黃 勇 上海鐵路局安全監(jiān)察室

調(diào)車(chē)工作是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的重要組成部分，是確保實(shí)現(xiàn)列車(chē)編組計(jì)劃、列車(chē)運(yùn)行圖，加速車(chē)輛周轉(zhuǎn)、高質(zhì)量完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。調(diào)車(chē)作業(yè)具有全天候、勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)地點(diǎn)涉及面廣、作業(yè)對(duì)象多種多樣、作業(yè)組織復(fù)雜、作業(yè)方法靈活多變、影響作業(yè)的因素多等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了調(diào)車(chē)作業(yè)發(fā)生事故的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它作業(yè)，在調(diào)車(chē)安全上曾經(jīng)有過(guò)深刻的事故教訓(xùn)。事故警示我們，在調(diào)車(chē)安全上，絲毫不能放松和懈怠，必須集中精力，長(zhǎng)抓不懈。為此針對(duì)近年來(lái)路局調(diào)車(chē)安全不穩(wěn)的狀況我們對(duì)調(diào)車(chē)安全工作深入開(kāi)展了調(diào)研，深入查擺問(wèn)題，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，扭轉(zhuǎn)調(diào)車(chē)安全被動(dòng)局面。

1 路局調(diào)車(chē)工作現(xiàn)狀

目前，路局辦理調(diào)車(chē)作業(yè)的車(chē)站共有284個(gè)，占車(chē)站總數(shù)（547個(gè)）的51.92%，其中，包括25個(gè)編組、區(qū)段站以及259個(gè)中間站。調(diào)車(chē)人員總數(shù)為5 256人，其中，調(diào)車(chē)長(zhǎng)1 780人，連結(jié)員1952人，制動(dòng)員1 524人。路局共有調(diào)機(jī)204臺(tái)，占配屬機(jī)車(chē)總數(shù)（1 656臺(tái)）的12.32%。路局調(diào)車(chē)作業(yè)量以2010年6月份為例，管內(nèi)6個(gè)編組站日均辦理77 261輛，有調(diào)辦理51 043輛，占辦理總數(shù)的66.07%，調(diào)車(chē)作業(yè)量和安全壓力都比較大。

2 路局調(diào)車(chē)安全存在的主要問(wèn)題

調(diào)查中，我們對(duì)2008年以來(lái)發(fā)生的調(diào)車(chē)事故進(jìn)行了分析。自2008年1月份～2010年6月份，路局發(fā)生調(diào)車(chē)事故117件（含責(zé)任B1死亡、B2重傷、B4.3中斷行車(chē)等6件調(diào)車(chē)類(lèi)事故），占行車(chē)事故（400件）的29.25%。其中，2009年發(fā)生 51件，占行車(chē)事故（169件）的30.18%，同比2008年（41件）增加10件；今年上半年，路局發(fā)生調(diào)車(chē)事故25件，占行車(chē)事故（93件）的26.88%，與去年同期相比減少7件，但發(fā)生1件調(diào)車(chē)作業(yè)過(guò)程中職工責(zé)任死亡事故。

分析發(fā)生的調(diào)車(chē)事故，從事故分類(lèi)看，調(diào)車(chē)沖突15件，占總數(shù)的12.82%；擠道岔 19件，占總數(shù)的16.24%；調(diào)車(chē)脫軌尤為突出，共發(fā)生71件，占總數(shù)的60.68%。其中，今年25件事故中，調(diào)車(chē)沖突5件，調(diào)車(chē)脫軌15件，擠道岔5件。從發(fā)生單位看，117件事故中，車(chē)務(wù)系統(tǒng)責(zé)任33件，機(jī)務(wù)系統(tǒng)責(zé)任9件，工務(wù)系統(tǒng)責(zé)任9件，車(chē)輛系統(tǒng)責(zé)任2件。

