上海汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司 陳志鑫 汪曉健

0 前言

面對(duì)能源安全、環(huán)境污染和全球氣候變暖的急迫形勢(shì)，節(jié)能減排已成為我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)已成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向。

○ 能源安全推動(dòng)我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

2009年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量突破1300萬(wàn)輛，首次成為世界最大的汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)。由于我國(guó)目前的汽車(chē)人均保有量?jī)H為世界平均水平的1/3，可以預(yù)見(jiàn)我國(guó)汽車(chē)將持續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。

我國(guó)乘用車(chē)車(chē)型普遍較大，耗油量也大，汽車(chē)油耗水平與國(guó)外先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，2008年我國(guó)乘用車(chē)百公里平均油耗約為8.1升，歐洲約為6.6升，日本約為5.9升。由于電動(dòng)汽車(chē)具有良好的節(jié)油效果，加快電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展是降低我國(guó)汽車(chē)油耗的重要途徑。

單車(chē)平均油耗高，汽車(chē)保有量持續(xù)上升將導(dǎo)致石油消耗的快速增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年汽車(chē)消耗的石油將達(dá)2.5億噸，屆時(shí)我國(guó)石油短缺的局面將更加嚴(yán)峻。所以能源安全已成為我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要推動(dòng)力。

○ 環(huán)保要求促使汽車(chē)發(fā)展轉(zhuǎn)型

溫室氣體排放引起的全球氣候變暖問(wèn)題已經(jīng)引起全世界高度關(guān)注。在哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)承諾到2020年中國(guó)單位GDP CO2排放比2005年下降40%～45%，這將對(duì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此發(fā)展以電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)勢(shì)在必行。

○ 作為交通領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)迫在眉睫

電動(dòng)汽車(chē)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為全球汽車(chē)工業(yè)發(fā)展方向。我國(guó)經(jīng)過(guò)近10年的自主研發(fā)和示范運(yùn)行，在這個(gè)領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平的差距大大縮小。大力支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，對(duì)于提高未來(lái)汽車(chē)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大未來(lái)新型汽車(chē)市場(chǎng)份額，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

1 電動(dòng)汽車(chē)的分類(lèi)和特點(diǎn)

根據(jù)GB/T 19596-2004《電動(dòng)汽車(chē)術(shù)語(yǔ)》的定義，電動(dòng)汽車(chē)包括混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。

混合動(dòng)力汽車(chē)是指從燃料和電能儲(chǔ)存裝置中獲得動(dòng)力的汽車(chē)。其優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)較為成熟，造車(chē)成本增加比例較低，且能有效降低能源消耗和排放，基本不依賴(lài)于充電站；缺點(diǎn)是結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，技術(shù)難度大，對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)依賴(lài)性強(qiáng)。

純電動(dòng)汽車(chē)是以車(chē)載動(dòng)力電池或其它儲(chǔ)能裝置提供電能，由電機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)。其優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，電能來(lái)源多樣化，使用過(guò)程零排放；缺點(diǎn)是續(xù)駛里程短，依賴(lài)充電設(shè)施，成本較高。

燃料電池汽車(chē)是以車(chē)載燃料電池提供電能，由電機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)。其優(yōu)點(diǎn)是使用可再生氫能源，使用過(guò)程零排放；缺點(diǎn)是國(guó)內(nèi)燃料電池技術(shù)尚未突破，缺乏加氫站的配套，成本很高。

2 國(guó)內(nèi)外電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

電動(dòng)汽車(chē)自19世紀(jì)末誕生以來(lái)，在世界范圍內(nèi)經(jīng)歷了多次起落，受挫的主要原因是由于動(dòng)力電池技術(shù)未能取得突破。自1997年豐田Prius混合動(dòng)力汽車(chē)問(wèn)世后，伴隨著動(dòng)力電池性能的不斷提升，電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)階段。

2.1 混合動(dòng)力汽車(chē)

混合動(dòng)力汽車(chē)在國(guó)外已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，部分車(chē)型已具有和傳統(tǒng)汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力；國(guó)內(nèi)尚處于起步期，在獲得國(guó)家政策支持后，將進(jìn)入快速發(fā)展期，應(yīng)作為近期市場(chǎng)推廣的重點(diǎn)。

