馬淑珍 袁 輝

2010年4月14日，青海省玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)縣發(fā)生7.1級(jí)地震，地震給災(zāi)區(qū)的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。隨著救災(zāi)工作的緊張進(jìn)行，災(zāi)后重建是今后幾年全省和玉樹(shù)州面臨的重要工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。玉樹(shù)縣地處三江源重要而特殊的生態(tài)功能區(qū)腹地，在2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《青海三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》中提出：盡快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)三江源生態(tài)功能、促進(jìn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民生活達(dá)到小康水平三大目標(biāo)。因此，災(zāi)后恢復(fù)重建工作，不僅是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，更是一項(xiàng)事關(guān)人民群眾生活、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局的經(jīng)濟(jì)工作。而保護(hù)和建設(shè)好高原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，提高三江源地區(qū)的人民生活，維護(hù)藏區(qū)的穩(wěn)定繁榮和發(fā)展是災(zāi)后重建的關(guān)鍵所在。

縱觀(guān)震后房屋、橋梁、公路和水利設(shè)施的損毀，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)抗震和建筑工程質(zhì)量、建筑材料進(jìn)行很好的關(guān)注和反思。這次地震區(qū)的玉樹(shù)縣城及周邊農(nóng)牧區(qū)房屋結(jié)構(gòu)大多數(shù)是磚混、磚木及土坯結(jié)構(gòu)，很難承受如此強(qiáng)烈的大地震。重災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)的土木、磚木結(jié)構(gòu)房屋幾乎全部倒塌或嚴(yán)重破壞，磚混結(jié)構(gòu)房屋80%以上倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，框架結(jié)構(gòu)房屋約20%倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞。人員傷亡的大多數(shù)悲劇是由于房屋、墻體倒塌造成的。因此，災(zāi)后恢復(fù)重建要有針對(duì)性，要以解決城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民定居區(qū)（點(diǎn)）各房屋結(jié)構(gòu)類(lèi)型在地震災(zāi)害中表現(xiàn)出的整體性不足、構(gòu)造不合理、傳統(tǒng)施工方法存在的缺陷，以及水泥等建材產(chǎn)品稀缺而產(chǎn)生了替代水泥制品的“衍生品”造成建筑工程質(zhì)量低劣等方面問(wèn)題為重點(diǎn)。災(zāi)后重建集中表現(xiàn)在要進(jìn)行大量房屋、教育、衛(wèi)生、電力、通信、交通、水利、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而采用的建設(shè)方式、技術(shù)直接決定了對(duì)建設(shè)區(qū)生態(tài)功能的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的影響。災(zāi)后重建將呈現(xiàn)時(shí)間短、任務(wù)重、速度快、標(biāo)準(zhǔn)高，且要注重突出生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源等特點(diǎn)。因此，在重建過(guò)程中，應(yīng)充分考慮建材產(chǎn)品的合理有效供給，以及建造方式高效性和建筑的高質(zhì)量。其最直接和有效的解決途徑是推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，我們提出了在玉樹(shù)州建設(shè)散裝水泥配送中心的項(xiàng)目，以滿(mǎn)足災(zāi)后重建對(duì)建材產(chǎn)品的需要，促進(jìn)三江源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

散裝水泥是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，把清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體以達(dá)到提高能源使用效益目的的水泥生產(chǎn)方式。散裝水泥通過(guò)專(zhuān)用容器，節(jié)約包裝袋和減少水泥在流通過(guò)程中的損耗和污染，降低了生產(chǎn)成本。在災(zāi)后重建中推廣散裝水泥，通過(guò)建設(shè)散裝水泥配送中心，一是有利于實(shí)施高原生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)；二是滿(mǎn)足建設(shè)市場(chǎng)供應(yīng)，保障工程工期；三是有利于平抑建筑市場(chǎng)水泥價(jià)格；四是提供優(yōu)質(zhì)散裝水泥，提高建設(shè)工程質(zhì)量；五是有利于提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。應(yīng)充分發(fā)揮散裝水泥在災(zāi)后重建和對(duì)于“三江源”生態(tài)保護(hù)中的積極作用，大力推廣和使用散裝水泥。對(duì)災(zāi)后重建過(guò)程中推廣使用散裝水泥有以下幾點(diǎn)思考：

