甘建忠 邵霞

（上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 201800）

近年來(lái)，隨著嘉定區(qū)設(shè)施菜田基地建設(shè)的發(fā)展，設(shè)施栽培面積逐年增加，對(duì)提早播期、提高產(chǎn)量等方面發(fā)揮了巨大作用。但為全面評(píng)價(jià)保護(hù)地設(shè)施菜田項(xiàng)目資金的績(jī)效，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的作用，全面分析保護(hù)地設(shè)施在蔬菜生產(chǎn)中的作用，我們對(duì)2005～2006年保護(hù)地設(shè)施菜田項(xiàng)目資金，從項(xiàng)目概況、績(jī)效評(píng)價(jià)情況、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)分析等方面進(jìn)行綜合評(píng)析，以期明確保護(hù)地設(shè)施菜田的作用，明晰項(xiàng)目資金的管理，從而進(jìn)一步提高保護(hù)地設(shè)施菜田的建設(shè)水平。

1 項(xiàng)目概況

嘉定區(qū)2005～2006年度立項(xiàng)并建設(shè)保護(hù)地設(shè)施菜田面積237.1hm2，預(yù)算總投資14224萬(wàn)元。其中2005年保護(hù)地設(shè)施菜田建設(shè)于我區(qū)的毛橋村、勞動(dòng)村、古塘村，共100hm2，投資6000萬(wàn)元；2006年保護(hù)地設(shè)施菜田建設(shè)于我區(qū)的周涇村、草庵村、太平村、北新村、毛橋村，共137.1hm2，投資8224萬(wàn)元。該項(xiàng)目主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、單體管棚、連棟溫室結(jié)構(gòu)體及附屬設(shè)施和配套設(shè)施。

2 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況

2.1 績(jī)效總體評(píng)價(jià)

兩年績(jī)效總體評(píng)價(jià)得分95.42分 （按百分打分制），其中2005年3個(gè)經(jīng)營(yíng)主體平均得分97.83分、2006年4個(gè)經(jīng)營(yíng)主體平均得分93分。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)總得分67.25分 （按總分70分計(jì)），其中2005年3個(gè)經(jīng)營(yíng)主體得分69.5分、2006年4個(gè)經(jīng)營(yíng)主體得分65分。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程得分總體評(píng)價(jià)為優(yōu)良，其中2005年表現(xiàn)為優(yōu)秀，2006年在完成期限由于土地備案手續(xù)滯后，扣除該子項(xiàng)目2分。

項(xiàng)目立項(xiàng)符合有關(guān)文件規(guī)定的要求，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、區(qū)政府請(qǐng)示函（其中2006年項(xiàng)目有評(píng)審）、市農(nóng)委批復(fù)文件、項(xiàng)目調(diào)整請(qǐng)示報(bào)告、市調(diào)整批復(fù)。申報(bào)材料真實(shí)有效，制定的目標(biāo)較科學(xué)，既規(guī)范又合理，手續(xù)齊全。項(xiàng)目實(shí)施能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，兩年均超額完成計(jì)劃建設(shè)任務(wù)，符合市項(xiàng)目規(guī)定要求，計(jì)劃完成情況良好。2006年雖因土地備案手續(xù)滯后，造成個(gè)別區(qū)域的建設(shè)物工期延遲。工程管理有組織、有工作班子和專人管理，有項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)施意見(jiàn)，程序規(guī)范、措施有力、有序推進(jìn)、有實(shí)效。項(xiàng)目驗(yàn)收分階段、分層面展開(kāi)，包括現(xiàn)場(chǎng)察看和資料核查，有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有整改措施，項(xiàng)目均一次通過(guò)驗(yàn)收。資金管理方式符合市文件規(guī)定，并且嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，籌措資金有力，到位率高，有力地保障了項(xiàng)目的實(shí)施。資金撥付按規(guī)定執(zhí)行，有序下?lián)堋ＹY金核算按市文件規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。審價(jià)、審計(jì)由審計(jì)局執(zhí)行，有審價(jià)、審計(jì)報(bào)告。