在微度混合動(dòng)力汽車(chē)方面，節(jié)油率約為5%左右，技術(shù)基本成熟，每輛車(chē)成本增加較低，可以作為各類(lèi)車(chē)型的標(biāo)準(zhǔn)配置加以推廣。

在中度混合動(dòng)力汽車(chē)方面，國(guó)外已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，國(guó)內(nèi)剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化前期。如本田“思域”（Civic）混合動(dòng)力汽車(chē)采用15kW電動(dòng)機(jī)和鎳氫電池，再加上多種節(jié)能技術(shù)，節(jié)油率達(dá)到35%；上汽“榮威750”混合動(dòng)力汽車(chē)采用高效電機(jī)和鋰離子電池，節(jié)油率達(dá)到了20%，將于2010年上市。

在重度混合動(dòng)力汽車(chē)方面，國(guó)外已實(shí)現(xiàn)大批量產(chǎn)業(yè)化，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品性能差距明顯。豐田Pruis混合動(dòng)力汽車(chē)整車(chē)性能處于世界領(lǐng)先水平，自2009年日本政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策后，已連續(xù)14個(gè)月居日本乘用車(chē)銷(xiāo)量排行榜首位。

在插電式混合動(dòng)力汽車(chē)方面，國(guó)內(nèi)外基本都在產(chǎn)業(yè)化前期。如美國(guó)通用的Volt在純電動(dòng)狀態(tài)下，可連續(xù)行駛64公里，今年7月公布了上市價(jià)格4.1萬(wàn)美元，并開(kāi)始接受預(yù)定；上汽開(kāi)發(fā)的“榮威550”插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，采用上汽自主研發(fā)的動(dòng)力系統(tǒng)和電驅(qū)變速箱，可實(shí)現(xiàn)純電續(xù)駛里程50km，NEDC工況節(jié)油50%以上，將于2012年上市銷(xiāo)售。

由于混合動(dòng)力技術(shù)比較成熟，容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，整體節(jié)油效果比較顯著，近期發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)更具有現(xiàn)實(shí)意義。而且通過(guò)發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，可以帶動(dòng)電池、電機(jī)、電控等零部件的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為將來(lái)過(guò)渡到純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 純電動(dòng)汽車(chē)

純電動(dòng)汽車(chē)由于在使用階段零排放，基本解決汽車(chē)對(duì)石油的過(guò)度依賴(lài)和環(huán)境污染等問(wèn)題，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)交通能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀及動(dòng)力電池性能水平，小型純電動(dòng)汽車(chē)將是初期發(fā)展重點(diǎn)。比如應(yīng)用在地鐵站點(diǎn)和生活社區(qū)之間的低速純電動(dòng)車(chē)，停車(chē)換乘中心用純電動(dòng)汽車(chē)等。

2010年是純電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)化的起點(diǎn)，在各國(guó)稅收優(yōu)惠和高額補(bǔ)貼的支持下，純電動(dòng)汽車(chē)將迎來(lái)高速發(fā)展階段。

表1 純電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

動(dòng)力電池是影響純電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的瓶頸。汽油發(fā)熱量為8320kcal/L，換算成能量密度約為13000Wh/kg（汽油的密度為 0.74g/cm3），以常規(guī)汽車(chē)12%效率來(lái)計(jì)算，汽油的能量密度約為1560Wh/kg。目前車(chē)用動(dòng)力電池中能量密度最高的鋰離子電池為120Wh/kg左右，約為汽油能量密度的1/13。如果使用目前的正負(fù)極材料體系，由于受到材料本身的束縛，即使進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，鋰離子電池性能只能提高兩倍，能量密度達(dá)到250Wh/kg已是極限，與汽油相比差距仍然非常巨大。因此在目前技術(shù)條件下，純電動(dòng)汽車(chē)行駛里程較短，動(dòng)力電池適合應(yīng)用在城市內(nèi)短途使用的小型純電動(dòng)汽車(chē)上。同時(shí)動(dòng)力電池需要有革命性的突破，才能促進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)的進(jìn)一步發(fā)展。

充電設(shè)施的建設(shè)是影響純電動(dòng)汽車(chē)推廣的另一重要因素，但隨著電力、石油等能源提供商的主動(dòng)介入，充電站問(wèn)題將逐步得到解決。如國(guó)家電網(wǎng)公司到2010年底將完成75個(gè)充電站、6209個(gè)充電樁的建設(shè)，2015年規(guī)劃建設(shè)1700座充電站和300萬(wàn)個(gè)充電樁。