一、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，把社會(huì)效益放在首位

由于歷史原因，在玉樹(shù)州境內(nèi)一直沒(méi)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，距結(jié)古鎮(zhèn)最近的水泥企業(yè)也有近700公里，距具備供散能力的散裝水泥企業(yè)有800多公里，當(dāng)?shù)厥褂盟嘁恢睆奈鲗幍鹊乩\(yùn)。因運(yùn)距遠(yuǎn)，袋裝與散裝水泥存在運(yùn)輸成本差價(jià)，加之傳統(tǒng)的施工方式以及散裝水泥接受、配送等物流體系未形成等因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)厥褂盟嘁源b為主。在地震前，由于經(jīng)濟(jì)總量、建設(shè)規(guī)模小且建設(shè)時(shí)間分散，因此，水泥用量較小。水泥使用對(duì)環(huán)境生態(tài)壓力不明顯。從震后損毀情況和災(zāi)后重建的工程量及時(shí)間要求看，將在短時(shí)間內(nèi)需要消耗大量的水泥，進(jìn)行大規(guī)?；謴?fù)重建。屆時(shí)將對(duì)“三江源”帶來(lái)巨大的生態(tài)和環(huán)境壓力。據(jù)測(cè)算玉樹(shù)災(zāi)后重建前三年就需消耗水泥120萬(wàn)噸以上，如果使用袋裝水泥，可產(chǎn)生既無(wú)法回收、也無(wú)法降解的水泥包裝袋2400萬(wàn)條，如果將包裝袋平鋪可覆蓋2萬(wàn)畝草山，同時(shí)可產(chǎn)生近5萬(wàn)噸粉塵污染。如果120萬(wàn)噸水泥全部使用散裝水泥，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.66萬(wàn)噸，節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材3.96萬(wàn)立方，減少水泥損失5.4萬(wàn)噸（包裝袋殘存量、包裝及運(yùn)輸損耗計(jì)），減少二氧化碳排放7.2萬(wàn)噸，節(jié)約避免了水泥包裝袋對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，可產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益5280多萬(wàn)元。

“三江源”地區(qū)是我國(guó)乃至亞洲的重要的水源地和全球重要的生態(tài)屏障，有著不可替代的生態(tài)地位。玉樹(shù)地處“三江源”核心區(qū)，因此，災(zāi)后恢復(fù)重建勢(shì)必要體現(xiàn)綠色建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的方式。根據(jù)玉樹(shù)的特殊情況，在災(zāi)后重建中把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把環(huán)境效益和社會(huì)效益放在首位。把推廣應(yīng)用散裝水泥與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。要站在發(fā)展散裝水泥對(duì)于促進(jìn)青海省玉樹(shù)地區(qū)的綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，在建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中有著重要意義的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

二、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，突出發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

玉樹(shù)州發(fā)展散裝水泥工作應(yīng)形成政府引導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)組織協(xié)調(diào)、企業(yè)積極參與的工作格局。鑒于散裝水泥具有巨大的社會(huì)效益和環(huán)境效益，政府應(yīng)采取積極的措施支持散裝水泥的發(fā)展，制定“鼓勵(lì)散裝、限制袋裝”的政策。通過(guò)對(duì)投資建設(shè)散裝水泥配送中心企業(yè)，在稅收、建設(shè)用地、道路運(yùn)輸、供電、供水等方面給予支持，幫助經(jīng)營(yíng)散裝水泥的企業(yè)，降低運(yùn)營(yíng)成本，特別是要制定限制袋裝水泥的政策，在一定區(qū)域內(nèi)禁止使用袋裝水泥。通過(guò)政策手段消除散裝水泥與袋裝水泥之間的價(jià)格比較差異。發(fā)展散裝水泥工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)上涉及到生產(chǎn)供應(yīng)、運(yùn)輸儲(chǔ)存以及使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，在管理上涉及發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)政稅收、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督、交通、公安等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職，采取綜合措施，保證散裝水泥生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用的順利進(jìn)行。