2.3 結(jié)果評(píng)價(jià)

完成結(jié)果評(píng)價(jià)總得分28.17分 （按總分30分計(jì)），其中2005年3個(gè)經(jīng)營(yíng)主體得分28.33分，2006年4個(gè)經(jīng)營(yíng)主體得分28分。設(shè)施利用率全部達(dá)到100%，經(jīng)濟(jì)效益明顯，項(xiàng)目實(shí)際的畝產(chǎn)量、畝產(chǎn)值、畝利潤(rùn)、投資回收期基本達(dá)到或超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)，特別是保護(hù)地菜田的產(chǎn)值、利潤(rùn)、人均收入等均達(dá)到較高的水平。產(chǎn)業(yè)影響明顯，徐行黃瓜、惠和蔬菜、城市超市的小包裝加工蔬菜等等不僅在嘉定區(qū)區(qū)域內(nèi)有明顯的產(chǎn)業(yè)影響，在市域范圍內(nèi)影響力也較大，農(nóng)民增收明顯。利稅貢獻(xiàn)，因合作社、園藝場(chǎng)為免稅經(jīng)營(yíng)，所以整體項(xiàng)目無(wú)利稅。其他方面，對(duì)于改善水質(zhì)、大氣等周邊環(huán)境有很大的促進(jìn)作用，且方便了周邊農(nóng)民出行。完成結(jié)果總體評(píng)價(jià)良好，主要失分在財(cái)務(wù)效益、產(chǎn)業(yè)影響、就業(yè)效率等方面。

3 項(xiàng)目評(píng)價(jià)依據(jù)

3.1 項(xiàng)目立項(xiàng)

根據(jù)滬府辦[2005]7號(hào)和滬農(nóng)委[2006]128號(hào)文要求，結(jié)合嘉定區(qū)總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃的實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)了嘉定區(qū)2005年和2006年設(shè)施菜田建設(shè)區(qū)域，項(xiàng)目申報(bào)單位和實(shí)施單位編制了《上海市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》，在申請(qǐng)理由、項(xiàng)目概要、背景分析、需求分析、條件分析、方案設(shè)計(jì)、效益分析、項(xiàng)目資金籌措、項(xiàng)目投資估算各方面進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，從項(xiàng)目申請(qǐng)的合規(guī)性、申報(bào)材料的真實(shí)性、制定目標(biāo)的科學(xué)性、立項(xiàng)的規(guī)范性各個(gè)角度，分析了立項(xiàng)并建設(shè)的必要性，區(qū)農(nóng)委和區(qū)財(cái)政局審核確認(rèn)。嘉定區(qū)人民政府以嘉府函[2005]8號(hào)和嘉府函[2006]23號(hào)及嘉府函[2006]30號(hào)文的形式上報(bào)上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，2005年市農(nóng)委和市財(cái)政局對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行了審核并以滬農(nóng)委[2005]207號(hào)文同意建設(shè)。2006年市農(nóng)委和市財(cái)政局以及上海市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)評(píng)審中心組織專家對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審并出具2006年第24號(hào)評(píng)審報(bào)告，以滬農(nóng)委[2006]308號(hào)文批復(fù)同意建設(shè)。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程

2005年菜田建設(shè)項(xiàng)目：2005年9月市文件批復(fù)同意建設(shè)，2005年11月正式開(kāi)工建設(shè)，2006年11月全面完成。2006年菜田項(xiàng)目：2006年12月市文件批復(fù)同意建設(shè)，2007年3月正式開(kāi)工建設(shè)，2007年11月全面完成。

