周效杰，向金寶，黃利民

（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)水務(wù)局，655000，曲靖）

一、水資源供需現(xiàn)狀

1.水資源狀況

云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)地處長(zhǎng)江、珠江兩大流域分水嶺上，全區(qū)總面積1552.83 km2， 人口 68.9萬(wàn) （戶籍人口）。多年平均產(chǎn)水36萬(wàn)m3/km2，多年平均年水資源總量為5.59億m3（包括地下水與地表水），年人均水資源占有量為811.3m3，大大低于全省、全市水平，存在資源性缺水問(wèn)題。截至2008年，全區(qū)各類蓄水工程總蓄水量24929.78萬(wàn)m3，但水源工程基本集中在壩區(qū)及半山區(qū)，而山區(qū)稀少，另外幾乎所有?。?）型水庫(kù)由于存在病險(xiǎn)，工程供水能力大大降低，因此存在工程性缺水。近年，由于城市不斷發(fā)展擴(kuò)大，人口增長(zhǎng)較快，而對(duì)水資源的保護(hù)不足及對(duì)污水處理能力差，造成南盤江及所有主要支流下游河道水質(zhì)被污染，壩區(qū)淺層地下水也遭輕度污染，因此，存在水質(zhì)性缺水。

全區(qū)水資源主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是水資源總量不豐富。麒麟?yún)^(qū)雖然河流眾多,但多處于江河上游陡坡急流段，攔蓄利用難，且水質(zhì)污染嚴(yán)重。二是水資源供需時(shí)間不協(xié)調(diào)。全區(qū)絕大部分地區(qū)是冬春干旱，夏秋多雨，干濕分明，分布不均。汛期（6—9月）集中了全年降水量的87%，旱季（10—5月）降雨量占年降雨量的13%。而從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況看，農(nóng)作物的灌溉用水時(shí)段集中在1—6月，恰逢雨水偏少時(shí)段，特別是水稻栽插季節(jié)多在雨季到來(lái)之前的20天左右。加之少雨的壩區(qū)、河谷降水年際變化大，造成了水資源供需時(shí)間上的不協(xié)調(diào)，尤其在枯水大旱、連年干旱或春旱延長(zhǎng)、雨季遲來(lái)的情況下，供水會(huì)出現(xiàn)較大的缺口。三是水資源空間分布不均。全區(qū)水資源在地域分布上總的趨勢(shì)是：東南多，西北少；迎風(fēng)坡多,背風(fēng)地帶少；山區(qū)多而河谷壩區(qū)少。而對(duì)水資源的需求，情況則相反：壩區(qū)河谷人口、耕地、工業(yè)多，需水量大，而這些地方水資源貧乏；山區(qū)水資源豐富，而需求量較小。這種地域分布上的不協(xié)調(diào)，也加劇了全區(qū)水資源的供需矛盾。

2.供水分析

全區(qū)水資源總量及可利用量見(jiàn)表1。

3.需水分析

2008年麒麟?yún)^(qū)內(nèi)水資源總量5.59億m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率為41%。2008年（基準(zhǔn)年）年用水量16069萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)用水量9768.8萬(wàn)m3，工業(yè)用水量1220萬(wàn)m3，生活用水量 2468萬(wàn)m3，城市環(huán)境用水量 144萬(wàn)m3，林牧漁業(yè)用水量1368.3萬(wàn)m3，建筑、服務(wù)業(yè)用水量1100萬(wàn)m3；全區(qū)2008年（基準(zhǔn)年）土地15.53萬(wàn)hm2，其中耕地4.27萬(wàn) hm2，林業(yè)用地6.67萬(wàn) hm2，牧業(yè)用地0.68萬(wàn)hm2，其他用地2.93萬(wàn)hm2。

根據(jù)麒麟?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，參照 《曲靖市麒麟?yún)^(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，按照《云南省地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額》（DB 53/T 168—2006）中的工業(yè)、生活和灌溉等用水定額，分別預(yù)測(cè)到規(guī)劃水平年 2010年、2015年和2020年，全區(qū)工業(yè)、生活、生態(tài)與環(huán)境和農(nóng)業(yè)的保證率在 50%、75%、95%時(shí)的需水量。

