武小華

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展與完善,社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨罅咳找婕哟?不僅是數(shù)量上的持續(xù)增加,而且在質(zhì)量上也提出了更高的要求。這就要求在不斷加大公路建設(shè)投入的同時(shí),對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何合理地確定造價(jià),有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià),這是大家共同關(guān)心的話題。

工程造價(jià)的控制與管理,就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

1 樹(shù)立全過(guò)程造價(jià)管理思想觀念

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)包括以下程序:即項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)估。相應(yīng)地,工程造價(jià)的確定一般分為以下幾個(gè)階段:在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段編制投資估算,在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算,在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算,對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行招投標(biāo)的工程,承包合同價(jià)是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價(jià);在工程實(shí)施階段要按承包人實(shí)際完成的工程量和發(fā)生的費(fèi)用而形成結(jié)算價(jià);在竣工驗(yàn)收階段,全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用,編制竣工決算,即為該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。其中“四算兩價(jià)”(投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算)互相關(guān)聯(lián),前者制約后者,后者補(bǔ)充前者。

公路建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制,各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣,這就要求我們應(yīng)樹(shù)立全過(guò)程造價(jià)管理的思想觀念。即從可行性研究階段的造價(jià)預(yù)測(cè)開(kāi)始,到工程造價(jià)的實(shí)際確定和經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)期間的工程造價(jià)管理,貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。

2 合理確定、有效控制

公路工程建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程,由于各種客觀因素的影響與制約,不可能在工程項(xiàng)目開(kāi)始,就能確定一個(gè)科學(xué)的、一成不變的造價(jià)。而是隨著工程的開(kāi)展與深入,使造價(jià)趨于合理,如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此工程造價(jià)合理確定與有效控制,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

2.1 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制

工程造價(jià)應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程,但必須突出重點(diǎn)。工程造價(jià)有關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度約為75%～95%,很顯然,控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性,往往把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上。這就要求我們更新觀念,將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái),尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。

設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制的有效手段是設(shè)計(jì)方案優(yōu)選和推行限額設(shè)計(jì)。

1)通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案優(yōu)選,采用科學(xué)的方法,按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則,以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足環(huán)境等要求,從中選出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。在目前的工程設(shè)計(jì)界,往往只對(duì)重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較,而忽略了其他部位的比較。在公路建設(shè)資金相對(duì)貧乏、投資又相當(dāng)大的今天,運(yùn)用價(jià)值工程理論是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的有效方法。設(shè)計(jì)人員參與價(jià)值工程,在明確功能的前提下,發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神,提出實(shí)現(xiàn)功能的各種方案,從中選取最合理的方案,從而有效降低工程造價(jià)。

價(jià)值分析法的公式為:

其中,V為價(jià)值系數(shù);F為功能系數(shù);C為成本系數(shù)。

一切發(fā)生費(fèi)用的地方都可應(yīng)用價(jià)值工程,工程建設(shè)需大量投入人、財(cái)、物,因而價(jià)值工程在工程建設(shè)方面大有可為。作為一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法,價(jià)值工程在許多國(guó)家的工程建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。

2)限額設(shè)計(jì)實(shí)際上就是目標(biāo)分解、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)實(shí)施檢查、信息反饋的循環(huán)過(guò)程。這是設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的另一有效途徑。實(shí)際上更準(zhǔn)確地說(shuō)這是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同,將資金劃分為若干單元,設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過(guò)這種“限額設(shè)計(jì)”,能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià),同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制

工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制必須以合同管理為基礎(chǔ),加強(qiáng)合同管理,約束承包商和業(yè)主的行為。合同條款要嚴(yán)密,尤其涉及到合同價(jià)款變更,違約條款的用詞不得模棱兩可,以免在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議。

此外,施工過(guò)程中要嚴(yán)格控制工程變更。施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更主要由設(shè)計(jì)方、業(yè)主和承包商三個(gè)方面引起?？辈煸O(shè)計(jì)階段工作不細(xì)、深度不夠、資料不全、與實(shí)際情況不符等原因造成設(shè)計(jì)粗糙、設(shè)計(jì)不合理,在施工階段往往引起變更。要健全設(shè)計(jì)變更審批制度,有效的控制設(shè)計(jì)變更。如果變更突破總概算必須經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位審查同意,報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),從而提高工程造價(jià)。

2.3 重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作

工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù),對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定;確定工程量計(jì)算規(guī)則;項(xiàng)目劃分;建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價(jià)資料的積累;對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開(kāi)展,必須通過(guò)建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

3 結(jié)語(yǔ)

公路工程造價(jià)控制與管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科,只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查,通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),促使管理的不斷完善,提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量?jī)?yōu)良、合格工期、控制造價(jià)”的整體目標(biāo),真正通過(guò)造價(jià)控制使投資者獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

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