□ 綏棱縣人民政府

綏棱縣是個(gè)半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，轄10個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個(gè)村，501個(gè)屯，19萬(wàn)農(nóng)村人口，常住人口15.4萬(wàn)。我縣屬貧水區(qū)，水質(zhì)差，普遍存在鐵、錳等重金屬和微量元素超標(biāo)問(wèn)題，農(nóng)民常年飲用紅色水、黃色水。截止2008年底，全縣76個(gè)村501個(gè)屯41685戶15.4萬(wàn)常住人口中，吃上凈化水的有157個(gè)屯1.3萬(wàn)戶4.8萬(wàn)人，還有344個(gè)屯28685戶10.6萬(wàn)常住人口存在飲水不安全問(wèn)題。為切實(shí)解決這一問(wèn)題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府決定舉全縣之力，利用三年時(shí)間，投資9100萬(wàn)元，打一場(chǎng)村村通自來(lái)水工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。在省水利廳等部門的大力支持下，我們把2009年作為重點(diǎn)推進(jìn)年，省計(jì)劃內(nèi)的55個(gè)屯全部完成，另外還完成了157個(gè)屯的建設(shè)任務(wù)，目前全縣共有369個(gè)屯3.1萬(wàn)戶11.4萬(wàn)人吃上安全飲用水，分別占總數(shù)的73.6%、74.3%和74%，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、大手筆規(guī)劃。我們立足規(guī)劃高起點(diǎn)，科學(xué)謀劃，合理布局，本著城網(wǎng)鄉(xiāng)用、集中連片、一井多屯、區(qū)域一體的原則，打破地域界線，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)供水一體化。一是城網(wǎng)鄉(xiāng)用。縣城周邊3公里半徑內(nèi)的村屯，全部納入縣城自來(lái)水管網(wǎng)，共規(guī)劃設(shè)計(jì)了12個(gè)屯。二是集中連片。這是我們規(guī)劃村村通自來(lái)水工程的根本原則。我們根據(jù)努敏河左岸是貧水區(qū)、且多數(shù)村屯沒(méi)有吃上凈化水的實(shí)際，借助靠山、后頭兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰近縣城的優(yōu)勢(shì)，引縣城原水處理，建設(shè)了福山集中供水工程，日處理河水2000噸，一次性解決了兩個(gè)鄉(xiāng)8個(gè)村53個(gè)屯4123戶1.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。我們根據(jù)努敏河右岸豐水區(qū)、且水質(zhì)差的實(shí)際，打大口徑深水井進(jìn)行集中處理，建設(shè)了上集集中供水工程，一次性解決了上集鎮(zhèn)周邊50個(gè)屯5120戶2.1萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。這兩個(gè)農(nóng)村集中供水工程就完成了全縣建設(shè)任務(wù)的23.7%。三是一井多屯。這是我們推進(jìn)自來(lái)水工程的普遍做法，原則上必須一井帶兩屯以上，全縣一井帶5屯以上的達(dá)到了11處75個(gè)屯。四是區(qū)域一體。綏棱農(nóng)場(chǎng)、綏棱林業(yè)局等客屬單位與我縣一些村屯相鄰交錯(cuò)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，我們與綏棱農(nóng)場(chǎng)、綏棱林業(yè)局等單位協(xié)商，將四海店鎮(zhèn)政府等地管網(wǎng)與相關(guān)單位銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管網(wǎng)相連，供水一體化。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為把這個(gè)利民惠民的民心工程，建設(shè)成精品工程、放心工程，我們嚴(yán)把了“五關(guān)”。一是嚴(yán)把“招標(biāo)關(guān)”。對(duì)所有自來(lái)水工程實(shí)施嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，對(duì)競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行摸底，明確其施工資格，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工單位進(jìn)行施工，統(tǒng)一制定合同文本，細(xì)化合同條款，明確違約責(zé)任。二是嚴(yán)把“材料關(guān)”。工程所用材料和設(shè)備，我們都實(shí)行政府集中采購(gòu)。為了確保工程材料、設(shè)備質(zhì)量，縣村村通自來(lái)水工程建設(shè)指揮部組成專門考察小組進(jìn)行實(shí)地考察，力求最好性價(jià)比。三是嚴(yán)把“進(jìn)度關(guān)”，做到“三個(gè)結(jié)合”。人工施工與機(jī)械施工相結(jié)合，主管線采用“地龍”、水鉆等設(shè)備進(jìn)行施工，屯內(nèi)入戶由人工施工，全縣共采用“地龍”、勾機(jī)等大型設(shè)備20多臺(tái)套。自建與外引相結(jié)合，在組織好本縣施工隊(duì)的基礎(chǔ)上，積極吸引外地施工隊(duì)伍加入全縣工程建設(shè)中來(lái)，全縣共有12個(gè)縣外專業(yè)施工隊(duì)伍在我縣施工。季節(jié)施工與全年施工相結(jié)合，打破以往自來(lái)水工程建設(shè)受季節(jié)影響的慣例，做到全年全天候施工。對(duì)于砂層地區(qū)，我們主要是在冬季施工。福山、上集兩個(gè)集中供水工程的主管線我們都是在冬季進(jìn)行施工的，最忙時(shí)期每天出動(dòng)車輛、機(jī)械80多臺(tái)（套）次，700多人次。現(xiàn)在我們的施工隊(duì)伍仍在緊張施工中。四是嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。我們建立了縣、鄉(xiāng)、村、群眾“四點(diǎn)一線”的質(zhì)量監(jiān)督體系。每個(gè)標(biāo)段、每處工程都有縣“飲水辦”施工員、鄉(xiāng)村干部和群眾代表負(fù)責(zé)監(jiān)督，沒(méi)有他們的認(rèn)可簽字，工程款一律不予結(jié)算。省水利廳派出的巡視監(jiān)理對(duì)飲水安全工程進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。為了加強(qiáng)福山、上集集中供水工程的建設(shè)管理，我們聘請(qǐng)了1名旁站監(jiān)理工程師，派駐了兩名技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中的問(wèn)題。五是嚴(yán)把“管理關(guān)”。為了建好、管好農(nóng)村自來(lái)水工程，我們用制度管人、管事。我們制定了《綏棱縣村村通自來(lái)水工程建設(shè)管理辦法》、《綏棱縣農(nóng)村自來(lái)水供水管理辦法》等8項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，采用民營(yíng)化管理、承包管理、集體管理等辦法，保證建后有人管。