純電動(dòng)汽車(chē)順應(yīng)汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)，代表了汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展方向，符合各國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略。在全球范圍內(nèi)，純電動(dòng)汽車(chē)尚處于研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初始階段，各國(guó)之間的差距還不是很大。我國(guó)應(yīng)抓住難得的歷史機(jī)遇，集中力量攻堅(jiān)，有可能實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的較大突破，并逐步形成面向未來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.3 燃料電池汽車(chē)

燃料電池汽車(chē)與純電動(dòng)汽車(chē)相比，在性能和駕駛感覺(jué)上更接近常規(guī)汽車(chē)，是中長(zhǎng)途駕駛的理想交通工具，而且燃料電池汽車(chē)具有使用過(guò)程零排放，對(duì)環(huán)境無(wú)污染的優(yōu)點(diǎn)，各發(fā)達(dá)國(guó)家都將燃料電池汽車(chē)作為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展方向，持續(xù)投入相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行攻關(guān)，取得了重大進(jìn)展，產(chǎn)品可靠性和耐久性都已接近常規(guī)汽車(chē),近期攻關(guān)的重點(diǎn)是降低成本。

2009年9月，豐田、通用、日產(chǎn)/雷諾、現(xiàn)代起亞、福特、本田和戴姆勒在德國(guó)聯(lián)合簽署《共同推進(jìn)燃料電池汽車(chē)商業(yè)化備忘錄》，這些車(chē)企一致認(rèn)為2015年是燃料電池汽車(chē)商業(yè)化的起點(diǎn)。豐田更表示其所開(kāi)發(fā)的燃料電池汽車(chē)售價(jià)在2015年將降低到5萬(wàn)美元，每輛車(chē)的鉑使用量將降低到10g，接近目前傳統(tǒng)汽車(chē)6～7g的鉑使用量。

目前上汽燃料電池汽車(chē)技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，通過(guò)國(guó)家863、世博、UNDP等項(xiàng)目，上汽已具備燃料電池汽車(chē)整車(chē)及系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)能力，積累了豐富的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)具備了大規(guī)模示范運(yùn)行的能力。2010年上海世博會(huì)的燃料電池汽車(chē)示范，是歷屆世博會(huì)中燃料電池汽車(chē)種類(lèi)最全、數(shù)量最多的示范運(yùn)行，不僅提升了社會(huì)公眾的認(rèn)知度，擴(kuò)大了上汽的社會(huì)影響力，而且展現(xiàn)了上汽燃料電池汽車(chē)產(chǎn)品全國(guó)領(lǐng)先的技術(shù)水平。至7月底，燃料電池觀光車(chē)共計(jì)出車(chē)6700車(chē)次，行駛里程33萬(wàn)公里，載客190萬(wàn)人次；燃料電池轎車(chē)共計(jì)出車(chē)1100車(chē)次，行駛里程5萬(wàn)公里，接待VIP客人1800人次。

燃料電池汽車(chē)具有能量轉(zhuǎn)換效率高、不污染環(huán)境的優(yōu)點(diǎn)，但技術(shù)開(kāi)發(fā)難度大，加氫設(shè)施有待建設(shè)，在5年內(nèi)仍將處于繼續(xù)研究和示范階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車(chē)，掌握燃料電池電堆和發(fā)動(dòng)機(jī)的關(guān)鍵技術(shù)，政府應(yīng)提供相關(guān)支持，逐步擴(kuò)大示范運(yùn)行范圍。

2.4 各國(guó)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)路線比較

從世界范圍來(lái)看，日本近期主要走混合動(dòng)力汽車(chē)的技術(shù)路線，并率先實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，以豐田Prius和本田Insight為代表的混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，已經(jīng)具備了與傳統(tǒng)汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力；重視純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，將小型車(chē)作為近期純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的突破口；長(zhǎng)期目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車(chē)的商業(yè)化。

美國(guó)近期研發(fā)投入的重點(diǎn)是插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，目標(biāo)是2015年普及100萬(wàn)輛插電式混合動(dòng)力汽車(chē)；遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)是燃料電池汽車(chē)。

