黃 玲,陳兆宏

(1.丹江口市港航管理局,湖北丹江口442700;2.中國銀行丹江口支行,湖北丹江口442700)

1 引言

水運是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。水運業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。尤其是在資源和環(huán)境雙約束條件下,水運業(yè)以其環(huán)保和資源節(jié)約的運輸特點彰顯出極大優(yōu)勢。

因此,深入研究湖北內(nèi)河運輸業(yè)發(fā)展,對于完善運輸經(jīng)濟與管理理論體系,振興湖北水運事業(yè),實現(xiàn)湖北經(jīng)濟中部崛起,具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文著重對湖北水運業(yè)發(fā)展前景與戰(zhàn)略措施進行粗略探討,為從事水運經(jīng)濟管理的同業(yè)者提供參考。

2 湖北水運業(yè)發(fā)展的必要性

2.1 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要

資源能源問題已成為當今世界可持續(xù)發(fā)展和人類社會生存的核心問題。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展受制于資源儲備和能源發(fā)展,尤其是能源問題,已成為我國重大的戰(zhàn)略性問題。據(jù)預測,到2O2O年我國石油消費缺口將達到約2億t,這必將影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此,充分發(fā)揮水運作用,加大水運在我國運輸上的比重,具有重大戰(zhàn)略意義。

(1)水運的單位運量燃料消耗遠遠低于公路和鐵路運輸。據(jù)美國統(tǒng)計,水運的耗能是公路運輸?shù)?/8左右、是鐵路的1/2左右。

(2)由于船舶噸位大,單位運量排放的廢油、污水、廢氣等污染物,遠遠少于公路與鐵路,且易于防治。據(jù)德國統(tǒng)計,為整治每千噸公里貨運量所造成的污染所需費用,水運為15.6元、鐵路為51.1元、公路為226.8元,三者之比為1∶3.3∶14.6。

(3)水運基本上不占用土地,而我國土地資源相對緊缺,因此發(fā)展水運其意義十分重大。

(4)在水運、陸運、空運三種主要運輸方式中,水運運量最大、運價最低,有較大優(yōu)勢(表1)。

表1 水運、陸運、空運的運價、運速、運量比較

2.2 加快武漢城市圈建設(shè)的需要

長江沿江綿延分布著30多個主要大中型城市,一條長江“黃金水道”把我國東、中、西部地區(qū)有機地聯(lián)結(jié)在一起。因此應抓住機遇,充分發(fā)揮長江“黃金水道”的作用,加快長江流域地區(qū)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展,為我國全面建設(shè)小康社會做出重大貢獻。

(1)改善西部地區(qū)的投資環(huán)境。只有運輸條件得到改善,西部地區(qū)資源優(yōu)勢、勞動力成本低的優(yōu)勢才能充分發(fā)揮出來。

(2)湖北水運業(yè)的發(fā)展,有利于中部地區(qū)的迅速崛起。中部地區(qū)在全國具有承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的重要作用。

(3)有利于東部長三角地區(qū)加快實現(xiàn)“兩個率先”,為中西部地區(qū)提供更好的服務(wù)。長江“黃金水道”,長江流域地區(qū)可為長三角地區(qū)提供資源、市場和廣闊腹地,是長三角地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)“兩個率先”,即率先全面建成小康社會,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。同時,長三角地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,為中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,提供技術(shù)、資本和人才的支持,實現(xiàn)東中西經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展,加快由聯(lián)動發(fā)展的初級階段向高級階段邁進。

2.3 推動長江流域經(jīng)濟持續(xù)增長的需要

目前長江流域經(jīng)濟帶的工業(yè)總產(chǎn)值已達到全國的40%以上。沿江鋼鐵、化工、汽車、電力和建材工業(yè)呈帶狀分布,鋼產(chǎn)量占全國的1/3以上,化學工業(yè)產(chǎn)量占全國的1/4,汽車產(chǎn)銷量占全國的1/2,電網(wǎng)的裝機容量和發(fā)電量都超過全國的l/2,流域內(nèi)水泥、棉紗、化肥產(chǎn)量均占全國的1/3以上,水泥產(chǎn)能更是接近全國總體生產(chǎn)規(guī)模的50%。雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是充分發(fā)揮長江“黃金水道”的重要依托。同時,“黃金水道”的建設(shè)也將為長江沿江經(jīng)濟的高速發(fā)展提供支撐。長江“黃金水道”的建設(shè)與流域經(jīng)濟的發(fā)展,將推動區(qū)域性經(jīng)濟中心城市進入新一輪高速成長期,并可帶動周邊地區(qū)城市化的發(fā)展。