透過(guò)事故調(diào)查分析，影響調(diào)車(chē)安全穩(wěn)定的原因既有現(xiàn)場(chǎng)的失控，也有管理的薄弱；既有思想作風(fēng)的不實(shí)，也有業(yè)務(wù)能力的不強(qiáng)；既有硬件的缺陷，也有軟件的滯后，等等，歸納起來(lái)，比較突出的問(wèn)題有6個(gè)方面。

2.1 思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

⑴認(rèn)識(shí)遲緩。路局三令五申要把調(diào)車(chē)安全作為運(yùn)輸安全工作的重點(diǎn)來(lái)抓，但部分單位的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部總是意識(shí)不到，領(lǐng)會(huì)不了，把握不住，貫徹不力，講起來(lái)重要，干起來(lái)忘掉。

⑵認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)調(diào)車(chē)事故可能引發(fā)的后果認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有深刻吸取歷年調(diào)車(chē)事故教訓(xùn)，仍然存在著"調(diào)車(chē)出不了大事"的錯(cuò)誤觀念，放松了對(duì)調(diào)車(chē)安全的管理和控制，以致于對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題掌握不準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況不清，對(duì)違章違紀(jì)處理不嚴(yán)，抓小防大、定小防大的原則沒(méi)能得到有效的貫徹。

⑶認(rèn)識(shí)模糊。對(duì)什么是調(diào)車(chē)安全的主要矛盾，哪些是薄弱環(huán)節(jié)，到底該抓什么，怎么抓，如何入手，缺乏思考，心中無(wú)數(shù)，搞不明白，沒(méi)有措施，缺少方法，造成調(diào)車(chē)安全步步被動(dòng)。

2.2 干部作風(fēng)問(wèn)題

⑴官僚主義。路局反復(fù)強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)必須以主要精力抓安全，但部分干部仍把主要精力放在迎來(lái)送往、忙于應(yīng)酬上，只注重提高經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有撲下身子抓安全，看不到安全上存在的問(wèn)題，甚至發(fā)生了嚴(yán)重隱患還不知情，也不做深入分析。

⑵形式主義。盡管各單位都制定了干部安全績(jī)效考核辦法，但落實(shí)不力，干部被動(dòng)應(yīng)付，抓"兩違"只是為了完成指標(biāo)，查問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水，隔靴撓癢，只求做過(guò)、不求做好，只求結(jié)果、不重過(guò)程，只求完成、不求實(shí)效，查出的僅是表面性問(wèn)題，看不到實(shí)質(zhì)性隱患。

⑶好人主義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心職工是對(duì)的，但是在安全管理上，真正的關(guān)心應(yīng)該體現(xiàn)在嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核和嚴(yán)厲查處上。而目前一些干部下去檢查，甚至在分析事故的時(shí)候，既不嚴(yán)格，更不嚴(yán)肅，抓小防大變成了抓小放大。

⑷推委扯皮。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自我感覺(jué)良好，管理方法簡(jiǎn)單，缺乏調(diào)車(chē)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的理性思考，對(duì)待調(diào)車(chē)安全工作既不謙虛，也不清醒，調(diào)車(chē)安全出現(xiàn)了問(wèn)題，相互推委，反復(fù)扯皮，以至于采取超前預(yù)防措施的比較少，忙于事后處理的比較多。

2.3 專(zhuān)業(yè)管理問(wèn)題

⑴路局專(zhuān)業(yè)管理缺乏指導(dǎo)性。隨著客運(yùn)專(zhuān)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、駐站調(diào)機(jī)單司機(jī)值乘、調(diào)車(chē)監(jiān)控投入使用等提速安全管理的新需求、新變化，一些措施辦法出現(xiàn)部分條款不貼合實(shí)際，過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)及部門(mén)溝通不到位、上下銜接不順暢的問(wèn)題，影響了指導(dǎo)安全生產(chǎn)作用的發(fā)揮。

⑵站段專(zhuān)業(yè)管理缺乏針對(duì)性。不注意收集、分析和處理本單位事故、隱患、"兩違"等情況，掌握不住調(diào)車(chē)安全的傾向性、關(guān)鍵性和超前性問(wèn)題，一些單位在調(diào)車(chē)安全管理上出現(xiàn)了死角和盲區(qū)。