歐洲主要國(guó)家近期紛紛將發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)作為國(guó)家戰(zhàn)略，電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)越來(lái)越為歐盟各國(guó)政府和汽車(chē)企業(yè)所重視，明顯加強(qiáng)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的研究投入。

中國(guó)目前以純電驅(qū)動(dòng)為汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化；加快以混合動(dòng)力為代表的汽車(chē)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，大力推廣普及節(jié)能汽車(chē)，全面提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性總體水平；持續(xù)開(kāi)展燃料電池汽車(chē)商業(yè)化示范運(yùn)行。

3 國(guó)內(nèi)外電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展政策

電動(dòng)汽車(chē)由于大量采用高新技術(shù)，初期產(chǎn)品的成本很高，政府對(duì)企業(yè)的研發(fā)進(jìn)行資助，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)提供優(yōu)惠政策，將起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

3.1 國(guó)外的發(fā)展政策

2007年日本啟動(dòng)“發(fā)展新一代汽車(chē)和燃料計(jì)劃”，5年內(nèi)投資2090億日元支持車(chē)用電池、燃料電池汽車(chē)等的開(kāi)發(fā)。2009年日本啟動(dòng)“革新型蓄電池尖端科學(xué)基礎(chǔ)研究”項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)高能量密度動(dòng)力電池，總投資210億日元。

日本國(guó)會(huì)在2009財(cái)年預(yù)算案和補(bǔ)充預(yù)算案中，針對(duì)日本政府提出的全球率先普及電動(dòng)汽車(chē)的計(jì)劃，出臺(tái)了環(huán)保車(chē)減免稅政策和補(bǔ)貼制度，對(duì)購(gòu)買(mǎi)達(dá)到環(huán)保要求的乘用車(chē)提供購(gòu)置稅和重量稅減免，并提供5～25萬(wàn)日元的補(bǔ)貼。日本經(jīng)產(chǎn)省對(duì)于購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)，給予與傳統(tǒng)汽車(chē)差價(jià)50%以?xún)?nèi)的補(bǔ)貼，如日產(chǎn)Leaf可獲得77萬(wàn)日元補(bǔ)貼。

美國(guó)根據(jù)《2007年能源獨(dú)立與安全法案》，為美國(guó)境內(nèi)車(chē)企提供電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)發(fā)費(fèi)用、新工廠建設(shè)費(fèi)用等資金，該計(jì)劃的融資總額為250億美元。奧巴馬簽署的《2009年復(fù)蘇與再投資法案》，為48個(gè)電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)項(xiàng)目提供總額達(dá)24億美元的資助。2010年美國(guó)國(guó)會(huì)恢復(fù)了對(duì)燃料電池和氫能計(jì)劃的撥款。

在2006～2010年間，根據(jù)《2005能源政策法案》的規(guī)定，美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)或租賃混合動(dòng)力汽車(chē)可享受稅收抵免?！?008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》又規(guī)定，在2010～2014年間，購(gòu)買(mǎi)插入式混合動(dòng)力汽車(chē)的消費(fèi)者可獲得2500～7500美元的稅收抵免?！?009年復(fù)蘇與再投資法案》將稅收抵免范圍擴(kuò)大到純電動(dòng)汽車(chē)。

法國(guó)政府于2009年公布了“電動(dòng)車(chē)戰(zhàn)役”計(jì)劃，計(jì)劃投資15億歐元，同時(shí)將分別撥出1.25億和1.5億歐元，支持雷諾等大型企業(yè)建設(shè)動(dòng)力電池廠和電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)廠。德國(guó)政府在2009年初投入5億歐元用于資助電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)，2010年又啟動(dòng)涉及金額1200萬(wàn)歐元的車(chē)用電池研發(fā)資助計(jì)劃。

在稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼方面，根據(jù)歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)最新發(fā)布的《2010稅收導(dǎo)則》，在27個(gè)歐盟成員國(guó)中，已有15個(gè)國(guó)家為電動(dòng)汽車(chē)提供了減免稅或補(bǔ)貼。如英國(guó)公布的“充電汽車(chē)消費(fèi)鼓勵(lì)方案”，2011～2014年間購(gòu)買(mǎi)符合條件的電動(dòng)汽車(chē)可獲得最高5000英鎊補(bǔ)貼。法國(guó)對(duì)購(gòu)買(mǎi)CO2排放不超過(guò)60克/公里的電動(dòng)汽車(chē)最高給予5000歐元補(bǔ)貼。