（1）農(nóng)業(yè)灌溉需水量預(yù)測(cè)

麒麟?yún)^(qū)現(xiàn)有耕地面積4.27萬(wàn)hm2，有效灌溉面積1.87萬(wàn)hm2。現(xiàn)狀有效灌溉率43.74%。預(yù)測(cè)到2010年，耕地面積減少到4.01萬(wàn)hm2，有效灌溉面積增加到2.08萬(wàn)hm2，有效灌溉率提高到52%；到2015年，耕地面積減少到3.96萬(wàn)hm2，有效灌溉面積增加到2.21萬(wàn)hm2，有效灌溉率提高到56%；到2020年，耕地面積減少到3.95萬(wàn)hm2，有效灌溉面積增加到2.40萬(wàn)hm2，有效灌溉率提高到61%。

表1 麒麟?yún)^(qū)年水資源總量及可利用量匯總表 單位：萬(wàn)m3

根據(jù)預(yù)測(cè)的灌溉用水定額和灌溉面積，麒麟?yún)^(qū)保證率為50%、75%、95%時(shí) 2010年的農(nóng)業(yè)灌溉需水 量分別為13233萬(wàn)m3、16057萬(wàn)m3、20296 萬(wàn)m3；2015 年分別為 11915萬(wàn)m3、14590 萬(wàn)m3、18435 萬(wàn)m3；2020 年分別為 10804 萬(wàn)m3、13375萬(wàn)m3、16979 萬(wàn)m3。

（2）生活用水需水量

按照《麒麟?yún)^(qū)年鑒（2009年）》和《曲靖市麒麟?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》成果，2008年年底全區(qū)總?cè)丝?9.48萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口29.81萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口39.67萬(wàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率將穩(wěn)定在6.5‰；大牲畜用水可按 30L/（頭·d）考慮。 至 2010年，鄉(xiāng)村居民生活用水定額按 70L/（人·d）考慮；至2015年，鄉(xiāng)村居民生活用水定額按 75L/（人·d）考慮；至 2020 年，鄉(xiāng)村居民生活用水定額按 80L/（人·d）考慮。

按照 《曲靖市中心城區(qū)給排水工程專業(yè)規(guī)劃》成果，由于城市化的發(fā)展，預(yù)計(jì)至2010年城市人口達(dá)到45萬(wàn)，生活用水定額按 44m3/（人·a）考慮；至2015年城市人口達(dá)到50.4萬(wàn)，生活用水定額按 48m3/（人·a）考慮；至 2020年城市人口達(dá)到78.3萬(wàn)，生活用水定額按 54m3/（人·a）考慮。

全區(qū)2008年生活用水2468萬(wàn)m3，預(yù)計(jì)至2010年生活用水需2752萬(wàn)m3，至2015年生活用水需3274萬(wàn)m3，至2020年生活用水需5169萬(wàn)m3。

（3）工業(yè)需水量

根據(jù)《麒麟?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及工業(yè)需水定額，在充分考慮行業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用水水平、節(jié)水程度、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)水平、用水管理與水價(jià)水平等因素后，結(jié)合主要工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀用水情況進(jìn)行了調(diào)查、整理、分析。按其結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)到2010年工業(yè)產(chǎn)值184.8億元，工業(yè)用水定額為92m3/萬(wàn)元；到2015年工業(yè)產(chǎn)值422.7億元，工業(yè)用水定額為83m3/萬(wàn)元；到2020年工業(yè)產(chǎn)值850.2億元，工業(yè)用水定額為75m3/萬(wàn)元。

經(jīng)計(jì)算，至2010年全區(qū)工業(yè)需水量為3400.32萬(wàn)m3，至2015年全區(qū)工業(yè)需水量為7016.82萬(wàn)m3，至 2020年全區(qū)工業(yè)需水量為12753萬(wàn)m3。