⑶中間站、車(chē)間一級(jí)管理缺乏嚴(yán)肅性。一些車(chē)間和中間站放縱日常管理，擅自放寬上級(jí)制定的安全措施，隨意降低考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)控制問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)卡控是確保調(diào)車(chē)安全最關(guān)鍵的防線，至關(guān)重要，但是目前調(diào)車(chē)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)失控的問(wèn)題還是存在的。

⑴"兩違"現(xiàn)象突出。上半年7件事故全部屬于"兩違"作業(yè)。有的關(guān)鍵崗位人員不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圖懶省事，簡(jiǎn)化作業(yè)，違章蠻干；有的作業(yè)人員擺不正安全與效率的關(guān)系，干活時(shí)總想搶一鉤、快一步，埋下了事故禍根。

⑵現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)不力。現(xiàn)在不少中間站站長(zhǎng)不學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，靠吃老本，對(duì)調(diào)車(chē)安全缺乏敏感性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)調(diào)車(chē)安全管理規(guī)定、調(diào)車(chē)作業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不了解、不清楚、不掌握，現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)只能走走過(guò)場(chǎng)；有的調(diào)車(chē)領(lǐng)導(dǎo)人編制作業(yè)計(jì)劃預(yù)想不充分，計(jì)劃編制質(zhì)量不高。

⑶作業(yè)監(jiān)控不嚴(yán)，自控、互控、他控制度未能得到很好地執(zhí)行。調(diào)車(chē)作業(yè)由調(diào)車(chē)長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，每個(gè)調(diào)車(chē)人員都有各自的分工，每個(gè)組員、每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都影響到整個(gè)調(diào)車(chē)作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量，影響到調(diào)車(chē)作業(yè)的安全與否；但由于機(jī)制等多方面因素的影響，有的調(diào)車(chē)長(zhǎng)和其他組員對(duì)調(diào)車(chē)作業(yè)過(guò)程中看到的、掌握的違章違紀(jì)現(xiàn)象不愿管、不想管，甚至有的調(diào)車(chē)長(zhǎng)自己也違章違紀(jì)，與班組"自控、互控、他控"的要求還有較大的差距。尤其是不同單位之間的結(jié)合部管理十分薄弱，極易失控。

2.5 隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

面對(duì)鐵路跨越式發(fā)展特別是安全工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，調(diào)車(chē)人員的業(yè)務(wù)技能還很不適應(yīng)。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)車(chē)人員來(lái)看，明顯存在"四偏"現(xiàn)象：

⑴文化程度偏低。路局5256名調(diào)車(chē)人員中，初中以下文化程度的1186人，占總數(shù)的22.57%；1780名調(diào)車(chē)長(zhǎng)（員）中，大專(zhuān)及以上的為76人，僅占4.27%。

⑵年齡結(jié)構(gòu)偏大。40歲以上的調(diào)車(chē)人員有1 132人，占總數(shù)的21.54%；特別是調(diào)車(chē)長(zhǎng)（員）中，40歲以上的有245名，占13.76%。

⑶業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)效率偏低。少數(shù)職工對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)處在應(yīng)付狀態(tài)，極個(gè)別人根本不愿意學(xué)業(yè)務(wù)，即使是指定性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，也是抱著糊的心理，得過(guò)且過(guò)，不求上進(jìn)；車(chē)間、中間站在組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)，形式呆板，傳統(tǒng)的說(shuō)教，出幾個(gè)題目考考，及格了就完事，根本提不起職工學(xué)業(yè)務(wù)的興趣，使少數(shù)職工在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)上存有"誤區(qū)"，學(xué)不學(xué)都一樣，只要能干就行，何苦再下功夫。

