主管理等為主要內(nèi)容的民主政治落到實(shí)處，才能保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能更好地完善社會(huì)各階層的利益整合機(jī)制進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治持久穩(wěn)定。

4.加大文化整合力度，積極塑造統(tǒng)一的政治價(jià)值理念和意識(shí)形態(tài)。從理論層面而言，“文化意味著個(gè)人或群體的一整套生活方式，它是包括社會(huì)組織所有方面的最寬泛的范疇——政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和其他?！盵9]顯然，正是文化自身這種彌散性和滲透性特點(diǎn)決定了它在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的巨大作用。

從文化視角審視我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型，我們不難發(fā)現(xiàn)多元利益群體的形成客觀上導(dǎo)致了多元文化并存的現(xiàn)象：既有主流文化的發(fā)展，又有多種亞文化的呈現(xiàn)，它們彼此之間難免發(fā)生碰撞與沖突，這就在某種程度上造成了人們文化歸屬的混亂和內(nèi)心世界的扭曲。同時(shí)，社會(huì)貧富分化加劇和利益分配的不公，也會(huì)使弱勢(shì)群體產(chǎn)生相對(duì)乃至絕對(duì)社會(huì)挫折感和被剝奪感，這種心理情感一旦形成就會(huì)表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)的極大排斥與反感。換言之，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型引起的心理震蕩、道德滑坡、價(jià)值觀錯(cuò)位以及信仰危機(jī)等文化層面的問題，會(huì)直接誘發(fā)民眾對(duì)現(xiàn)存政治體系的合理性與合法性的質(zhì)疑，這無疑是政治穩(wěn)定的不利因素。因此，我們必須加大文化整合力度，通過塑造統(tǒng)一的價(jià)值理念和意識(shí)形態(tài)來強(qiáng)化政治認(rèn)同感，為政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧發(fā)展提供“軟要素”保障。

具體而言，我們一方面要不斷強(qiáng)化政治系統(tǒng)自身合法性的文化論證。因?yàn)橥ǔＧ闆r下，“一個(gè)政治系統(tǒng)提取資源、管制行為和分配產(chǎn)品與服務(wù)的能力將受制于當(dāng)局合法性的程度和性質(zhì)。如果合法性下降，即使可以通過強(qiáng)制手段迫使許多人服從，政府的作為也會(huì)受到障礙；如果人們就哪一個(gè)政權(quán)具有合法性的問題發(fā)生爭(zhēng)論，其結(jié)果往往是導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)或革命?！盵10]或者說，對(duì)于任何政治系統(tǒng)而言合法性都是其管理和控制社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定的最重要的政治資源，我們必須通過其自身合法性的文化論證真正讓人們“產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”，[11]進(jìn)而自覺服從和協(xié)助政府管理。另一方面，我們要積極培育社會(huì)共識(shí)、樹立共同精神支柱，從而有效協(xié)調(diào)沖突與摩擦，規(guī)范個(gè)人與群體行為，鞏固政治穩(wěn)定的深層基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

政治穩(wěn)定并不意味著穩(wěn)而不動(dòng)、靜而不變，而是一種動(dòng)態(tài)的平衡，特別就正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國而言，政治穩(wěn)定的維系更是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。對(duì)此，最根本的一點(diǎn)就是要求我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系：通過不斷改革為長期穩(wěn)定提供動(dòng)力機(jī)制，通過科學(xué)發(fā)展為穩(wěn)定提供目標(biāo)機(jī)制，通過持續(xù)穩(wěn)定為改革和發(fā)展提供保障機(jī)制。總之，當(dāng)代中國正處在改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這注定是一個(gè)不平靜的過程：既是社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾和問題的多發(fā)期，甚至在一定程度上難免造成對(duì)現(xiàn)有政治體系的挑戰(zhàn)。但是，我們堅(jiān)信中國的政治必定會(huì)在改革發(fā)展中克服危機(jī)，在克服危機(jī)過程中健康、穩(wěn)定、有序、和諧發(fā)展。

[1][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治制度[M].王冠華,劉為，譯.北京:三聯(lián)書店,1989.

[2]Ross Terril.China Enters the 1980s’,For eign Affairs,Spring 1980,p.932;James R.Townsend and Brantly Womack,Politics in China[M].ThirdEdition,BostonandToronto:LittleBrownandCompany,1985:419.

[3]中國人民大學(xué)社會(huì)發(fā)展報(bào)告課題組.當(dāng)代中國社會(huì)問題產(chǎn)生的根源[J].教學(xué)與研究,1998,(3).

[4]Thomas Bernstein,Unrest in Rural China:A 2003 Assessment,August 1,2004,http//repositories cdlib.org 04-13.

[5]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:284.

[6]俞可平.論政府創(chuàng)新的若干基本問題[J].文史哲,2005,(4).

[7]俞可平.全球化與中國政府能力[J].公共管理學(xué)報(bào),2005,(1).

[8][英]弗里德利?！ゑT·哈耶克.自有秩序原理（上冊(cè)）[M].鄧正來,譯.北京:三聯(lián)書店,1997:260.

[9][美]萊斯利·里普森.政治學(xué)的重大問題——政治學(xué)導(dǎo)論[M].劉曉,譯.北京:華夏出版社,2001:9.

[10][美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德,小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué):體系、過程和決策[M].曹沛霖,譯.上海:上海譯文出版社,1987:36-37.

[11][美]西摩·馬丁·利普塞特.政治人:政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].張紹綜,譯.上海:上海人民出版社,1997:55.

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1002-7408(2010)04-0039-03

化濤（1979-），男，山東臨沂人，法學(xué)（政治學(xué)）博士，山東政法學(xué)院講師，研究方向：中國政治與社會(huì)、政府理論與公共行政。

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