2.4 促進長江流域形成綜合交通節(jié)點性樞紐城市的

湖北水運業(yè)的發(fā)展,可帶動長江沿線由水運、鐵路、公路、航空等運輸方式組成的綜合運輸通道的形成。東西向的長江黃金水道與南北向陸上運輸網(wǎng)絡(luò)交匯,加快形成若干個區(qū)域節(jié)點樞紐性城市,與長江沿岸重慶、武漢、南京等城市一起構(gòu)成大中小城市的集聚效應。

2.5 優(yōu)化與完善長江沿岸港口功能布局的需要

港口是長江“黃金水道”建設(shè)的重要節(jié)點,長江“黃金水道”建設(shè)將促進長江沿線形成以主要港口為中心,地區(qū)重要港口為補充的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善的長江干線港口布局。

3 湖北水運業(yè)發(fā)展形勢分析

3.1 湖北水運業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

3.1.1 與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度高

湖北城鎮(zhèn)布局具有沿江分布的特點,在長江、漢江、清江沿線,集中了75%以上的大中城市,是我國重要的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。鋼鐵、石化、電力、汽車等工業(yè)產(chǎn)量一直居于中部六省的前列。特別是武漢、宜昌等重點沿江城市,目前已成為發(fā)展外向型經(jīng)濟和資金密集型的重化工、建材、裝備制造業(yè)的重點地區(qū)。水運在優(yōu)化湖北生產(chǎn)布局和發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)方面,不僅大幅降低企業(yè)的運輸成本,增強綜合競爭力,而且?guī)恿藘?nèi)河造船業(yè)、相關(guān)制造業(yè)和航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展,并成為重要的經(jīng)濟增長點。同時,水運還是湖北加快推進城市化和工業(yè)化進程的重要依托。

3.1.2 比較優(yōu)勢明顯

湖北地處長江中游,江河湖泊眾多,通航河流194條,通航總里程8360km,位居全國第六位。其中長江干線里程1038km,是我國經(jīng)濟由東向西梯度推進的重要“黃金水道”。湖北水運人才和技術(shù)優(yōu)勢明顯,造船產(chǎn)業(yè)發(fā)達,擁有國內(nèi)一流的高等院校和研究機構(gòu),科教和研發(fā)能力較強。同時武漢是我國內(nèi)陸最大的船舶生產(chǎn)基地,且民營經(jīng)濟在湖北水運市場上占有重要比重。

3.1.3 市場需求旺盛

湖北是工業(yè)大省,重化工業(yè)占70%,能源、原材料的供應和產(chǎn)品的銷售大部分依賴省外市場,其中95%的外貿(mào)集裝箱要通過長江航運中轉(zhuǎn),特別是武鋼、石化、神龍等大型企業(yè)對水運需求旺盛。近年來,由于國家加大西部開發(fā)和中部崛起的政策扶持力度,湖北水運市場經(jīng)過90年代階段性低迷后,出現(xiàn)了強勁復蘇的現(xiàn)象,水路貨運量呈逐年上升趨勢。2009年湖北省水運發(fā)展大會確定,到2015年武漢新港貨物吞吐能力達到1.5億t,全省港口吞吐能力比現(xiàn)在提高50%,達到3億t。隨著武漢城市圈建設(shè)加快推進,湖北水運市場將更加活躍。

