劉少華

（宜君縣水利工作隊(duì) 陜西 宜君 727200）

1 宜君縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

宜君縣系國家級貧困縣，總面積1501km2，全縣轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，178個(gè)行政村，總?cè)丝?0.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.34萬人。根據(jù)水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲水安全評價(jià)指標(biāo)體系》調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，宜君縣8.34萬人農(nóng)村人口中，飲水安全和飲水基本安全人口5.27萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.2%，全縣仍有3.07萬人的吃水問題處于不安全狀態(tài)。其中：飲水困難人口9042人；苦咸水飲用人口4125人；飲用污染水人口8236人；飲用水量不達(dá)標(biāo)人口2915人；飲用水源保證率不足人口6317人。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 宜君縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

2.1 飲用水水質(zhì)超標(biāo)

伴隨縣域經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展速度加快，一些廠礦企業(yè)污水處理不配套，隨意排放造成水源污染；另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中，人畜糞便、施用化肥、農(nóng)藥等人為活動造成水源污染。由于供水設(shè)備簡陋，許多污水也只能進(jìn)行簡單的處理就直接供村民飲用，村民飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，身體健康直接受到影響。

2.2 水源保證率不足

一是東部殘塬區(qū)因地理地形條件的限制，地表水缺乏，地下水埋藏較深，區(qū)域村民飲水十分困難，只能依靠雨水積蓄來解決日常的用水問題。這種資源性缺水，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉ?。二是西部山區(qū)及中南部丘陵區(qū)，區(qū)內(nèi)村民多以溪流和滲泉為水源，這些村飲水設(shè)施基本完好，但由于年降水在時(shí)空分布上不均勻，多集中在7月、8月、9月三個(gè)月（全縣多年平均降水量為709.3mm），導(dǎo)致在旱季許多溪流和河流斷流，泉水干涸，地下水位下降，出現(xiàn)年度循環(huán)性季節(jié)性缺水。

2.3 供水能力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建于上世紀(jì)七八十年代的農(nóng)村飲水工程，由于當(dāng)時(shí)資金不足，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程設(shè)施簡陋，供水能力有限，對農(nóng)村供水設(shè)施沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，造成工程設(shè)施利用率和保證率低下。另外，近年來新農(nóng)村建設(shè)加快了移民搬遷，農(nóng)村莊基地發(fā)生變化，導(dǎo)致原有工程供水能力不足，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求。

2.4 建設(shè)管理不規(guī)范，運(yùn)行管理制度不完善

調(diào)查結(jié)果表明：一直以來農(nóng)村飲水工程建設(shè)時(shí)期缺乏有效的管理制度和辦法，隨意選擇施工隊(duì)伍，材料設(shè)備采購程序不規(guī)范，施工時(shí)行政指令較嚴(yán)重，隨意變更設(shè)計(jì)，缺乏完善的工程質(zhì)量監(jiān)督體系，造成工程竣工后留有許多隱患。

“重建輕管”是農(nóng)村飲水工程中普遍存在的又一問題，運(yùn)行管理機(jī)制不活，體制不健全，水價(jià)有的偏低，有的隨行就市亂要價(jià)，有的根本就不收水費(fèi)，吃福利水。

3 宜君縣農(nóng)村飲水安全工作發(fā)展對策

3.1 統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)施

宜君縣農(nóng)村飲水不安全的人口（截至2006年底），雖然近年來在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)下基本得到解決，但目前由于情況在不斷變化，縣域農(nóng)村飲水不安全的人口仍然較多。所以，要在摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題存在的原因基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，按照“先急后緩、先重后輕”的原則，逐步進(jìn)行實(shí)施。首先解決對農(nóng)民身心健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的苦咸水、污染水以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水的村組。重點(diǎn)解決飲用水水質(zhì)超標(biāo)、無供水設(shè)施、用水極不方便、季節(jié)性缺水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力不足等問題。對前期準(zhǔn)備工作充分、條件成熟，影響群眾身心健康大，投資小見效快的項(xiàng)目優(yōu)先考慮。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立以主管縣長為組長，計(jì)劃、財(cái)政、水務(wù)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門要密切合作。農(nóng)村供水實(shí)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。宜君縣農(nóng)村供水總站要加強(qiáng)對全縣農(nóng)村供水工作的行業(yè)管理，統(tǒng)籌本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)供水水資源配置，協(xié)調(diào)各方面力量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)以及國家補(bǔ)助資金的申報(bào)、施工、管理和驗(yàn)收等工作。

