陳許華

（湖南婁底市農(nóng)業(yè)局 婁底 417000)

“民以食為天，國以糧為重”。糧食是關(guān)系人類生存的特殊而敏感的商品。糧食供給即使出現(xiàn)一些細(xì)小的問題都有可能引起人們的恐慌，導(dǎo)致市場的劇烈波動而影響社會穩(wěn)定。因此，糧食安全的警鐘必須長鳴。然而，在發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，必須注重提高種糧效益，充分調(diào)動種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、糧食安全事關(guān)全局

根據(jù)世界糧食首腦會議的定義，糧食安全是指所有人在任何時候都能夠獲取充足的、安全的、有營養(yǎng)的食物。糧食安全包含3方面的基本含義和內(nèi)容：一是充足的供給，二是供給的穩(wěn)定性，三是糧食的可獲取性，即在經(jīng)濟(jì)和運輸?shù)葪l件方面不會對人們獲取糧食造成困難和障礙。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國內(nèi)國際兩個市場的相互聯(lián)系和相互作用不斷加深，糧食安全3個基本方面都將受到國際市場越來越大的影響。單就供給而言，要保障市場上有充足的糧食供給數(shù)量，既要考慮國內(nèi)生產(chǎn)又要考慮糧食的進(jìn)出口貿(mào)易。糧食的有效供給取決于國內(nèi)生產(chǎn)和從國際市場上的凈進(jìn)口。當(dāng)然，國內(nèi)生產(chǎn)是最基本的主要的供應(yīng)渠道，否則，往往會受制于人。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，1998年，全世界有57.7億人，到2006年底達(dá)到了64.6億，預(yù)計到2050年將達(dá)到90億，但世界糧食總產(chǎn)量卻一直在18億t～20億t之間徘徊。2006年特別是2007年下半年以來，國際糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)歷了一次前所未有的劇烈波動，糧食價格大起大落，在一些低收入缺糧國家引發(fā)了社會動蕩。目前全世界共有饑民8.15億，在發(fā)展中國家，每5人就有一個長期營養(yǎng)不良者，糧食安全問題非常突出?？偟膩砜?，當(dāng)前國際糧食市場呈現(xiàn)出波動性、不確定性和風(fēng)險性加大的特征。

我國是一個有13億人口的大國，糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家全局性的重大戰(zhàn)略問題。從我國糧食的供求狀況看，改革開放以來，我國糧食供應(yīng)有6個年頭出現(xiàn)產(chǎn)大于需，然而，從2000年起，由于糧食由食用、飼料需求轉(zhuǎn)向食用、飼料和工業(yè)需求共同增長，國內(nèi)糧食形勢由產(chǎn)大于需迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)不足需，我國糧食已呈凈進(jìn)口格局，近幾年來平均每年凈進(jìn)口250億kg。從人均占有糧食的情況看，我國人均年糧食占有量在400kg上下，已接近世界糧食危機(jī)線人均占有量370kg的水平，情況絕對不容樂觀。從湖南婁底市的情況來看，近年來，人均糧食占有量在370kg上下波動，是一個典型的糧食供給水平較低的缺糧地區(qū)，如糧價波動較大，供糧壓力也不容小覷，必須時刻繃緊糧食生產(chǎn)這根弦。

二、提高種糧效益，確保糧食安全需要

一個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品如果沒有合理的價格，生產(chǎn)者和經(jīng)營者沒有必要的利潤水平，其健康發(fā)展是很難實現(xiàn)的，更談不上確保質(zhì)量和安全。這一點對農(nóng)民兄弟來說，尤其如此。農(nóng)民是一個較為現(xiàn)實的群體，什么賺錢種什么，谷賤則傷農(nóng)。要發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，既要注意合理的關(guān)稅保護(hù)，避免糧食進(jìn)口價格過低對國內(nèi)價格產(chǎn)生打壓和抑制作用；又要充分利用國內(nèi)支持政策空間，加大對糧食和農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度，更重要的是要注重提高種糧效益，認(rèn)真研究和探索糧食增效的技術(shù)和措施，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，充分調(diào)動廣大種糧農(nóng)民的積極性。只有這樣，才能從根本上確保糧食安全，建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。

