王小軍 ，趙 輝 ，耿 直 ，4

（1.南京水利科學(xué)研究院，210029，南京；2.水利部應(yīng)對氣候變化研究中心，210029，南京；3.水利部水資源管理中心，100053,北京；4.北京中水新華國際工程咨詢有限公司,100053，北京）

一、我國地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題

受特殊地理位置的制約，我國水資源地區(qū)分布極不均勻，水資源分布與土地資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，加之氣候變化和人類活動對下墊面條件的影響，近年我國水資源情勢發(fā)生了顯著變化，大部分地區(qū)水資源量明顯減少，同時受到現(xiàn)有工程調(diào)蓄能力、供水保障程度的限制，水資源供需矛盾日益嚴重。為了維持經(jīng)濟社會的發(fā)展，不得不大量開采地下水，導(dǎo)致地下水開采量亦呈持續(xù)增長趨勢。數(shù)據(jù)顯示，1980—2005年間，我國地下水供水量由647億m3增加到1039億m3，年增長率達1.91%，而同期地表水供水量由3739億m3增加到4465億m3，年增長率僅為0.89%，遼河、淮河、海河等一些北方地區(qū)，地表水供水量呈逐年遞減趨勢。同時，一些南方水資源相對豐富的地區(qū)，也因為地表水體的污染，轉(zhuǎn)而開發(fā)利用地下水。其中，西南諸河地下水供水量年增長率變幅較大，達7.97%，而同期地表水供水增長率僅為3.02%，各流域1980—2005年間地下水供水量變化過程見圖1?？梢钥闯?，地下水已成為我國重要的供水水源。

大量的地下水開采使一些地區(qū)暴露出嚴重的地下水超采問題，并因此引發(fā)了許多嚴重的生態(tài)與環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，全國地下水超采量已由20世紀80年代的100億m3/a增加到現(xiàn)狀的228億m3/a，地下水超采面積由5.6萬km2擴展到18萬km2。更令人擔(dān)憂的是，地下水污染狀況日趨嚴重。據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃調(diào)查評價成果，全國近40%的城市地下水水質(zhì)在不斷惡化，直接威脅到居民飲水安全。因此，在新的形勢下，重視和加強地下水管理和保護，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定，是民生水利迫切需要加強和取得突破的重要工作之一。

二、我國地下水保護現(xiàn)狀

我國各級政府高度重視地下水管理和保護問題。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，要加強地下水保護，治理地下水超采。溫家寶總理曾多次就地下水問題作出批示。水利部2004年啟動了“地下水保護行動”項目。幾年來，項目實施取得了初步進展，并取得了一些成果。全國16個省 （自治區(qū)）劃定了地下水超采區(qū)，并啟動了地下水禁采和壓采工作；編發(fā)《中國北方平原區(qū)地下水通報》，加強了地下水信息發(fā)布；開展了地下水管理制度研究，出臺了一批地下水管理政策和技術(shù)要求。為進一步加強地下水保護，2008年國務(wù)院 “三定規(guī)定”，強化了水利部的地下水管理和保護職責(zé)。但總體上看，我國地下水資源保護面臨的問題依然突出：一是地下水管理和保護的相關(guān)制度不完善；二是管理粗放，監(jiān)管能力嚴重不足；三是地下水超采以及引發(fā)的地面沉降、海水入侵、生態(tài)惡化等仍未得到有效控制。地下水保護任務(wù)依然十分艱巨。點，以規(guī)范地下水資源管理為核心，以南水北調(diào)東中線受水區(qū)和地面沉降區(qū)地下水壓采工作為重點，通過加強基礎(chǔ)工作，科學(xué)規(guī)劃、合理配置地下水資源，涵養(yǎng)保護地下水，開展重點區(qū)地下水治理與修復(fù)，提高地下水資源管理能力，努力實現(xiàn)我國地下水資源的有效保護和科學(xué)管理，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供資源保障。

三、今后的對策建議

1.總體指導(dǎo)思想與目標

圍繞實行最嚴格水資源管理制度的要求，以維護供水安全、用水安全、糧食安全和生態(tài)安全為落腳

2.主要任務(wù)與實施措施

針對地下水資源的特點和規(guī)律，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的要求，在水資源管理常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，建議今后地下水資源管理和保護方面的主要工作可從以下五個方面開展。

（1）地下水開發(fā)利用規(guī)劃與配置管理

根據(jù)當前我國地下水開發(fā)利用過程中面臨的主要問題，在全國水資源規(guī)劃有關(guān)地下水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價和水資源總體配置方案的基礎(chǔ)上，針對氣候變化背景下的地下水演變規(guī)律和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展水安全保障工作的需要，建立和完善地下水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價機制，定期評價全國地下水資源及其開發(fā)利用狀況，并進行預(yù)測、預(yù)警分析，提出地下水資源形勢報告；同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境保護的要求，完善地下水開發(fā)利用與保護的規(guī)劃體系，建立以地下水取水總量控制、水量分配和水位控制為核心，以水文地質(zhì)單元與行政區(qū)域管理相結(jié)合的地下水資源管理體系，制定地下水功能區(qū)保護指標體系，建立起全國地下水功能區(qū)劃體系，合理安排地下水的開發(fā)利用與保護。

