楊忠山，竇艷兵，王志強

（北京市水文總站，100089，北京）

一、北京市水資源現(xiàn)狀分析

1.北京市水資源狀況

（1）地表水資源狀況

北京市地表水主要來自河川天然徑流和人工修建的水庫，主要地表水水源密云、官廳水庫多年平均來水分別為 8.05億m3和 6.20億m3，但由于官廳水庫水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，已退出北京市的飲用水供水系統(tǒng)。對于密云水庫來講，來水量由1960年的11.19億m3下降到2009年的1.77億m3。特別是自1999年以來，北京市連續(xù)干旱，使得水庫蓄水入不敷出。2008年北京市年降水量為638 mm，屬于平水偏豐年，但密云水庫來水量僅為4.68億m3（包括其他水庫調(diào)水 0.95 億m3），不足多年平均的58%，年末蓄水量僅11.3億m3，可利用的只有6億m3左右，而官廳水庫蓄水不到2億m3。總的來說，北京市地表水供水水源的來水量呈現(xiàn)逐年縮減的趨勢。

（2）地下水資源狀況

北京市地下水主要接受大氣降水入滲補給、山區(qū)河谷潛流補給及地表水體入滲補給，全市平原區(qū)地下水多年平均補給量約為16.8億m3，見圖1。

從圖1可以看出，1999年以前北京市地下水埋深與地下水資源補給量呈良好的正相關(guān)關(guān)系，基本處于動態(tài)均衡狀態(tài)，1986—1998年年末 13年間全市累計降深僅為1.92 m，年降幅為0.15 m；但在1999年以后，因連續(xù)遭遇枯水年，全市地下水埋深呈直線下降趨勢，1999—2009年年末全市累計降深達(dá)到9.86 m，年降幅達(dá)到0.90m。

據(jù)監(jiān)測資料，2009年無大型水源地的通州、大興、房山、延慶、石景山、門頭溝等區(qū)縣的地下水埋深下降幅度變化不大，但各水源地地下水埋深與全市平均埋深相差10m左右。

2.北京市供用水狀況

（1）北京市供水量及供水結(jié)構(gòu)

北京市1988—2009年供水量及供水結(jié)構(gòu)如圖2所示，從圖2可知，北京市的供水總量在緩慢地逐步下降，由1988年的42.43億m3下降到2009年的35.8億m3，從 2002年以來基本處于平穩(wěn)狀態(tài)，年供水量保持在35億m3左右。

從供水結(jié)構(gòu)上看，地表水的供水比例逐漸下降，由1988年的41.1%下降到2008年的20.7%；而其他水源、地下水的供水比例在逐年增加，到2007—2009年其他水源的供水比例基本等同于地表水，2009年達(dá)到18.2%。地下水作為北京市的主要供水水源，多年平均供水比例為64.4%，特別是1999年以來，地下水的供水比例始終保持在70%左右，地下水是首都供水安全和生態(tài)安全的基石。

（2）北京市用水量及用水結(jié)構(gòu)

通過對北京市1988—2008年用水量及用水結(jié)構(gòu)的分析可知，北京市工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量在逐步下降，特別是2003年以來加大了再生水、雨洪水利用量，替換了部分新鮮水，農(nóng)業(yè)用水量由1990年的21.7億m3減至2009年的12億m3（含再生水 3.4億m3），工業(yè)用水量由 1990年的 12.3億m3減至 2009年的 5.2億m3（含再生水1.3億m3）。但隨著北京經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民生活用水量在逐步增加，由1990年的7.04億m3增至2009年的15.3億m3，占總用水量比例由1990年的17.1%增至2008年的42.7%，居民生活用水已經(jīng)成為最大的用水戶。

二、北京市地下水水位下降嚴(yán)重原因分析

1.氣候連續(xù)干旱，導(dǎo)致水資源總量銳減

根據(jù)1841—2009年北京市降水量多年監(jiān)測數(shù)據(jù)分析可知，1999—2007年是北京市近百年來持續(xù)時間最長、最干旱的時期，1841—2009年平均年降水量為611 mm，1956—2000年為 585 mm， 而 1999—2007年為457 mm，僅為 1841—2009 年、1956—2000年平均年降水量的74.9%、78.2%。降水的減少導(dǎo)致北京市主要地表水源官廳、密云水庫的來水量銳減，分別由 1960年的 12.04億m3、11.69億m3下降到 2009年的 0.2億m3、1.77億m3，使得地表水水源的供水能力嚴(yán)重不足。同時，全市的自產(chǎn)水資源總量亦銳減，由1987年的39.18億m3下降到1999年的14.22億m3。

