山東省農(nóng)機管理辦公室主任 林建華

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社會法》）的頒布實施，是我國農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。這部法律的實施，為促進農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展提供了堅實的法律保障。

農(nóng)機專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要形式，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制度保障。農(nóng)機專業(yè)合作社在堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，既為農(nóng)民需求提供各種社會化服務(wù)，解決了農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾；又使得農(nóng)機經(jīng)營者能夠有組織地面對千變?nèi)f化的市場，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，增加服務(wù)收入。同時，能夠有效地支持和促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動再就業(yè)。貫徹《合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，對于加快推進農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。

農(nóng)機專業(yè)合作組織推動農(nóng)機化發(fā)展實現(xiàn)了新的跨躍

相比于單個農(nóng)機戶而言，農(nóng)機專業(yè)合作社有較為穩(wěn)定的作業(yè)區(qū)域和作業(yè)效益，而作業(yè)效益的保障使合作社的規(guī)模日益壯大，大多數(shù)合作社逐步向土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變，對大型農(nóng)業(yè)機械的需求日益旺盛。加之農(nóng)機購置補貼資金向合作社傾斜，激發(fā)了農(nóng)機專業(yè)合作社購買農(nóng)機的熱情，形成了良性的循環(huán)，農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)成為涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)機消費的最穩(wěn)定、最具潛力的群體。同時，農(nóng)機專業(yè)合作社組織化、規(guī)模化程度高，能夠積極開展農(nóng)機社會化服務(wù)，作業(yè)面積和作業(yè)規(guī)模逐年增加，有效改變了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。從山東情況看，農(nóng)機專業(yè)合作社普遍顯現(xiàn)出四大作用。

一是促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)機專業(yè)合作社的社員大多是農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化新科技推廣應(yīng)用的示范者，他們率先購買新機具，帶頭推廣應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)，不僅合理配置了機械設(shè)備，優(yōu)化了存量機械裝備結(jié)構(gòu)，而且通過聯(lián)合增強了融資、團購能力，還可以享受更多的優(yōu)惠政策，使集成配套能力得到極大提高。

二是提高了農(nóng)機化綜合水平。通過發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，可以提高農(nóng)機服務(wù)的組織化程度，有效擴大農(nóng)機作業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)機共同利用，大幅度提高農(nóng)機化水平。

三是加快了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營進程。農(nóng)機專業(yè)合作社具有機械數(shù)量多、機具集成配套、生產(chǎn)規(guī)模大等優(yōu)勢，通過推行“訂單作業(yè)”，耕種收運的“一條龍”“土地托管”等作業(yè)服務(wù)模式，能夠有效地實現(xiàn)土地家庭經(jīng)營與機械化大生產(chǎn)的有機對接，促進土地的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

四是增加了農(nóng)民收益。農(nóng)機專業(yè)合作社以服務(wù)社員為宗旨，以市場為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，服務(wù)多樣化，經(jīng)營市場化，既較好地滿足了農(nóng)機戶和廣大農(nóng)民的需要，也大幅增加了社員收入。據(jù)測算，機手通過加入農(nóng)機專業(yè)合作社比單機分散經(jīng)營可增加20%至30%的收入。

領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持，推動農(nóng)機合作組織健康快速發(fā)展

在發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社過程中，應(yīng)堅持農(nóng)民的主體地位，因地制宜、因勢利導(dǎo)、示范帶動，堅持把激活內(nèi)力、調(diào)動外力有機結(jié)合起來，堅持兩手抓，一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，充分發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)、扶持的作用，做到引導(dǎo)不強迫、服務(wù)不干預(yù)、支持不包辦，有力地促進了全省農(nóng)機專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

一是思想高度重視。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是解決農(nóng)機化與小生產(chǎn)矛盾，推動農(nóng)村家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效手段；是支持和促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力再就業(yè)，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的有效載體。各級農(nóng)機部門思想上高度重視、認(rèn)識上高度一致，堅持把農(nóng)機專業(yè)合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要內(nèi)容來認(rèn)識，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向和主要抓手來部署，作為農(nóng)機化工作的重要考核內(nèi)容來落實，擺上重要位置，列入議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動了農(nóng)機專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

二是實行政策扶持。農(nóng)機購置補貼資金重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，并且放開機具臺套補貼限制。鼓勵有條件的市縣對農(nóng)機專業(yè)合作社進行累加補貼，支持發(fā)展先進成套農(nóng)機裝備。有關(guān)農(nóng)機化建設(shè)項目和新機具、新技術(shù)示范推廣項目，由農(nóng)機專業(yè)合作社承擔(dān)，優(yōu)先予以安排。同時，積極落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社免除登記及審檢費等國家相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)機專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)。