充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展散裝水泥工作中的積極性，鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)在玉樹(shù)地區(qū)建立大型散裝水泥集散中心，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模的儲(chǔ)運(yùn)方式，降低散裝水泥的成本；鼓勵(lì)多家企業(yè)參與建設(shè)散裝水泥配送中心，通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、降低散裝水泥價(jià)格；因地制宜，多種手段相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際需要適合直達(dá)供應(yīng)，就直達(dá)供應(yīng)，適合中轉(zhuǎn)配送就中轉(zhuǎn)配送，最大限度發(fā)揮散裝水泥高效便捷的優(yōu)勢(shì)；通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)化散裝水泥配送中心（站、點(diǎn)）的分布格局。

三、散裝水泥產(chǎn)業(yè)與建造方式變革相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的形成

隨著散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，孕育而生了水泥的“預(yù)拌”使用，水泥的“預(yù)拌”使用，指的是不用包裝袋的散裝水泥，直接通過(guò)專(zhuān)用車(chē)運(yùn)輸出廠(chǎng)到攪拌站，通過(guò)工廠(chǎng)化生產(chǎn)方式，科學(xué)配方、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出“預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”，并用專(zhuān)用車(chē)運(yùn)送，泵送達(dá)到建筑物體上的全機(jī)械化施工方式。從散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行看，它圍繞預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端使用至專(zhuān)業(yè)化施工現(xiàn)場(chǎng)的全流程，構(gòu)成了一個(gè)綠色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。散裝水泥產(chǎn)業(yè)完全滿(mǎn)足資源節(jié)約可持續(xù)發(fā)展的需要，完全滿(mǎn)足清潔生產(chǎn)、文明施工的需要。水泥的“預(yù)拌”使用過(guò)程是先進(jìn)生產(chǎn)方式代替落后的生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變，是提高工程質(zhì)量、加快施工速度的有效途徑，是降低粉塵和噪音污染、改善城市環(huán)境提高空氣質(zhì)量的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、促進(jìn)文明施工、提高工效的有效方式，也是反映當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水平、模式的重要標(biāo)志。由于近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動(dòng)了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的袋裝水泥已不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的需要，只有通過(guò)集中供應(yīng)散裝水泥、工廠(chǎng)化生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，才能適應(yīng)和滿(mǎn)足工程項(xiàng)目建設(shè)的需要。在災(zāi)后重建中水泥的“預(yù)拌”使用，將發(fā)揮重要的作用，特別是預(yù)拌混凝土的推廣使用，是建造方式的變革，對(duì)災(zāi)后重建乃至今后的建設(shè)產(chǎn)生影響。

要充分認(rèn)識(shí)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與延伸，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展散裝水泥和推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土與災(zāi)后重建、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。緊緊把握災(zāi)后重建的有利契機(jī)，為災(zāi)后優(yōu)質(zhì)快速重建服務(wù)。堅(jiān)持積極引導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，認(rèn)真做好玉樹(shù)災(zāi)區(qū)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展的各項(xiàng)工作。散裝水泥工作要考慮到災(zāi)區(qū)過(guò)渡板房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、面積廣、運(yùn)距遠(yuǎn)等情況，為了加快災(zāi)后重建項(xiàng)目的進(jìn)程和提高工程質(zhì)量，應(yīng)在恢復(fù)重建中大力推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。加快促進(jìn)當(dāng)?shù)厣⒀b水泥產(chǎn)業(yè)鏈的形成，改變傳統(tǒng)的建造模式，使當(dāng)?shù)亟ㄔ焖胶湍芰ι弦粋€(gè)新的臺(tái)階。

