張建玲 于文明

一、現(xiàn)行我國國庫集中收付制度存在的問題

目前，我國初步建立了比較系統(tǒng)和科學(xué)的財政國庫管理制度，但我國的國庫集中收付工作處于邊起步、邊摸索階段，因而在改革的過程中存在許多不規(guī)范的地方，客觀上要求建立完善的國庫集中收付制度，尚存在的一些問題，急需改革，以適應(yīng)當(dāng)前“中國民生”這一大課題：

1.對國庫集中收付制度認(rèn)識不足。國庫集中收付制度，是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全程的監(jiān)控制度。實行集中支付，雖然不改變各部門、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。如果這項改革實實在在地推進(jìn)，不僅具有加強(qiáng)財務(wù)管理提高資金使用效率的意義，更具有倡廉、堵亂的作用，這等于給廣大百姓吃了一顆“定心丸”。

2.國庫單一賬戶改革力度不到位。在預(yù)算執(zhí)行過程中，資金使用比較分散，各基層用款單位自行使用，導(dǎo)致財政支出管理混亂，其危害表現(xiàn)在：第一，財政與基層用款單位信息不對稱，對財政支出過程無法進(jìn)行有效的剛性管理，只是被動地了解預(yù)算資金的靜態(tài)使用情況。第二，預(yù)算管理體制不規(guī)范。要全面取消財政資金的預(yù)算內(nèi)外之分，并努力減少預(yù)算資金的流失，減少制度外資金。第三，臨時預(yù)算太亂，我國目前預(yù)算批隨意性大，從而造成預(yù)算執(zhí)行依據(jù)不充分、預(yù)算監(jiān)督不全面。第四，監(jiān)督國庫集中支付執(zhí)行的力量簿弱。由于國庫集中支付改革側(cè)重于規(guī)范和監(jiān)督預(yù)算單位的資金使用，而對于國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為的規(guī)范力度相對較小，忽視對執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理，從而加大了財政風(fēng)險，這將嚴(yán)重阻礙我國公共財政目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至影響到整個社會的穩(wěn)定。

二、完善國庫集中收付制度的對策

結(jié)合目前改革的實際情況，并借鑒有關(guān)國家國庫制度經(jīng)驗，應(yīng)從以下方面入手：

1.改革財政內(nèi)部科室的運(yùn)行機(jī)機(jī)制加大改革力度。國庫單一賬戶改革必須加強(qiáng)多部門的合作，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。部門預(yù)算、政府采購的改革必須與國庫單一賬戶的改革同步進(jìn)行，避免改革滯后所導(dǎo)致的問題。

2.逐步擴(kuò)大財政直接支付的范圍，目前財政直接支付主要在工資、政府采購、專項資金等領(lǐng)域、在深化國庫集中支付制度改革過程中，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大直接支付范圍，發(fā)揮財政部門對預(yù)算資金支出全過程的監(jiān)控功能，以實現(xiàn)國庫集中支付制度的目標(biāo)。

3.提高預(yù)算單位財務(wù)管理水平。預(yù)算單位需要編制細(xì)致的預(yù)算、并根據(jù)年度預(yù)算制定科學(xué)、合理、切實可行的季度、月份資金使用計劃，以此向國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請撥款，保證本單位履行職責(zé)及事業(yè)發(fā)展的需要。

4.提高財政資金對社會公共需要的保障能力。在改革后，財政部門要保證公、檢、法、司，以及其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展所需要經(jīng)費(fèi)，特別是不能要求他們在財政外搞“創(chuàng)收”解決其經(jīng)費(fèi)需要，以達(dá)到改革所預(yù)期的目的。

5.要進(jìn)一步完善計算機(jī)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。在支出方面，可通過承付款項來核實和簽發(fā)支付命令，并辦理支付結(jié)算，可高效率地將財政資金從單一賬戶中直接支付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者，在稅收收入方面，可規(guī)定法定納稅人以支票或現(xiàn)金的形式向銀行繳納稅款，然后再通過銀行電子清算系統(tǒng)直接上劃國庫單一賬戶。

6.完善國庫監(jiān)督約束機(jī)制。國庫集中收付業(yè)務(wù)的監(jiān)督約束機(jī)制主要包括：一是以國庫單一賬戶和集中收付業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，建立財政全過程監(jiān)督體系；二是立法機(jī)關(guān)監(jiān)督。人大可利用公共選擇程序，通過對政府預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的監(jiān)督，達(dá)到對國庫各項業(yè)務(wù)的監(jiān)督；三是審計監(jiān)督。審計監(jiān)督主要是對國庫業(yè)務(wù)活動的真實性、合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督；四是社會輿論監(jiān)督。通過提高預(yù)算編制、執(zhí)行和國庫業(yè)務(wù)的透明度，定期向社會發(fā)布政府預(yù)算執(zhí)行信息。

7.實行財政、稅收、國庫、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)。必須在軟件開發(fā)與硬件建設(shè)、信息運(yùn)行安全、資金運(yùn)行安全上有新突破。政府財政預(yù)算收支信息是各級政府宏觀決策的重要依據(jù)，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會安全與社會公共利益，在技術(shù)上保障其安全，必須在國庫制度改革中得到有效解決。

8.建立、健全法規(guī)制度。加快財政立法步伐，建立起完善的、運(yùn)行有序的財政法規(guī)體系；嚴(yán)格保證財稅法規(guī)的實行是關(guān)鍵；健全財政監(jiān)督機(jī)制是保障；提高廣大民眾的法律意識是條件；加強(qiáng)財政執(zhí)法隊伍建設(shè)是重要保證。

總之，我們必須深化財政國庫集中收付制度改革，建立公共財政民生保障的長效機(jī)制，增強(qiáng)財稅政策的剛性，真正做到“取之有據(jù)、用之有道、合理合法”，從而調(diào)節(jié)收入分配，逐步建立公共財政框架，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政目標(biāo)，為“中國民生”保家護(hù)航。