2.人口急劇增加，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的改變

根據(jù)北京市統(tǒng)計資料，北京市的總?cè)丝谟?956年的617.5萬人急增到2008年的2160.1萬人，相應(yīng)的居民生活用水量亦急劇增加，由1956年的0.63億m3增加到2009年的15.3億m3，加劇了北京市水資源供需矛盾。1999年以來居民生活用水年均增加0.4億m3，這部分水量只能由新水解決，水源保障壓力日益加大。地表水供水能力不足，每年增加的用水量只能通過超采地下水來滿足，導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降。加之北京市的保城鎮(zhèn)、保生活用水的服務(wù)政策，水源三廠、水源八廠、懷柔應(yīng)急水源地、平谷應(yīng)急水源地等專門為居民生活服務(wù)的集中供水水源地自1999年以來一直處于高位運行狀態(tài)，加劇了水源地水位下降。

3.地下水開采量與補給量不成比例，超采嚴(yán)重

北京市地下水資源量、地下水開采量、地下水超采量對比見圖3。由圖可知，1988—2009年的22年中有16年處于超采狀態(tài)。特別是1999—2009年11年中的1999—2007年連續(xù)9年均處于超采狀態(tài)，年均超采量為9.55億m3，只有2008年由于降水量屬于平水偏豐年份，地下水略處于正均衡。1999年以來地下水開采量連續(xù)遠(yuǎn)大于補給量，是造成地下水持續(xù)快速下降的主要原因。

三、對策措施分析

1.立足自身挖潛，緩解水資源緊缺狀況

北京市水資源短缺，已成為影響和制約首都社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，從根本上解決首都水資源緊缺，需要南水北調(diào)引水盡快進(jìn)京，但遠(yuǎn)水解不了近渴。因此，按照“立足自身，深度挖潛，爭取外援，優(yōu)化配置”的原則，必須立足于當(dāng)?shù)厮Y源的深度開發(fā)，根據(jù)評價北京市巖溶水年補給量為5.8億m3，可利用量為4.0億m3，目前的開采量為2.6億m3/a，尚余1.4億m3/a可利用量，應(yīng)加大勘察力度，建設(shè)巖溶水應(yīng)急水源地，緩解水資源緊缺。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使有限的水資源發(fā)揮更大效益

近年北京市用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，工業(yè)新鮮水用水比重下降并逐步趨于穩(wěn)定，2009年占到全市新鮮水用水總量的14%，農(nóng)業(yè)用新鮮水比重依然較大，占到31%，居民生活用水迅速增加，占到55%，后兩者用水超過全市新鮮水用水總量的85%，用水存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。因此，應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：一是調(diào)整北京的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使低耗水、高效益的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，特別是在地下水水源區(qū)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，爭取政府財政補貼，繼續(xù)加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)。三是加強城鎮(zhèn)生活用水的管理。四是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

3.開發(fā)新水源，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置

2009年北京市污水集中處理率達(dá)到93.7%，但對于分散式的污水收集力度不夠，因此，要多方籌措資金，建設(shè)分散式的污水處理站，提高污水處理率，實現(xiàn)污水資源化，同時要搞好配水專用管線和改造使用回水的配套設(shè)施。加大再生水的深度處理，提供不同品質(zhì)的再生水，利用優(yōu)惠政策或經(jīng)濟杠桿，鼓勵全社會優(yōu)先使用再生水，替代地下水開采。在配置上做到優(yōu)水優(yōu)用，分質(zhì)供水。在調(diào)度上，豐水年優(yōu)先安排利用地表水，后安排使用地下水；優(yōu)先利用調(diào)節(jié)能力小的水庫水源，后使用調(diào)節(jié)能力大的水庫水源。

4.加強水源地地下水的監(jiān)測，及時了解地下水動態(tài)

建立水源地地下水預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，繼續(xù)加強水源地地下水動態(tài)監(jiān)測，探索地下水合理開發(fā)利用的途徑，研究地下水回灌的可行性，全面加強地下水資源的節(jié)約和保護(hù)。

5.充分利用現(xiàn)有水源，實施地下水涵養(yǎng)措施

北運河是北京市長年有水的河道，即使在1999—2007年連續(xù)干旱的年份，出境水量亦可達(dá)到4.7億～7.2億m3/a，且隨著治污力度的加大，水質(zhì)狀況得到明顯改善。因此考慮可利用這部分水量進(jìn)行進(jìn)一步的深度處理，達(dá)到 《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》（GB/T 19772—2005）標(biāo)準(zhǔn)后，引入潮白河、永定河平原區(qū)上段，在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍之外通過自然回滲，補充地下水，減緩地下水快速下降的局面。

綜上所述，北京市應(yīng)充分發(fā)揮處于首都經(jīng)濟圈中的區(qū)位優(yōu)勢，一方面積極參與區(qū)域水資源合作開發(fā)，推進(jìn)區(qū)域水資源循環(huán)，營造和諧的周邊水資源供應(yīng)環(huán)境，從源頭上保障北京市水資源可持續(xù)供應(yīng)；另一方面，堅持發(fā)展循環(huán)水務(wù)的指導(dǎo)原則，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系，特別是調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)，降低水資源需求量，提高用水效率，深化污水資源化，提高水資源的重復(fù)利用率。同時，完善水資源政策法規(guī)，強化全民節(jié)水觀念，力促水資源保護(hù)與開發(fā)利用進(jìn)入良性循環(huán)，構(gòu)建節(jié)水型社會。

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