（4）生態(tài)與環(huán)境需水量

隨著人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)，自然環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，生態(tài)與環(huán)境需水量也隨之增加。以現(xiàn)狀生態(tài)與環(huán)境用水量為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)至2010年，區(qū)域生態(tài)與環(huán)境需水量為總需水量的1.3%，即326.09萬(wàn)m3；至2015年，為總需水量的 1.7%，即475.74萬(wàn)m3；至2020年，為總需水量的 2%，即 694萬(wàn)m3。

4.供需平衡分析

經(jīng)過(guò)供需水平衡分析，其結(jié)果見(jiàn)表2。

由麒麟?yún)^(qū)供需水平衡分析結(jié)果可以看出,2010年保證率為95%時(shí)缺水，2015年保證率為75%、95%時(shí)缺水，2020年在各種頻率下均缺水。由此可見(jiàn)，麒麟?yún)^(qū)是一個(gè)資源性、工程性、水質(zhì)性缺水共存的地區(qū)，未來(lái)水資源供需面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。

二、水資源安全對(duì)策

1.開(kāi)展以提高用水效率為中心的技術(shù)革命

麒麟?yún)^(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導(dǎo)致寶貴的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。椐有關(guān)資料分析，美國(guó)1990年用水效率為 10.3美元/m3，1989年日本為32.41美元/m3，麒麟?yún)^(qū)1995年用水效率為10.8元/m3，說(shuō)明麒麟?yún)^(qū)節(jié)水效益水平與國(guó)際上比較還是低的，節(jié)水潛力很大。因此，麒麟?yún)^(qū)必須掀起一場(chǎng)提高用水效率的革命，大幅度提高用水效率，如：提高水產(chǎn)業(yè)中科技含量，農(nóng)業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)；工業(yè)要采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高循環(huán)用水的次數(shù)；生活用水設(shè)施采用先進(jìn)節(jié)水措施等。

2.水資源管理一體化

長(zhǎng)期以來(lái)，麒麟?yún)^(qū)多龍管水，直接影響水資源的合理配置和高效利用。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，體制不順，機(jī)制不活，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，麒麟?yún)^(qū)解決水資源的管理體制問(wèn)題，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度，從深化體制改革、理順生產(chǎn)關(guān)系的高度來(lái)調(diào)整舊的經(jīng)濟(jì)體制和進(jìn)行機(jī)構(gòu)和體制的改革，推行水資源管理一體化。

3.充分重視水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備

為應(yīng)對(duì)麒麟?yún)^(qū)嚴(yán)重的水量與水質(zhì)危機(jī)，必須做好水資源后備戰(zhàn)略儲(chǔ)備。作為后備的戰(zhàn)略水資源，最主要的是挖潛、調(diào)水。雖然麒麟?yún)^(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率及人均蓄水容積處于全市較高水平，但全區(qū)水資源總量較少，蓄水工程分配不均勻，小（2）型水庫(kù)帶病運(yùn)行，供水能力低下等問(wèn)題，仍然存在工程性缺水。調(diào)水是解決水資源分布不均衡的重要手段之一。相鄰的馬龍、沾益縣具有豐富的水資源，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)調(diào)控，調(diào)水工程的設(shè)想是值得考慮和探討的。

表2 麒麟?yún)^(qū)供需水平衡分析結(jié)果 單位：萬(wàn)m3

4.面向市場(chǎng)，適當(dāng)開(kāi)展水資源貿(mào)易

市場(chǎng)是資源配置的重要手段，向市場(chǎng)要水資源，并且適當(dāng)開(kāi)展水資源貿(mào)易，是解決水資源問(wèn)題的重大方略之一。如建立水權(quán)交換機(jī)制，研究水權(quán)的理論和具有可操作性的交換機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的交換，實(shí)現(xiàn)水資源的高效分配。

[1]姜文來(lái).水資源價(jià)值論[M].北京：科學(xué)出版社，1998.

[2]王浩，楊小柳.中國(guó)水資源態(tài)勢(shì)分析與預(yù)測(cè) [M]//中國(guó)農(nóng)業(yè)水危機(jī)對(duì)策研究.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，1998.

[3]姜文來(lái).農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2000（2）.