趙海生 張 晶

1 概述

長(zhǎng)治市位于山西省東南部，轄 2區(qū)、1市、10縣，截止 2008年底，總?cè)丝? 282 878人，其中城鎮(zhèn)人口 1 327 920人，農(nóng)村人口1 954 958萬(wàn)人。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村地區(qū)集中式飲用水源逐步增多，農(nóng)村集中供水覆蓋人口、供水規(guī)模逐年增大，水資源供需矛盾以及保障農(nóng)村居民飲水安全的水源保護(hù)問(wèn)題日益突出。

2009年，按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和山西省環(huán)境保護(hù)廳的要求和部署，長(zhǎng)治市環(huán)境保護(hù)局開(kāi)展了長(zhǎng)治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)與環(huán)境評(píng)估工作。本次工作在對(duì)長(zhǎng)治市所轄的 13個(gè)縣、市(區(qū))的93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，2007)，共劃分一、二級(jí)保護(hù)區(qū)123個(gè)，總面積58.89 km2。同時(shí)，針對(duì)各個(gè)水源地現(xiàn)狀，從環(huán)境稟賦、污染現(xiàn)狀、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，水源地環(huán)境綜合評(píng)估等級(jí)為良好的共有66個(gè)，中等的有27個(gè)，分別占到調(diào)查評(píng)估總數(shù)的71%和29%。長(zhǎng)治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量處于中等偏上的水平，基本符合飲用水源地環(huán)境質(zhì)量要求。

但是，通過(guò)這次調(diào)查評(píng)估，我們發(fā)現(xiàn)了該市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)還存在諸多問(wèn)題，本文旨在通過(guò)對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)現(xiàn)狀分析，提出問(wèn)題并研究和探索適合農(nóng)村地區(qū)水源保護(hù)的方法與對(duì)策，為推動(dòng)我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展提供借鑒。

2 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)現(xiàn)狀分析

2.1 水源地現(xiàn)狀

1)水文地質(zhì)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地所處地貌單元包括丘陵區(qū)、一般山丘區(qū)、盆地平原區(qū)以及山間河谷區(qū)4種類(lèi)型，地表水流域分別屬于漳河流域、衛(wèi)河流域和沁河流域，地下水泉域分別屬于辛安泉域、洪山泉域和霍泉泉域范圍。按照含水介質(zhì)類(lèi)型分類(lèi)，巖溶水源 38個(gè)、裂隙水源 35個(gè)、孔隙水源18個(gè);按照含水層埋藏性質(zhì)分類(lèi)，承壓水為49個(gè)，潛水為42個(gè)。地下水源類(lèi)型見(jiàn)圖1。

2)供水量。按照 2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)治市農(nóng)村人口為195.495 8萬(wàn)人，本次調(diào)查與評(píng)估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地中，地下水源供水人口為79.134 6萬(wàn)人，覆蓋89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、2個(gè)旅游區(qū)和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，2008年供水量為 1 241.79萬(wàn)m3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水率為56.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水規(guī)模見(jiàn)圖2。

3)水質(zhì)現(xiàn)狀。本次調(diào)查的地下水型水源地中，水質(zhì)達(dá)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上(含Ⅲ類(lèi)水質(zhì))并符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包括79個(gè)水源地，水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)不符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生高標(biāo)準(zhǔn)的包括11個(gè)水源地，因無(wú)法取水樣而沒(méi)有進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)的水源地1個(gè)。水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目包括總硬度(以CaCO3計(jì))、硫酸鹽、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、亞硝酸鹽(以N計(jì))、總大腸菌群 6項(xiàng)。其中總硬度超標(biāo) 6個(gè)，超標(biāo) 0.02倍～1.4倍;硫酸鹽超標(biāo) 4個(gè)，超標(biāo)0.3倍～1.5倍;氨氮超標(biāo) 4個(gè)，超標(biāo)0.2倍～2.2倍;高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo) 1個(gè)，超標(biāo) 2.5倍;亞硝酸鹽(以 N計(jì))超標(biāo)1個(gè)，超標(biāo)0.2倍;總大腸菌群超標(biāo)19個(gè)，超標(biāo)0.3倍～169倍。長(zhǎng)治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)現(xiàn)狀見(jiàn)圖3。

4)水源地環(huán)境現(xiàn)狀。本次調(diào)查與評(píng)估的長(zhǎng)治市91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中地下水飲用水源地中，水源地環(huán)境綜合評(píng)估為良好的共有66個(gè)，占到地下水源評(píng)估總數(shù)的72.5%;水源地環(huán)境綜合評(píng)估為中等的共有64個(gè)，占到評(píng)估總數(shù)的27.5%;水源地環(huán)境綜合評(píng)估為優(yōu)和差的沒(méi)有。綜合評(píng)估結(jié)果，長(zhǎng)治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地環(huán)境質(zhì)量處于中等偏上的水平，基本符合飲用水源地環(huán)境質(zhì)量要求。

2.2 存在問(wèn)題分析

1)由于人為干擾，特別是在長(zhǎng)治市范圍內(nèi)煤炭資源相對(duì)富集區(qū)域內(nèi)，因采煤活動(dòng)導(dǎo)致其水文地質(zhì)條件破壞嚴(yán)重，地下水水位下降的同時(shí)，地下水水質(zhì)污染威脅嚴(yán)重。

2)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源地多處于農(nóng)村地區(qū)，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)主要有農(nóng)業(yè)用地、村莊用地、交通道路用地等土地類(lèi)型，污染源類(lèi)型主要為農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染源、農(nóng)村生活污染源以及分散式畜禽養(yǎng)殖污染源。