在工程建設(shè)中，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理制，以確保工程質(zhì)量；工程建成后，要加強(qiáng)管理，包括供水管理、水質(zhì)管理（制定水質(zhì)檢測制度，定期檢測水質(zhì)）、資金管理、成本管理以及經(jīng)營管理等，認(rèn)真貫徹為生產(chǎn)建設(shè)、為農(nóng)民服務(wù)的方針，既要保證社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，又要努力降低成本，提高供水的經(jīng)濟(jì)效益。對于用水戶協(xié)會和農(nóng)民管理的飲水工程，要達(dá)到自我維持、自我運(yùn)行；對于可以經(jīng)營的村鎮(zhèn)供水工程，在水價(jià)到位之前，要保證工程的良性運(yùn)行。

3.3 突出解決重點(diǎn)問題

（1）解決苦咸水問題。以尋找好水源作為首選工程措施，本村沒有好水源的，可利用外村水源建造聯(lián)村、聯(lián)片供水工程，以確保實(shí)現(xiàn)飲水安全目標(biāo)。當(dāng)確無好水源時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮礌顩r，考慮采取凈化處理等工程措施。當(dāng)水源中含鹽量超過2.5mg/l時(shí)，可采用電滲析或反滲透處理工藝；水源微生物超標(biāo)時(shí)，可在常規(guī)凈化（混凝、沉淀、過濾）工藝前增設(shè)生物預(yù)處理工藝、化學(xué)氧化處理工藝或在常規(guī)凈化工藝后增設(shè)活性炭吸附工藝或臭氧氧化、生物活性炭處理工藝對飲用水進(jìn)行消毒或處理。

（2）解決缺水問題。根據(jù)項(xiàng)目村的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，要區(qū)別對待，既要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，又要兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。對于嚴(yán)重缺水地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先建集中式供水工程，無條件建設(shè)集中供水工程時(shí)，可建設(shè)雨水集蓄工程。集中式供水工程新建時(shí)，水源必須要有足夠的保證、水質(zhì)符合人飲要求。人口居住集中的村組，可采取供水到戶；對居住分散、建設(shè)資金不足的村組，供水系統(tǒng)可暫時(shí)先到村組集中供水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來水入戶問題。

3.4 保護(hù)水源、完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系

按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，劃定項(xiàng)目區(qū)水源的保護(hù)范圍，加強(qiáng)對農(nóng)村居民生活用水水源的小河、小溪、水塘周圍環(huán)境的保護(hù)。要大力加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)污水和工業(yè)廢水及固體污染物的排放管理，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥的管理，提倡科學(xué)施肥用藥。防止水源污染，確保飲用水源的水質(zhì)良好、以保障飲水安全。同時(shí)，建立和完善宜君縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心，做到機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。對于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測；對于分散供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

3.5 建管并重，充分發(fā)揮投資效益

工程建設(shè)前期，建立多元化、多層次、多渠道的投融資體制，及時(shí)制訂各種優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會各方面的積極性，廣泛籌措建設(shè)資金，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做到專款專用；工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)程序，按要求進(jìn)行公開招投標(biāo)，確定施工隊(duì)伍和設(shè)備材料，同時(shí)要充分完善施工組織設(shè)計(jì)、建立完善的工程質(zhì)量控制體系；運(yùn)行管理過程中，要結(jié)合農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)和管理主體，管護(hù)人員實(shí)行聘任制，通過公開競聘協(xié)商推舉確定；實(shí)行有償供水，明確水費(fèi)開支范圍，并按一定比例提取折舊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)；建立水質(zhì)檢測體系，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；組建用水協(xié)會，突出群眾參與的管理模式，保障工程良性運(yùn)行，以充分發(fā)揮工程的投資效益。

加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水的可持續(xù)發(fā)展。在對現(xiàn)有政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的實(shí)際需要，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為農(nóng)村供水的健康持續(xù)發(fā)展提供法律保障和依據(jù)。同時(shí)，要加大對《水法規(guī)》的宣傳力度，通過廣播、電視、座談討論及散發(fā)宣傳材料等多種形式，進(jìn)一步宣傳安全飲水的重要性，喚起社會各界的廣泛關(guān)注，提高全社會的認(rèn)知度，宣傳相關(guān)知識，動員社會力量參與項(xiàng)目的實(shí)施。陜西水利