中國航運(yùn)安全現(xiàn)狀及存在問題

Present condition and problems of shipping security in China

20世紀(jì)80年代以來，世界各國更加注重實(shí)行開放的經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展國際貿(mào)易，因而海上交通日趨繁忙，海事隨之大大增加，造成了大量的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。嚴(yán)酷的海上事故現(xiàn)實(shí)引起了整個航運(yùn)界的高度重視，都在盡一切辦法減少和防止海事的發(fā)生。

根據(jù)交通運(yùn)輸部在其網(wǎng)站上公布的年度公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中有關(guān)水上交通事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理可知，2000—2009年水上交通事故呈持續(xù)減少的趨勢。盡管如此，我國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)也存在一些問題。

航運(yùn)安全存在的主要問題

1.安全法規(guī)滯后。國內(nèi)外往往是由于發(fā)生重大海事造成了重大人命、財(cái)產(chǎn)損失，才據(jù)此制定相關(guān)的法律法規(guī)。如國際海上人命安全公約（SOLAS）就是1912年TITANIC事故的產(chǎn)物。因此可以說海事法規(guī)往往是用血的教訓(xùn)換來的，總是滯后于事故的預(yù)防。

2.安全法規(guī)未得到徹底的貫徹執(zhí)行。相關(guān)海事法規(guī)雖然是用血的教訓(xùn)換來的，卻得不到徹底的貫徹和執(zhí)行。為了追求一己之利，不惜以身試法的不法船舶經(jīng)營者不在少數(shù)；有些地方政府為了“發(fā)展”地方經(jīng)濟(jì)也會自覺不自覺地支持這些不法者的違規(guī)行為，導(dǎo)致法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，這就為航運(yùn)安全埋下了隱患。

3.船舶安全管理責(zé)任不到位。受重生產(chǎn)輕安全思想的影響，有些公司對ISM規(guī)則執(zhí)行不力，有些地方公司根本沒有實(shí)施這一規(guī)則。此外，在各方利益的影響下有些檢驗(yàn)和監(jiān)督不力，從而為安全留下了隱患。

4.人為因素嚴(yán)重影響航運(yùn)安全。在人為因素中，船員的生理因素、心理因素和技能因素都直接決定了安全的程度。心理狀況受工作環(huán)境、勞動報(bào)酬、日常生活影響，目前國內(nèi)船員待遇普遍偏低，承受著來自家庭、社會等各方面的壓力，情況不容樂觀；技能因素影響航運(yùn)安全的現(xiàn)狀更不容忽視。

5.管理和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。管理和監(jiān)督對于航運(yùn)安全有著舉足輕重的作用。然而，管理隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍中有些人員對這一行業(yè)不熟甚至根本不了解，而且不乏職業(yè)道德低下者，這樣的管理和監(jiān)督隊(duì)伍無法進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，也無法讓人信服地接受管理和接受監(jiān)督。

6.海事調(diào)查取證困難，調(diào)查目的不明確。由于各種原因，如有些證據(jù)一現(xiàn)即逝，有些證據(jù)極易隨時間和環(huán)境的變化而變化，也還有些證據(jù)由于利益關(guān)系根本不太可能得到，海事調(diào)查在取證、核證、認(rèn)定事實(shí)時有其固有的難度。此外，由于受體制、習(xí)慣和利益等各方面的主、客觀因素的影響，我國海事調(diào)查的目的往往并不明確，有些案件在查明原因、判明責(zé)任后就宣布結(jié)束。更有甚者，調(diào)查的目的放在解決民事糾紛上，自覺或不自覺地側(cè)重于從航海人員的技術(shù)、操作上找原因，從而不利于找到事故的真正原因，更不用說提出有價值的安全建議了。