四、災(zāi)后重建與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在玉樹(shù)發(fā)展散裝水泥工作中，既要注重災(zāi)后重建，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。災(zāi)后重建時(shí)間相對(duì)較短，工作量大，水泥需求也較集中，而且量大。在此期間水泥企業(yè)具有較高的利潤(rùn)，對(duì)生產(chǎn)和供應(yīng)散裝水泥有積極性。在災(zāi)后恢復(fù)重建完成后，隨著大規(guī)模集中建設(shè)的減少，建設(shè)工程量的水泥需求也將下降，發(fā)展散裝水泥的意愿和動(dòng)力，可能會(huì)有所降低。因此，在災(zāi)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正常軌道后，政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)恢復(fù)重建中推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的經(jīng)驗(yàn)，站在保護(hù)“三江源”生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，采取更加有力的措施，保持散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展的勢(shì)頭。并把發(fā)展散裝水泥和應(yīng)用預(yù)拌混凝土，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓緊抓好。通過(guò)在重建過(guò)程中散裝水泥和預(yù)拌混凝土的應(yīng)用，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出一大批散裝水泥的管理人員、技術(shù)工程人員、崗位操作人員。通過(guò)散裝水泥和預(yù)拌混凝土在災(zāi)后重建的實(shí)際效果，宣傳散裝水泥和預(yù)拌混凝土對(duì)災(zāi)后重建的作用。使發(fā)展散裝水泥工作深入人心，以起到長(zhǎng)期的效果。通過(guò)科學(xué)的論證，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，從對(duì)災(zāi)后建筑垃圾等廢棄物有序利用的角度出發(fā)，適時(shí)在玉樹(shù)建立水泥粉磨站或水泥生產(chǎn)企業(yè)，為當(dāng)?shù)靥峁╅L(zhǎng)期穩(wěn)定的散裝水泥，同時(shí)也有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、城市與農(nóng)村牧區(qū)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)省委、省政府對(duì)玉樹(shù)抗震救災(zāi)的工作部署和災(zāi)后建設(shè)環(huán)境優(yōu)美高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市目標(biāo)要求，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度地做好災(zāi)后重建落實(shí)工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)制定適合本地區(qū)散裝水泥應(yīng)用和預(yù)拌混凝土發(fā)展的規(guī)范性辦法和具體措施，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土的發(fā)展。根據(jù)玉樹(shù)州災(zāi)后重建的總體布局，合理規(guī)劃散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展。鑒于玉樹(shù)州沒(méi)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展散裝水泥配送中心，科學(xué)布局預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)劃布點(diǎn)時(shí)要城鄉(xiāng)兼顧，既要考慮城市建設(shè)、也要方便縣城周邊農(nóng)村牧區(qū)使用。

總的設(shè)想是，應(yīng)在全州縣政府所在地，建立散裝水泥配送中心。縣城內(nèi)禁止使用袋裝水泥。距散裝水泥配送中心100公里內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)使用散裝水泥，公共建筑應(yīng)全部使用散裝水泥。國(guó)家對(duì)結(jié)古鎮(zhèn)按設(shè)市城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)參照國(guó)家對(duì)“禁止在城市城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿”城市的要求，將結(jié)古鎮(zhèn)列為禁止在城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的城市，推廣使用預(yù)拌混凝土，發(fā)揮預(yù)拌混凝土質(zhì)量穩(wěn)定、供應(yīng)量大、提高施工進(jìn)度的特點(diǎn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積較大、混凝土使用量較大的建設(shè)工程項(xiàng)目中要求使用預(yù)拌混凝土。對(duì)于重建任務(wù)較大、人口較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)牧民使用。通過(guò)合理的規(guī)劃和有效的政策措施，使散裝水泥、預(yù)拌混凝土在城市和農(nóng)村牧區(qū)得到協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。結(jié)合城市和農(nóng)村牧區(qū)的不同特點(diǎn)，逐步建立起以發(fā)展散裝水泥為核心，以預(yù)拌混泥土、預(yù)拌砂漿為發(fā)展外延“三位一體”的工作格局。

總之，要采取必要的措施加快散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展。通過(guò)在災(zāi)區(qū)建立散裝水泥集散中心、預(yù)拌混凝土攪拌站為災(zāi)區(qū)提供高品質(zhì)的建材產(chǎn)品，并保證足額、及時(shí)供應(yīng)，同時(shí)起到平抑建筑市場(chǎng)水泥價(jià)格的作用，加快工程施工進(jìn)度，提高建筑工程質(zhì)量，保障工程工期，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。通過(guò)散裝水泥、預(yù)拌混凝土的應(yīng)用，促進(jìn)“三江源”的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，為本省農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥工作，探索出一條成功的經(jīng)驗(yàn)。并以此為契機(jī)，促進(jìn)全省散裝水泥發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階。