三、多渠道籌資。資金問(wèn)題是我們面臨的最大難題。我們主要通過(guò)“四個(gè)一塊”的辦法解決資金問(wèn)題。一是對(duì)上爭(zhēng)取一塊。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的項(xiàng)目支持，借助政策解決資金不足問(wèn)題。二是縣財(cái)政拿一塊。在縣財(cái)政十分困難的情況下，將1500萬(wàn)元飲水專項(xiàng)資金列入預(yù)算，到位1000萬(wàn)元，用于解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。三是涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合一塊。在政策允許的情況下，整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧、弱勢(shì)村扶持等資金，向村村通自來(lái)水工程傾斜，全縣共整合資金600萬(wàn)元。四是受益農(nóng)民自籌一塊。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用籌集一部分建設(shè)資金。用他們的話說(shuō)就是自己的事情自己不能當(dāng)旁觀者。全縣鄉(xiāng)、村和農(nóng)民共籌資920萬(wàn)元。

四、全方位保障?？h委、縣政府把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為農(nóng)村工作的頭等大事來(lái)抓，倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展解民憂，構(gòu)建和諧水為先”，全縣上下必須全力以赴給予支持。一是明確三級(jí)書(shū)記抓飲水。全面落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記抓飲水責(zé)任，分層次成立專門組織加以推進(jìn)?？h委書(shū)記在2008年7月31日召開(kāi)的全縣推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工作會(huì)議上就提出，三年內(nèi)要徹底解決全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，他首先辭職，向全縣人民謝罪。之后，縣里成立了全縣村村通自來(lái)水工程建設(shè)指揮部，由縣委書(shū)記任總指揮，縣長(zhǎng)、縣人大常務(wù)副主任、主管副縣長(zhǎng)任副總指揮，并明確縣人大常務(wù)副主任與工作脫鉤負(fù)責(zé)指揮部具體工作，從全縣抽調(diào)了30名工作人員，其中正副科級(jí)后備干部6人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記作為責(zé)任人拿出主要精力，成立專門組織，抽調(diào)人員專抓村村通自來(lái)水工程。二是落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制。我們建立了工程質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制、重大決策會(huì)商機(jī)制、資金支出會(huì)簽機(jī)制，做到?jīng)Q策科學(xué)、操作規(guī)范、推進(jìn)有序。三是形成齊抓共管格局。全縣各部門密切配合，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門全程監(jiān)督資金管理情況。電力部門積極解決電力配套增容問(wèn)題，并降低了自來(lái)水電價(jià)。廣播電視部門采取設(shè)置專欄、開(kāi)辟專題、進(jìn)行專訪等形式，營(yíng)造濃厚氛圍。

經(jīng)過(guò)一年多的不懈努力，綏棱縣村村通自來(lái)水工程得到了上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持，也得到了全縣干部群眾的真心擁護(hù)，我們決計(jì)要把好事徹底辦好，不獲全勝，決不收兵。