四是爭取信貸支持。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融等部門，優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款，簡化放貸程序，放寬貸款擔(dān)保限制，延長還款期限。同時，積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其它社會資金投資農(nóng)機專業(yè)合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。

發(fā)展農(nóng)機合作組織需注意的問題

目前，農(nóng)機專業(yè)合作社如火如荼發(fā)展，不僅解決了農(nóng)機大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，又增強了農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，增加了農(nóng)民收入。這充分證明，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開機械化；推進機械化，離不開農(nóng)機專業(yè)合作社。對農(nóng)機專業(yè)合作社這一新生事物，既要熱情扶持，也要做深入的研究和探索，加強工作指導(dǎo)，保證其穩(wěn)步發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。從全省來看，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展仍處于起步階段，大多數(shù)合作社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)脆弱，應(yīng)采取有力措施，正確扶持引導(dǎo)，防止一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象發(fā)生。對此應(yīng)把握和處理好四個關(guān)系：

一是“熱”與“冷”的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，要做到“心要熱、頭要冷”。“心要熱”就是要深刻認(rèn)識發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重大意義，增強發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的使命感和責(zé)任感，緊緊抓住農(nóng)機專業(yè)合作社扶持力度加大、國家農(nóng)機購置補貼大幅增加、農(nóng)民購買和使用農(nóng)機熱情高漲的有利時機，滿腔熱情地引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社持續(xù)快速健康發(fā)展?！邦^要冷”就是要對當(dāng)前農(nóng)機專業(yè)合作社如火如荼的發(fā)展態(tài)勢保持清醒的頭腦，要有一個正確的認(rèn)識，絕不能用行政手段干預(yù)，絕不能圖有形式，絕不能單純追求數(shù)量的增加，切忌一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生，在發(fā)展過程中要根據(jù)市場需求、農(nóng)民的意愿和能力水平，注重建設(shè)質(zhì)量的提高，注冊合作社要有基本的標(biāo)準(zhǔn)，建立后要有明確的發(fā)展目標(biāo)，有完善的運行機制，有健全的財務(wù)制度，增加合作社的生命力和發(fā)展后勁。

二是發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。發(fā)展是目的，規(guī)范是保證。發(fā)展與規(guī)范要并重，農(nóng)機專業(yè)合作社沒有發(fā)展就不能解決農(nóng)機化與小生產(chǎn)的矛盾，但不規(guī)范就沒有生命力。規(guī)范的目的在于保護和激發(fā)合作社發(fā)展的內(nèi)在動力，使合作社迅速壯大起來，在市場競爭中永葆活力，長盛不衰。對于合作社內(nèi)部管理和硬件設(shè)施的規(guī)范要下大力氣，購置大型機械、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)車庫、增加維修設(shè)備等，是非常必要和必須的，要下決心盡快抓好。合作社內(nèi)部管理及運行機制要因地制宜，有利于調(diào)動社員的積極性，但不能一盤散沙，必須不斷健全和規(guī)范，使其成為名符其實的市場主體。

三是自主發(fā)展和扶持發(fā)展的關(guān)系。自主發(fā)展是內(nèi)因，爭取扶持是外因。內(nèi)因是吸引力、是生命力、是動力。農(nóng)機手加入合作社的目的是要享受到服務(wù)、提高收入、得到好處，也是合作社持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，合作社要以服務(wù)社員為宗旨，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律特點，充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。外因是引導(dǎo)發(fā)展的手段。農(nóng)機部門扶持合作社必不可少，不僅是資金扶持，更重要的是指導(dǎo)他們健全管理制度、開拓市場、搞好經(jīng)營。因此，要處理好自主發(fā)展和扶持發(fā)展的關(guān)系，做到有機結(jié)合。

四是“能人”當(dāng)家和民主管理的關(guān)系。在專業(yè)合作社成長初期，由于受素質(zhì)、能力等方面條件局限，要促成相對弱小、分散和缺乏合作意識的農(nóng)機手走向聯(lián)合，發(fā)揮“能人”的領(lǐng)頭、示范作用顯得尤為重要。實踐證明，凡是合作社建設(shè)比較好的，都有一個有責(zé)任心、能力強、辦事公正的帶頭人。要充分發(fā)揮“能人”投資、“能人”決策、“能人”治社的積極性，在一定程度上要相信“能人”對于市場的判斷能力，做出及時、靈活的經(jīng)營決策，避免造成決策滯后、延誤商機。但是，隨著農(nóng)機專業(yè)合作社進一步發(fā)展，必須按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，實行合作社“成員地位平等，實行民主管理”，要逐步使“能人”能力主要反映在發(fā)揚民主實行民主決策上。要健全約束機制，防范“內(nèi)部人控制”，真正實行民主管理，使農(nóng)機專業(yè)合作社能夠健康持續(xù)發(fā)展。