3.2 我國(guó)的發(fā)展政策

目前我國(guó)已出臺(tái)了一系列新能源汽車(chē)示范推廣扶持政策，并進(jìn)入操作階段。

2009年，主要針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家節(jié)能和新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作在北京、上海等13個(gè)城市啟動(dòng)，即“十城千輛”計(jì)劃。2010年6月將試點(diǎn)城市擴(kuò)大到20個(gè)城市，近期又?jǐn)U大到25個(gè)城市。

由于公共服務(wù)用車(chē)數(shù)量相對(duì)較少，而新能源汽車(chē)的大規(guī)模普及還是需要依靠私人消費(fèi)。所以于2010年出臺(tái)了《私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。私人購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州和合肥等5個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和純電動(dòng)乘用車(chē)可分別享受最高5萬(wàn)元和6萬(wàn)元的補(bǔ)貼，試點(diǎn)期限到2012年底為止?；旌蟿?dòng)力汽車(chē)被納入節(jié)能型汽車(chē)范圍，享受《節(jié)能汽車(chē)（1.6升及以下乘用車(chē)）推廣實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的每輛3000元補(bǔ)貼。

3.3 國(guó)內(nèi)外政策對(duì)比

通過(guò)分析，國(guó)內(nèi)外政策主要在以下幾方面存在區(qū)別：

一是享受補(bǔ)貼汽車(chē)類(lèi)型的范圍。日本對(duì)享受補(bǔ)貼的汽車(chē)主要看是否達(dá)到節(jié)油和排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種汽車(chē)類(lèi)型一視同仁。美國(guó)對(duì)多種汽車(chē)類(lèi)型各有政策，分別給予合理的補(bǔ)貼。我國(guó)補(bǔ)貼政策只對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)有合理的補(bǔ)貼，對(duì)于中重混合動(dòng)力汽車(chē)的補(bǔ)貼力度較弱，汽車(chē)類(lèi)型范圍的限制將影響國(guó)內(nèi)車(chē)企技術(shù)路線的選擇。

二是享受補(bǔ)貼汽車(chē)的數(shù)量。日本的國(guó)家補(bǔ)貼政策對(duì)享受補(bǔ)貼的汽車(chē)數(shù)量沒(méi)有限制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在本土銷(xiāo)售、使用即可獲得補(bǔ)貼。美國(guó)是對(duì)車(chē)企能享受抵稅的總量進(jìn)行規(guī)定，如混合動(dòng)力汽車(chē)，每家車(chē)企累計(jì)銷(xiāo)量超過(guò)6萬(wàn)輛時(shí)，消費(fèi)者才可適用抵稅政策；對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，抵稅政策適用于前25萬(wàn)輛購(gòu)買(mǎi)的汽車(chē)。我國(guó)在“十城千輛”計(jì)劃中，每個(gè)試點(diǎn)城市約有幾千輛示范車(chē)輛，在私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)中，每個(gè)試點(diǎn)城市約有2萬(wàn)輛左右。

3.4 我國(guó)政策存在的主要問(wèn)題

從以上分析來(lái)看，國(guó)內(nèi)新能源政策主要存在以下問(wèn)題：

1)對(duì)關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵原材料的研發(fā)、生產(chǎn)的支持力度有待加強(qiáng)。

2)目前政策主要針對(duì)示范運(yùn)行，亟需加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化的支持。

3)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策持續(xù)時(shí)間較短，延續(xù)性不明朗，車(chē)企較難確定投資方向。

4)節(jié)能型汽車(chē)補(bǔ)貼政策對(duì)中重度混合動(dòng)力汽車(chē)的支持力度較弱。

4 電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展策略研究

4.1 以政策為引導(dǎo)，多管齊下，穩(wěn)步培育市場(chǎng)。

車(chē)企開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)需要數(shù)年時(shí)間，政府應(yīng)制定穩(wěn)定連續(xù)的中長(zhǎng)期政策和規(guī)劃，設(shè)置不同階段燃油消耗指標(biāo)要求，給車(chē)企提供明確、合理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，幫助其穩(wěn)步發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)。