7.海事調(diào)查不夠規(guī)范。具體表現(xiàn)在四個方面。一是海事調(diào)查及報(bào)告程序不夠規(guī)范，《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》只對報(bào)告書的內(nèi)容作了要求，對調(diào)查及報(bào)告程序沒有進(jìn)行明確規(guī)定；二是海事調(diào)查處理工作隊(duì)伍薄弱；三是海事調(diào)查和處理工作沒有徹底分開，因此難以保證調(diào)查的準(zhǔn)確性、公正性、合理性以及執(zhí)法的嚴(yán)肅性；四是海事調(diào)查處理工作從調(diào)查、處理到結(jié)論都未公開，形成“暗箱”操作，產(chǎn)生不好的社會影響。事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能很好地被航海界吸取，也不便于作相關(guān)研究，從而失去海事調(diào)查的意義。

8.航運(yùn)的內(nèi)在條件和外部環(huán)境較差。船舶老化嚴(yán)重，而且技術(shù)規(guī)范不合格者不在少數(shù)，有的公司為追求眼前利益購進(jìn)國外退役的船舶來直接從事營運(yùn)，相關(guān)的船檢、安全監(jiān)督管理力度不夠，從而為安全留下隱患。

內(nèi)河運(yùn)輸“埋伏”眾多

改革開放多年來，內(nèi)河運(yùn)輸有了長足的發(fā)展。近年來，個體船舶的迅猛發(fā)展和航運(yùn)業(yè)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長，給內(nèi)河航運(yùn)帶來了諸多安全隱患，嚴(yán)重威脅著水上安全。

1.船舶嚴(yán)重超載帶來的安全隱患

近年來，因船舶超載導(dǎo)致的船舶沉沒、人員傷亡屢見不鮮，既給超載船主帶來了極大的損失，同時也因沉船阻礙航道影響水陸交通。超載以至嚴(yán)重超載主要是水運(yùn)市場不景氣和市場無序競爭造成的。

2.水上旅游業(yè)興起帶來的安全隱患

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，水上旅游以其兩岸自然風(fēng)光優(yōu)美和舒適恬靜備受游客歡迎，也給航運(yùn)產(chǎn)業(yè)帶來了一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。就目前來看，水上旅游一般時期較為集中，多為景點(diǎn)周邊居民經(jīng)營，載客船舶也以小噸位居多，并且其發(fā)展有盲目、失控之勢。船上無任何救生、消防設(shè)備，每逢節(jié)假日就租賃給當(dāng)?shù)厝私?jīng)營，很顯然，這些小木船一旦發(fā)生摩擦、碰撞就很容易造成沉船落水事故。

3.季節(jié)性水位漲落給內(nèi)河航運(yùn)帶來的安全隱患

溫帶季風(fēng)性氣候帶春夏雨水多，而秋冬則少，這就造成內(nèi)河水位漲落較大，每逢水季，河面漂浮物得不到及時打撈清除，航標(biāo)移位得不到及時糾正，河岸淺灘被淹而得不到及時標(biāo)記等情況時常導(dǎo)致船舶翻沉；而枯水季節(jié)，河面變窄后無有效引航措施，航道水位深度不能及時測量，船閘水位低阻礙船舶運(yùn)輸，矛盾得不到有效的解決，又使得船舶時常發(fā)生碰撞、擱淺事故。

4.弄虛作假，船舶配員不足帶來的安全隱患

多年來，航運(yùn)的經(jīng)營模式在不斷發(fā)生變化，個體經(jīng)營方式所占的比例越來越大，船舶配員不足問題因此越來越突出，現(xiàn)有個體船舶大多數(shù)以“夫妻船”“家庭船”“兄弟船”等構(gòu)成形式出現(xiàn)，這些船舶配員存在著持證船員不足、有證無人、人證不符等問題，既擾亂了運(yùn)輸秩序，又威脅著船舶、人員生命財(cái)產(chǎn)的安全。

5.船舶技術(shù)狀況差帶來的安全隱患

當(dāng)前，因船舶技術(shù)狀況差而對內(nèi)河航運(yùn)安全影響較大的船舶有兩類：一類是老舊船舶，另一類是灘涂“船廠”制造的船舶。老舊船舶主要是那些四類老舊及四類以上老舊船舶，這些船舶即將達(dá)到報(bào)廢年限，船主不愿對其進(jìn)行必要的保養(yǎng)和維修，船用產(chǎn)品配備也不盡如人意，常常帶“病”營運(yùn)。

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