⑷先進(jìn)典型偏少。由于班組建設(shè)的弱化，隊(duì)伍整體素質(zhì)下滑，現(xiàn)在調(diào)車(chē)方面的先進(jìn)典型很少，調(diào)車(chē)安全的典型更少，整個(gè)隊(duì)伍沒(méi)有旗幟，缺少標(biāo)桿，沒(méi)有學(xué)科帶頭人、專(zhuān)業(yè)帶頭人等領(lǐng)軍人物，缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。

2.6 設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題

⑴編組場(chǎng)設(shè)備基礎(chǔ)薄弱。存在著設(shè)備老化、道床厚度不足、排水設(shè)施差、道岔型號(hào)小、小半徑曲線多、軌型強(qiáng)度低（為P50和 P43）、69型軌枕和木枕失效較多、扣件銹蝕失效等現(xiàn)象，如徐州北站上下編組場(chǎng)大部分道岔為1990年鋪設(shè)，阜陽(yáng)北站場(chǎng)鋼軌是1988年前再用軌，徐州北、阜陽(yáng)、蕪湖東等駝峰場(chǎng)道岔基本上為6號(hào)木枕道岔，曲線半徑180 m以下。

⑵站專(zhuān)線養(yǎng)修標(biāo)準(zhǔn)不高。存在較多超臨修病害不能及時(shí)進(jìn)行處理、聯(lián)結(jié)零件缺、損、松、離等現(xiàn)象，設(shè)備鋼軌軌號(hào)，曲線地段的超高、半徑、正矢、軌距，道岔的支距點(diǎn)等標(biāo)記標(biāo)志不清楚，無(wú)法辨別；線路存在大量臟污物，不能及時(shí)清理等問(wèn)題。

⑶中間站行車(chē)設(shè)施不利于調(diào)車(chē)作業(yè)。大多數(shù)中間站無(wú)牽出線，貨物線較短，調(diào)車(chē)作業(yè)多在正線、到發(fā)線及咽喉道岔區(qū)進(jìn)行，調(diào)車(chē)作業(yè)難度增大。

⑷設(shè)備運(yùn)用狀況不良。從站場(chǎng)設(shè)備來(lái)看，較多站場(chǎng)存在軌道電路分路不良，經(jīng)常出現(xiàn)"壓不死"的現(xiàn)象，給調(diào)車(chē)作業(yè)埋下了"隱患"。從無(wú)線燈顯調(diào)車(chē)設(shè)備使用狀況來(lái)看，用、管、修制度得不到落實(shí)，電臺(tái)經(jīng)常發(fā)生故障，日常運(yùn)用不能正常，給調(diào)車(chē)作業(yè)安全帶來(lái)了影響。

3 對(duì)策措施和建議

根據(jù)調(diào)研情況，針對(duì)上述問(wèn)題，要扭轉(zhuǎn)調(diào)車(chē)安全被動(dòng)局面，應(yīng)從抓思想、抓干部、抓管理入手，追根朔源，標(biāo)本兼治，做好以下五個(gè)方面的工作。

（1）端正態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)車(chē)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)把調(diào)車(chē)安全擺上重要位置，迅速組織開(kāi)展調(diào)研，從規(guī)章制度、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)等方面，對(duì)調(diào)車(chē)安全工作進(jìn)行一次全面分析，眼睛向內(nèi)，立足自身，切實(shí)找準(zhǔn)存在問(wèn)題，對(duì)于重要和關(guān)鍵問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，認(rèn)真抓好整改。

（2）健全機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)車(chē)安全管理責(zé)任。要按照逐級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，切實(shí)把調(diào)車(chē)安全管理責(zé)任落實(shí)到位。一是落實(shí)專(zhuān)業(yè)管理責(zé)任。專(zhuān)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，堅(jiān)持調(diào)車(chē)安全例會(huì)制度，動(dòng)態(tài)掌握調(diào)車(chē)安全工作情況，定期通報(bào)調(diào)車(chē)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性、超前性、關(guān)鍵性問(wèn)題，深入分析研究，制定防范措施，確保動(dòng)態(tài)可控。二是落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。站段要切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理力量，調(diào)整充實(shí)關(guān)鍵崗位干部，進(jìn)一步健全完善調(diào)車(chē)安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)考核制度，把安全考核與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、責(zé)任追究和職務(wù)升降緊密掛鉤，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。三是落實(shí)設(shè)備管理責(zé)任。相關(guān)單位要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)和維修，最大限度減少設(shè)備質(zhì)量對(duì)調(diào)車(chē)安全造成的干擾和影響。