（一）應(yīng)進(jìn)一步加大支持保護(hù)力度

在當(dāng)前科技水平條件下，糧食受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險影響大。糧食又是基礎(chǔ)性的公共商品，社會效益高，經(jīng)濟(jì)效益比較低。近幾年來國家通過加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，種糧效益較前幾年明顯提高。但由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)資料價格不斷上漲，勞動成本不斷提高，糧食的比較效益仍然嚴(yán)重偏低，部分農(nóng)民棄農(nóng)外出。因此，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)力度，把發(fā)展糧食看作發(fā)展基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品對待，進(jìn)一步強(qiáng)化各種惠農(nóng)政策措施，著力提高種糧效益，不斷增加農(nóng)民收入，特別是增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入。只有這樣，才能更好地調(diào)動農(nóng)民積極性，才能真正保障糧食安全。

（二）應(yīng)進(jìn)一步加大科技投入力度

實現(xiàn)種糧效益的穩(wěn)步提升離不開科技的支撐。一是要注重提高科技創(chuàng)新能力。應(yīng)以推進(jìn)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力為出發(fā)點，以緩解糧食生產(chǎn)的資源約束為重點，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，大力推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣，特別是要重視提高糧食加工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。二是要注重提高科技轉(zhuǎn)化能力。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以大面積提高糧食單產(chǎn)為基本目標(biāo)，研究、探索、推廣大面積糧食均衡增產(chǎn)新技術(shù)與新途徑。三是要注重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。對糧食產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加糧食生產(chǎn)效益。

（三）應(yīng)鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然要求。據(jù)婁底市農(nóng)業(yè)局2008年11月對全市5個縣市區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的71戶種糧戶的抽樣調(diào)查顯示，散戶種糧收益為-36.2元/667m2，種田1.33hm2的小戶平收益為 254元/hm2，2hm2的中戶平收益為277.6元/667m2，3.33hm2為大戶，平均收益為311.7元/667m2。由此可見，種糧規(guī)模越大，種糧效益越好。因此，各級政府應(yīng)制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵適度擴(kuò)大糧田經(jīng)營規(guī)模，特別是要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，著力打造專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的糧食生產(chǎn)基地，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步使糧農(nóng)收入達(dá)到菜農(nóng)、果農(nóng)、牧農(nóng)同等純收入水平，中長期能夠達(dá)到市民平均收入水平。

（四）應(yīng)著力推進(jìn)種田方式轉(zhuǎn)變

在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)種田方式由人工耕種收割向機(jī)耕機(jī)收的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。據(jù)婁底市農(nóng)業(yè)局2008年11月的種糧效益調(diào)查，同樣是散戶，機(jī)收的效益為145.8元/667m2，人工收割為-36.2元/667m2，機(jī)收的優(yōu)越性更多地體現(xiàn)在規(guī)模上。規(guī)模上去了，就更便于機(jī)械化操作了，人工成本明顯降低了，效益就更加突出了。

（五）應(yīng)不斷拓寬糧農(nóng)增收途徑

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保種糧農(nóng)民持續(xù)增收，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為了提高種糧效益，必須著力拓寬種糧農(nóng)民的增收途徑。實踐證明，只要與時俱進(jìn)抓糧食，因勢利導(dǎo)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，糧食是有“利”可圖的。質(zhì)量優(yōu)異的、加工精美的糧食產(chǎn)品市場潛力無限；糧食的工業(yè)原料用途、新的加工途徑使糧食有了更大的增值空間；糧食產(chǎn)地成為世界文化遺產(chǎn)、世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，說明糧食生產(chǎn)同樣具有生態(tài)、觀光、文化傳承等功能；國家正在為農(nóng)民創(chuàng)造更加豐富的經(jīng)營手段、經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營條件，糧農(nóng)將會越來越賺錢了，而種糧效益的提高，恰恰是確保糧食安全的現(xiàn)實需要。