3.1.4 發(fā)展?jié)摿薮?/p>

據(jù)湖北省經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃,到2020年,湖北國民經(jīng)濟將保持較快的發(fā)展速度,2011～2020年GDP年均增長速度將保持6.6%左右。制造業(yè)涉及到大量的原材料、半成品和成品進出口貿(mào)易及運輸,主要產(chǎn)品以貨值較高的適箱貨為主,必將給集裝箱水運帶來更大的運輸需求。同時,一批重大工程項目在沿江布局建設(shè)。三峽工程,南水北調(diào)中線工程,漢江現(xiàn)代水利示范工程,國家投巨資整治長江航道等工程都為湖北水運發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

3.2 湖北水運業(yè)發(fā)展制約因素

進入21世紀以來,湖北水運建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。但發(fā)展力度不夠、優(yōu)勢不優(yōu)仍是湖北省水運發(fā)展面臨的主要問題,與上下游省份相比仍處于落后態(tài)勢,面臨較大的挑戰(zhàn)。

3.2.1 水運發(fā)展與水運地位錯位

湖北水運業(yè)發(fā)展與水運地位不相適應。目前在長江沿線七省二市中,湖北省長江通航里程位居第1,但每公里航道運輸量居第6,港口吞吐量排第4,與上海、江蘇、重慶差距漸趨拉大。

3.2.2 湖北港口發(fā)展相對滯后

武漢港是湖北省最大的港口,與上海港相差甚遠,與同是處在內(nèi)河航運中的南京港和重慶港相比,也不占優(yōu)勢。從2009年中國內(nèi)河主要港口吞吐量排名看,2009年中國內(nèi)河主要港口吞吐量排名,武漢港僅居第12位,吞吐量為5012萬t,不到蘇州港的1/5,只有南京港的1/2。

3.2.3 航道狀況的影響

中游長江航道越來越成為長江航運暢通的瓶頸。目前長江干線航道總體上已呈現(xiàn)兩頭深中間淺、兩頭通中間堵的狀況。三峽工程蓄水后,改變了中游河道在自然狀態(tài)下的水沙條件,也帶來一系列不利影響。但隨著三峽工程蓄水水位及庫區(qū)航道的變化,上游航道條件得到了較大的改善,航運業(yè)發(fā)展很快,特別是貨運市場異軍突起,運力、運量和經(jīng)濟效益成倍增長,呈現(xiàn)少有的“貨找船”現(xiàn)象。因此,相比較而言,中游長江航道是長江航運整體暢通的瓶頸,對湖北省長江航運業(yè)的順利發(fā)展制約較大。

4 發(fā)展湖北水運事業(yè)的戰(zhàn)略措施

展望湖北水運業(yè)發(fā)展前景,湖北水運在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位愈顯突出。湖北水運業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出了21世紀前20年內(nèi)河航運發(fā)展的總體思路:以航道建設(shè)為核心,以運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,港口資源整合為主線,以改革和科技為動力,以市場為導向,充分利用現(xiàn)代通信和信息技術(shù),抓住國家重視長江黃金水道建設(shè)的重大機遇,通過實施“湖北水運振興工程”,建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放、競爭有序的水運市場體系;按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,建立隊伍精干、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。重點圍繞“達標暢通”的發(fā)展目標,建成“三主一網(wǎng)一江”的湖北航道體系,推廣電子航道工程;湖北省三級以上航道通航里程達到1811km,四級航道里程達到608km,五級航道里程達到1210km;內(nèi)河港口基本實現(xiàn)機械化,主要港口實現(xiàn)專業(yè)化,現(xiàn)代化,基本建立起物流信息平臺,全省港口吞吐能力達到2.67億t,機械化程度達到90%以上;運輸船舶實現(xiàn)標準化,專業(yè)化,大型化,全省專用船舶比例提高20%,貨運船舶平均載重噸位達到600t;。內(nèi)河航運在湖北綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢得以充分體現(xiàn),中西部地區(qū)水運強省形象基本確立。圍繞這一遠景目標,湖北水運需著力改革攻堅,加大水運建設(shè)投資力度,推進四大工程建設(shè),振興湖北水運業(yè)、實現(xiàn)湖北經(jīng)濟中部崛起。