（2）地下水涵養(yǎng)與保護

加強地下水補給區(qū)與地下水水源地的涵養(yǎng)與保護，探索增強地下水水源地涵養(yǎng)能力的途徑和措施，提高地下水調(diào)蓄能力，提高地下水源供水保障程度。研究推廣雨洪補源技術(shù)、方法，開展雨洪補源工程示范、增加地下水補給，探索利用雨洪資源補給地下水的技術(shù)體系和管理機制。研究山丘區(qū)、重要泉域、生態(tài)脆弱敏感區(qū)、重點水源地等地區(qū)的地下水涵養(yǎng)與保護，實施雨水、洪水回灌地下水的方法與政策研究等。

（3）重點地區(qū)地下水環(huán)境治理與修復(fù)

自2004年地下水保護行動啟動以來，先后開展了生態(tài)脆弱區(qū)、西南巖溶區(qū)、北方煤炭主采區(qū)、地?zé)崴_采區(qū)、南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水保護試點工作，為探索我國不同類型區(qū)地下水管理經(jīng)驗，推進重點地區(qū)地下水超采治理打下了堅實基礎(chǔ)。今后一段時間，應(yīng)繼續(xù)選擇地下水問題突出的重點地區(qū)開展試點工作，主要以地下水超采區(qū)治理為重點，編制全國地下水超采治理方案，明確地下水超采治理和生態(tài)修復(fù)的目標，制定地下水壓采、水源配置、地下水人工補給和回灌、封填井、計量及監(jiān)測等措施和方案。同時積極推進南水北調(diào)受水區(qū)全國地面沉降區(qū)地下水管理和保護工作，在已完成的南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采總體方案基礎(chǔ)上，組織受水區(qū)內(nèi)各?。ㄖ陛犑校┌凑找?guī)定的壓采原則，提出壓采處理措施，形成各省（直轄市）地下水壓采實施方案，開展受水區(qū)地下水壓采與管理有關(guān)地下水保護標準與技術(shù)、政策措施、制度等方面的重大問題研究，建立地下水壓采的長效機制，并逐步開展海水入侵區(qū)、煤炭資源開發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、西北干旱區(qū)等重點區(qū)的地下水治理與修復(fù)、污染含水層治理與修復(fù)的專題研究和示范工作。

（4）地下水管理和監(jiān)督能力建設(shè)

研究和制定地下水管理政策與制度體系、規(guī)程規(guī)范體系，開展地下水開發(fā)利用保護制度研究、地下水調(diào)控政策研究與示范和重點地下水規(guī)程規(guī)范編制工作，完善地下水開采總量控制制度、取水許可管理制度、地下水涵養(yǎng)與保護制度、地下水動態(tài)水位預(yù)警管理制度、監(jiān)督管理制度等各項制度有機結(jié)合的地下水管理制度體系；完善地下水動態(tài)監(jiān)測和信息發(fā)布體系，建立起全國地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和超采區(qū)的監(jiān)控管理體系；提高信息傳輸與發(fā)布的質(zhì)量和水平；建立地下水計量監(jiān)督管理體系，開展取水工程普查，建設(shè)普查信息數(shù)據(jù)庫，并建立和逐步完善地下水取水工程登記管理制度；建立起地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理指標體系和考核方法，開展地下水管理績效評估工作；對地下水動態(tài)變化模擬、地下水保護與修復(fù)及管理等方面的關(guān)鍵技術(shù)進行研究；開展技術(shù)交流與培訓(xùn)、科普和宣傳工作，全面提高地下水管理能力。

（5）地下水應(yīng)急與戰(zhàn)略儲備水源建設(shè)與管理

地下水作為一種重要的戰(zhàn)略性資源，已成為一個國家綜合國力的重要組成部分。在今后一段時間里，應(yīng)積極組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定全國主要城市地下水應(yīng)急水源與戰(zhàn)略儲備水源，制定水源建設(shè)規(guī)劃和管理保護方案及管理措施，研究提出地下水應(yīng)急與戰(zhàn)略儲備水源管理的具體制度，包括備用水源啟用程序、涵養(yǎng)要求、保護區(qū)管理、壓采封停取水工程管理等制度，建立健全地下水應(yīng)急水源地管理制度體系，制定應(yīng)急水源調(diào)配方案，增強地下水應(yīng)急供水水源建設(shè)與管理能力，提高應(yīng)對極端干旱、水污染突發(fā)事件的能力。

四、結(jié) 語

①1980—2005年間，我國地下水供水量由647億m3增加到1039億m3，年增長率達1.91%，可靠的供水量對于維護我國供水安全、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而由于對地下水資源的規(guī)律性認識不清和不合理開發(fā)，產(chǎn)生了地下水嚴重超采、河道斷流等生態(tài)問題，成為當前水資源管理和保護工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一。在全面建設(shè)小康社會的新時期，必須轉(zhuǎn)變觀念，努力提高水資源利用效率，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

②圍繞實行最嚴格水資源管理制度的要求，結(jié)合我國地下水管理現(xiàn)狀，建議在今后的工作中，不斷加強地下水開發(fā)利用規(guī)劃與配置管理、地下水涵養(yǎng)與保護、重點地區(qū)地下水環(huán)境治理與修復(fù)、地下水管理和監(jiān)督能力建設(shè)、地下水應(yīng)急與戰(zhàn)略儲備水源建設(shè)與管理，為提高地下水資源管理能力、創(chuàng)新地下水管理模式提供參考。