3)地下水水質(zhì)總硬度(以CaCO3計(jì))、硫酸鹽、氨氮3項(xiàng)超標(biāo)的水源地有1個(gè)，該水源地開(kāi)采奧陶系巖溶承壓水，供水井深600 m，根據(jù)水井鉆孔柱狀圖分析，含水層上覆地層為石炭系本溪組、太原組、二疊系山西組，含有可采的3號(hào)、15號(hào)煤層，其中含有硫化物，碳酸鹽類(lèi)混合物，可溶性無(wú)機(jī)鹽等有害物質(zhì)，由于水井封閉止水不嚴(yán)密，導(dǎo)致了深層巖溶地下水水質(zhì)超標(biāo);亞硝酸鹽、氨氮超標(biāo)的2個(gè)水源地均開(kāi)采淺層地下水，分別為三疊系砂巖裂隙潛水和第四系孔隙潛水，由于水井封閉止水不嚴(yán)密，地表生活污水、垃圾淋濾等隨大氣降水直接補(bǔ)給地下水，造成其污染和水質(zhì)超標(biāo);總大腸菌群超標(biāo)的地下水源水質(zhì)共有19個(gè)，超標(biāo)倍數(shù)在0.3倍～169倍之間，分析各自水源地的水文地質(zhì)條件，壺關(guān)七里棧集中供水水質(zhì)最大超標(biāo)倍數(shù)為47倍，推測(cè)原因?yàn)樘菁?jí)提水過(guò)程中的輸水環(huán)節(jié)所致，其他超標(biāo)倍數(shù)在0.3倍～1.7倍之間，包括巖溶水、泉水、淺層地下水3類(lèi)，推測(cè)超標(biāo)原因?yàn)橄募練鉁剌^高，人工取樣時(shí)消毒不慎所致;而沁縣的9個(gè)地下水水源中，除松村鄉(xiāng)無(wú)法取樣外，其他8個(gè)樣品，只有冊(cè)村鎮(zhèn)水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，另外7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地水樣均為總大腸菌群超標(biāo)，且超標(biāo)倍數(shù)較高，在39.0倍～169倍之間，除上述超標(biāo)原因以外，對(duì)如此集中的地下水水質(zhì)總大腸菌群高倍超標(biāo)原因尚不明確，需對(duì)沁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地總大腸菌群超標(biāo)開(kāi)展污染機(jī)理與防治研究的后續(xù)工作，以查明其超標(biāo)的主要原因。

3 水源保護(hù)對(duì)策

1)針對(duì)本次調(diào)查評(píng)估的長(zhǎng)治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源地地下水類(lèi)型占多數(shù)，且地下水源污染治理難、投資大、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，結(jié)合水源地環(huán)境現(xiàn)狀應(yīng)采取相應(yīng)的污染防治措施。多數(shù)水源地均處于農(nóng)田之中且緊臨村鎮(zhèn)住宅區(qū)，主要污染源為農(nóng)村生活源和農(nóng)業(yè)方面源。建議盡快建立農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處置和處理設(shè)施，并禁止對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥。2)針對(duì)長(zhǎng)治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地管理和保護(hù)缺乏技術(shù)支撐的現(xiàn)狀，各級(jí)水源地管理部門(mén)應(yīng)及早委托相關(guān)技術(shù)單位，盡快開(kāi)展飲用水源地保護(hù)的應(yīng)用技術(shù)研究，并對(duì)各飲用水源地管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以提高一線(xiàn)技術(shù)人員的技術(shù)水平，為飲用水源保護(hù)提供有力的技術(shù)保障。3)針對(duì)長(zhǎng)治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地監(jiān)控預(yù)警能力薄弱、缺乏水源保護(hù)應(yīng)急措施的現(xiàn)狀，建議各級(jí)飲用水源地管理機(jī)構(gòu)盡快建立水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)制度，在識(shí)別水源地風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上制定水源應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)的水源安全事故，建議盡快建設(shè)備用應(yīng)急供水水源。4)針對(duì)長(zhǎng)治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)和環(huán)境管理資金缺乏的實(shí)際，建議長(zhǎng)治市政府應(yīng)盡快制定相關(guān)地方政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)提供政策保障。第一，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施退耕還林還草、禁止施用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)田進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;第二，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)信貸政策，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施飲用水源保護(hù)工程和污染防治措施提供貸款支持;第三，制定“以獎(jiǎng)促治”經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)各水源地管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)、群眾等自籌資金、自發(fā)開(kāi)展水源地環(huán)境治理、保護(hù)水源地等活動(dòng)，政府對(duì)其進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)全社會(huì)共同參與飲用水源的保護(hù)。5)針對(duì)長(zhǎng)治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管能力評(píng)估現(xiàn)狀，建議采取以下措施，加強(qiáng)對(duì)水源地的環(huán)境監(jiān)管力度。第一，盡快成立飲用水水源地環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，由水源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊的供水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各取水水源地進(jìn)行管理;第二，進(jìn)一步明確飲用水水源地環(huán)境管理負(fù)責(zé)人，責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源地的日常巡查和管護(hù);第三，建立飲用水水源地環(huán)境評(píng)估考核制度，定期由縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的環(huán)境進(jìn)行考核、評(píng)估;第四，實(shí)施水源地信息公告制度，對(duì)涉及飲用水源地的水量、水質(zhì)以及水源地環(huán)境治理及管理等信息，應(yīng)及時(shí)告知公眾。

[1] 周 勇.杭州市管道直飲水的現(xiàn)狀及前景分析[J].山西建筑，2009，35(3):203-204.