目前正在開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)，由于市場(chǎng)會(huì)受很多因素的影響，例如成本、質(zhì)量以及可靠性等，部分技術(shù)可能會(huì)失敗，甚至相同的技術(shù)在不同的車(chē)企也可能產(chǎn)生不同的結(jié)果。所以政府應(yīng)盡可能保持技術(shù)中立的原則，制定的政策應(yīng)基于性能指標(biāo)，而非技術(shù)本身，允許車(chē)企選擇符合自身特點(diǎn)的技術(shù)路線，讓市場(chǎng)或消費(fèi)者選擇最佳的、成本最低的解決方案。

由于開(kāi)發(fā)費(fèi)用較大，電動(dòng)汽車(chē)初期的購(gòu)買(mǎi)成本很高，即使使用成本較低，消費(fèi)者仍不愿購(gòu)買(mǎi)。政府首先應(yīng)對(duì)企業(yè)的巨額研發(fā)投入予以政策支持，降低開(kāi)發(fā)成本，如直接對(duì)研發(fā)項(xiàng)目予以資助；將目前國(guó)內(nèi)尚不能制造的關(guān)鍵進(jìn)口設(shè)備和部件建立目錄，給予進(jìn)口減免稅的支持；大幅度提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除比例等。同時(shí)應(yīng)配合多數(shù)車(chē)企的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，最大限度地為消費(fèi)者提供優(yōu)惠政策，對(duì)早期的產(chǎn)品消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)推廣。

4.2 擴(kuò)大示范總量，循序漸進(jìn)，保障用戶(hù)使用。

“十城千輛”的示范計(jì)劃已經(jīng)由原先的13個(gè)城市，陸續(xù)增加到25個(gè)城市。 然而，對(duì)于新能源汽車(chē)企業(yè)而言，雖然有國(guó)家補(bǔ)貼的承諾，但前期的投入需要企業(yè)自己籌集。按照一輛節(jié)油率達(dá)到30%的混合動(dòng)力大客車(chē)為例，大約能獲得30萬(wàn)元國(guó)家補(bǔ)貼，1000輛車(chē)需要企業(yè)先墊付3億元，而且獲取補(bǔ)貼的周期較長(zhǎng)，企業(yè)的壓力很大。國(guó)家應(yīng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)補(bǔ)貼的流程，縮短補(bǔ)貼到位的周期。

對(duì)于私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的5個(gè)城市，自6月1日政策出臺(tái)，至今已有兩個(gè)多月了，這些試點(diǎn)城市還沒(méi)有一位市民購(gòu)買(mǎi)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)或純電動(dòng)汽車(chē)。原因竟然是市場(chǎng)上壓根就沒(méi)有相關(guān)車(chē)型可售。所以私人購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)應(yīng)循序漸進(jìn)，不同階段的鼓勵(lì)重點(diǎn)也應(yīng)不同，前期應(yīng)先鼓勵(lì)較為成熟的混合動(dòng)力汽車(chē)的銷(xiāo)售，同時(shí)部署充電站和充電樁的建設(shè)，然后再逐步加大純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的推廣力度，這樣既保證車(chē)企有充足的時(shí)間進(jìn)行研發(fā)和改進(jìn)，又有利于解除消費(fèi)者的后顧之憂。

國(guó)內(nèi)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)尚未經(jīng)過(guò)大批量驗(yàn)證，很多技術(shù)問(wèn)題尚待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決，示范初期應(yīng)鼓勵(lì)整車(chē)租賃或集團(tuán)定向采購(gòu)，有利于對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行整體監(jiān)控和統(tǒng)一維護(hù)。同時(shí)針對(duì)新能源汽車(chē)，應(yīng)按規(guī)定安裝車(chē)載遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并盡可能全部安裝，這樣既能實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)，又能定時(shí)采集車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，有利于車(chē)輛維護(hù)和保養(yǎng)，為消費(fèi)者提供相關(guān)服務(wù)，并保證消費(fèi)者的使用安全。

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的期限為2012年底，后續(xù)政策的扶持力度和方向不明朗，如沒(méi)有后續(xù)扶持政策或鼓勵(lì)方向發(fā)生變化，導(dǎo)致消費(fèi)者放棄購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，整車(chē)企業(yè)前期的巨大投入將面臨沒(méi)有回報(bào)的窘境。因此，政府應(yīng)考慮出臺(tái)后續(xù)的補(bǔ)貼政策，增加示范城市的數(shù)量，擴(kuò)大新能源汽車(chē)的示范總量。