（3）盯控關(guān)鍵，嚴(yán)格執(zhí)行安全卡死制度。有關(guān)部門(mén)要組織對(duì)調(diào)車(chē)安全的規(guī)章制度、卡控措施、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全協(xié)議等進(jìn)行深入梳理，進(jìn)一步提高針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。要深刻吸取事故教訓(xùn)，突出抓好關(guān)鍵問(wèn)題。一要完善和規(guī)范防溜措施，重點(diǎn)是正線、到發(fā)線和銜接正線、到發(fā)線的貨物線上的停留車(chē)，以及遠(yuǎn)離車(chē)站的貨場(chǎng)、專(zhuān)用線內(nèi)的停留車(chē)，要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)防溜措施的交接、監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)防車(chē)輛溜逸。二要強(qiáng)化駝峰調(diào)車(chē)作業(yè)的控制，針對(duì)拉風(fēng)質(zhì)量、提鉤作業(yè)、推峰速度、溜放間隔、空線防溜、越區(qū)作業(yè)容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層細(xì)化完善卡控措施，不折不扣落實(shí)到位，嚴(yán)防發(fā)生慣性問(wèn)題。

（4）突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好中間站調(diào)車(chē)安全。要突出中間站調(diào)車(chē)安全重點(diǎn)，大力推行中間站調(diào)車(chē)過(guò)程監(jiān)控和調(diào)車(chē)聯(lián)控。一要充分發(fā)揮調(diào)度和干部管理職能，建立調(diào)度監(jiān)控、站長(zhǎng)參控的調(diào)車(chē)過(guò)程檢查督導(dǎo)機(jī)制。二要強(qiáng)制推行中間站調(diào)車(chē)聯(lián)控，加強(qiáng)車(chē)務(wù)、機(jī)務(wù)等行車(chē)主要工種之間的結(jié)合部管理，進(jìn)一步強(qiáng)化"問(wèn)路式"調(diào)車(chē)，堅(jiān)決做到"不問(wèn)不排，不指不動(dòng)"。三要建立雙向考核、聯(lián)控聯(lián)責(zé)的安全考核機(jī)制，切實(shí)把相關(guān)人員在調(diào)車(chē)安全上的聯(lián)控作業(yè)融為一體，形成聯(lián)系上互相把關(guān)，安全上互相控制，作業(yè)上互相配合的良好機(jī)制。

（5）強(qiáng)化基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。一是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門(mén)要對(duì)路局調(diào)車(chē)人員隊(duì)伍狀況深入開(kāi)展調(diào)查，結(jié)合生產(chǎn)力布局、勞動(dòng)組織的調(diào)整，及時(shí)補(bǔ)充新生力量，促進(jìn)調(diào)車(chē)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。堅(jiān)持"重全員、重現(xiàn)場(chǎng)、重實(shí)效"的原則，進(jìn)一步抓好調(diào)車(chē)人員的理論和技能培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，嚴(yán)把考試考核關(guān)，做到真學(xué)、真考、真會(huì)，切實(shí)提高教育培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性。三是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，推行調(diào)車(chē)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，對(duì)于業(yè)務(wù)精湛、工作負(fù)責(zé)、在安全上作出貢獻(xiàn)的人員，要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在提職、待遇、收入等方面優(yōu)先考慮。對(duì)于業(yè)務(wù)不熟、技術(shù)不精、違章蠻干的人員，要按照規(guī)定采取措施，努力做到優(yōu)勝劣汰，良性循環(huán)。