4.1 著力實施航道升級等聯(lián)網(wǎng)工程

堅持內(nèi)河航道發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞“升等聯(lián)網(wǎng)”,航道重點建設(shè)漢江,引江濟漢江漢運河兩條水運主通道和四級以上航道為主骨架的江漢平原航道網(wǎng),形成“三主一網(wǎng)”的航道體系,實施“航電結(jié)合,以電促航”渠化工程,加快漢江梯級開發(fā)步伐,建設(shè)崔家營航電樞紐,力爭再開工建設(shè)一個新的航電樞紐。引江濟漢通航工程開通后,將成為長江中游與漢江中游的一條水運捷徑,也是未來京廣大運河的重要組成部分。實施漢江航運航道整治工程,可有效減少南水北調(diào)調(diào)水后對航道的影響,通過采取疏浚炸礁、筑壩、疏灘等方式,使白河——鄖縣段 103km 航道達到六級,對鄖縣——丹江口105km航道常年庫區(qū)配套相應的通航設(shè)施以滿足五級航道要求。

4.2 著力實施港口資源整合工程

結(jié)合湖北經(jīng)濟大三角布局以及水路運輸向高速化、集裝箱化等方向發(fā)展的特點,港口以集裝箱、滾裝船、石油及液化氣等專業(yè)化泊位建設(shè)為重點,利用城市建設(shè)的有利時機,進行港口碼頭功能轉(zhuǎn)換和技術(shù)改造,以提高樞紐港的綜合通過能力。充分發(fā)揮長江黃金水道的作用,以建設(shè)武漢航運中心為龍頭,帶動湖北省主要港口資源整合,形成港口布局合理、層次分明、設(shè)施齊全、技術(shù)先進、功能完善、信息暢通,集疏運能力強和港口機械化程度高的新格局。重點加快武漢、宜昌、荊州、黃石等主要港口的建設(shè)和技術(shù)改造,建立長江、漢江水系港口的專業(yè)化運輸系統(tǒng)。

4.3 著力實施運力升級優(yōu)化工程

以市場為導向,以企業(yè)為主體,以民營化為方向,壯大航運企業(yè)規(guī)模,調(diào)整船舶運力結(jié)構(gòu)和運輸組織結(jié)構(gòu)。在保持運力總量增長的基礎(chǔ)上,綜合運用信息引導,標準化運輸管理、融資、規(guī)費等方面政策,優(yōu)化船舶噸位結(jié)構(gòu),船型結(jié)構(gòu),實現(xiàn)運力技術(shù)質(zhì)量的升級。大力推進全省船型標準化工作,推動三峽庫區(qū)船型標準化研究和推廣應用,推動三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船標準船型的應用。重點發(fā)展內(nèi)河大噸位干散貨船,集裝箱船、液貨危險品船、江海直達船、汽車滾裝船,逐步形成技術(shù)裝備先進,安全高效,適應能力強的船舶運輸隊伍,實現(xiàn)貨運船舶標準化、大型化、專業(yè)化,客運船舶旅游化、快速化、舒適化。

4.4 著力實施支持保障系統(tǒng)工程

理順行業(yè)管理體制,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的水運管理體系。開發(fā)水運人才資源,打造一支結(jié)構(gòu)合理,素質(zhì)優(yōu)良的管理隊伍。完善水上交通安全長效管理機制,逐步改善和加強安全監(jiān)管的配置,提高重大事故及險情的應急反應能力。加快水運信息化建設(shè),全面推進水運科技進步。加快港航海事系統(tǒng)自身建設(shè),改善基層所、站的工作環(huán)境。

[1]湖北省人民政府.湖北省水運“十一五”發(fā)展規(guī)劃[R].武漢:湖北省人民政府,2009.

[2]方亞飛,散 琦.湖北水運發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國水運,2005(7):10～11.

[3]湖北省人民政府.湖北省人民政府關(guān)于進一步促進全省水運事業(yè)又好又快發(fā)展的意見[R].武漢:湖北省人民政府,2009.

[4]顧兆農(nóng),杜若原.怎樣從“水運大省”到“水運強省”(落實科學發(fā)展觀·中部崛起·湖北篇)[N].人民日報,2005-7-6(2).

[5]湖北省統(tǒng)計局.湖北統(tǒng)計年鑒(2009年)[R].武漢:湖北省統(tǒng)計局,2009.