4.3 實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)研究，突破共性技術(shù)。

在未來(lái)幾年里，汽車(chē)技術(shù)將趨向多元化。汽車(chē)行業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)際技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)的技術(shù)基礎(chǔ)，選擇明確的重點(diǎn)突破方向。比如動(dòng)力電池是電動(dòng)汽車(chē)的核心零部件，是決定電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展能否取得成功的關(guān)鍵，電池性能和成本的高低，決定著未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小。根據(jù)專(zhuān)家王秉剛測(cè)算，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，動(dòng)力電池包能量密度至少需要達(dá)到150Wh/kg，單體成本降至1～1.5元/Wh，小型純電動(dòng)汽車(chē)才具有和同等級(jí)傳統(tǒng)汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的可能性。

對(duì)于共性關(guān)鍵技術(shù)，國(guó)家應(yīng)組織力量，進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，以支持關(guān)鍵零部件和原材料的產(chǎn)業(yè)化為主，如動(dòng)力電池及其原材料（包括正負(fù)極材料、隔膜、電解質(zhì)等），電機(jī)及其原材料（包括硅鋼片、IGBT、傳感器、稀土永磁材料等），重點(diǎn)培育形成動(dòng)力電池龍頭企業(yè)、動(dòng)力電池關(guān)鍵材料企業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電機(jī)骨干企業(yè)各2-3家。這樣既可幫助國(guó)內(nèi)車(chē)企解決關(guān)鍵零部件的供應(yīng)問(wèn)題，又可大幅度降低零部件的價(jià)格，有利于車(chē)企降低整車(chē)成本，更可以避免關(guān)鍵零部件為國(guó)外企業(yè)所壟斷，為企業(yè)的自主研發(fā)開(kāi)創(chuàng)有利條件。

國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)對(duì)稀土、鋰等戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)和利用，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提高開(kāi)采技術(shù)，為電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。稀土資源是重要的戰(zhàn)略資源，是鎳氫動(dòng)力電池和永磁電機(jī)的關(guān)鍵原材料，雖然我國(guó)是稀土資源大國(guó)，但由于盲目、無(wú)序、過(guò)度的低水平開(kāi)發(fā)，造成世界范圍的供過(guò)于求，價(jià)格低廉并受人控制，國(guó)家應(yīng)盡快制定政策，加強(qiáng)調(diào)控，建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。鋰資源的理論儲(chǔ)量豐富，但實(shí)際上在目前技術(shù)條件下的可開(kāi)采儲(chǔ)量并不多，所以對(duì)鋰資源也應(yīng)盡早規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)采，提高利用率，避免出現(xiàn)鋰資源比石油資源更早枯竭的現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)制定政策，促使電動(dòng)汽車(chē)電池實(shí)現(xiàn)回收和循環(huán)利用。

4.4 以科技為支撐，立足自主，開(kāi)放合作并舉。

汽車(chē)行業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量和競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，電動(dòng)汽車(chē)代表著未來(lái)汽車(chē)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，世界各大汽車(chē)公司紛紛投入巨資研究，搶占技術(shù)高地。目前國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)與國(guó)外的差距不像傳統(tǒng)汽車(chē)那么巨大，我們既要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，也要充分利用全球資源，通過(guò)多種合作機(jī)制，多層次、多渠道推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。

【1】T10電動(dòng)汽車(chē)工作組.我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展研究報(bào)告,2009,12

【2】OICA會(huì)議論文.How the Transportation Sector Fits into Comprehensive,Economy-wide CO2Reductions,2010,1

【3】清水健一.電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)動(dòng)向.電工電能新技術(shù),2001,1

【4】王秉剛.純電動(dòng)汽車(chē)階段發(fā)展目標(biāo)的參數(shù)測(cè)算,2009,9

【5】清華大學(xué)中國(guó)車(chē)用能源研究中心.中國(guó)車(chē)用能源技術(shù)路線與政策綜合研究,2010,4

【6】吳松.日本電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展動(dòng)向與中國(guó)的機(jī)遇.全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望,2010,1

【7】日本電氣學(xué)會(huì).電動(dòng)汽車(chē)最新技術(shù).機(jī)械工業(yè)出版社,2008,9

【8】陳全世.先進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù) (電池材料與應(yīng)用系列).化學(xué)工業(yè)出版社,2007,8