3.2.1 工程管理 市文件批復(fù)以后，為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序、保證建設(shè)質(zhì)量，有序?qū)嵤?、順利推進(jìn)，保證項(xiàng)目如期開(kāi)工，按時(shí)完成，我們主要做了以下幾方面工作：（1）成立了分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政、區(qū)水務(wù)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成的推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，各建設(shè)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組；（2）建立了由區(qū)農(nóng)委分管主任任組長(zhǎng)的設(shè)施菜田項(xiàng)目管理辦公室，由區(qū)農(nóng)林蔬菜辦具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，各建設(shè)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了工作班子，落實(shí)建設(shè)專管員；（3）制訂項(xiàng)目實(shí)施方案；（4）制訂工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)；（5）制訂項(xiàng)目建設(shè)和施工方案；（6）統(tǒng)一監(jiān)理，全部建設(shè)區(qū)域分3片，邀請(qǐng)3家有資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施全過(guò)程監(jiān)理，制訂了監(jiān)理控制要點(diǎn)，每片不少于3名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，并實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度；（7）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常管理，區(qū)項(xiàng)目管理辦公室加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的日常管理，每周不少于3d到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地加強(qiáng)管理和監(jiān)督質(zhì)量進(jìn)度，并不定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。各建設(shè)鎮(zhèn)建設(shè)專管員常駐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和質(zhì)量管理，并及時(shí)解決施工中涉及農(nóng)民的有關(guān)事項(xiàng)，做到按建設(shè)要求嚴(yán)格執(zhí)行，上下聯(lián)動(dòng)、通力合作。對(duì)于建設(shè)中有變動(dòng)的情況，區(qū)、鎮(zhèn)及監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)商定，制訂修正方案，確保項(xiàng)目建設(shè)。

3.2.2 項(xiàng)目驗(yàn)收 項(xiàng)目竣工以后，施工單位做好竣工決算，繪制竣工圖，編寫施工總結(jié)工作。監(jiān)理單位出具整個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告，編寫項(xiàng)目監(jiān)理總結(jié)。建設(shè)管理單位和各建設(shè)鎮(zhèn)對(duì)整個(gè)竣工工程根據(jù)決算現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核并做好項(xiàng)目總結(jié)，竣工項(xiàng)目做好移交手續(xù)。項(xiàng)目驗(yàn)收：一是施工單位自驗(yàn)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改；二是區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政、區(qū)水務(wù)聯(lián)合進(jìn)行區(qū)級(jí)驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和業(yè)務(wù)資料進(jìn)行核查，并出具區(qū)級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和需完善的事項(xiàng)。

3.3 項(xiàng)目資金管理

3.3.1 管理方式 2005年前半部分，農(nóng)委立項(xiàng)，實(shí)行分散采購(gòu)，項(xiàng)目資金由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接撥至施工單位；2005年后半部分起至2006年全部實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)帳制，由財(cái)政根據(jù)合同和審價(jià)，按照嘉定區(qū)政府采購(gòu)（分散采購(gòu)）項(xiàng)目資金撥款審核表下?lián)苤潦┕挝?。管理方式符合市有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定執(zhí)行。

3.3.2 籌措撥付情況 2005年6000萬(wàn)元和2006年8224萬(wàn)元項(xiàng)目資金全部到位，計(jì)劃資金到賬率100%。

3.3.3 資金撥付 根據(jù)合同和審價(jià)情況，按項(xiàng)目進(jìn)度聯(lián)簽撥付，資金撥付有序下?lián)埽匆?guī)定執(zhí)行，已100%撥付。

3.3.4 資金核算 項(xiàng)目資金實(shí)行專賬核算?？顚Ｓ?，由專業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，已建工程記入在建工程科目中，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)至固定資產(chǎn)。

3.3.5 審價(jià)、審計(jì)情況 項(xiàng)目工程和資金管理全部由區(qū)審計(jì)局和區(qū)審計(jì)中心進(jìn)行審價(jià)和審計(jì)，并出具審價(jià)和審計(jì)報(bào)告，符合市規(guī)定。

3.4 項(xiàng)目完成結(jié)果

我們從管理層面上對(duì)業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料進(jìn)行評(píng)價(jià)，從不同的實(shí)施階段對(duì)實(shí)施過(guò)程和完成結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取因素分析和數(shù)據(jù)對(duì)比的方法實(shí)施評(píng)價(jià)。（1）到項(xiàng)目實(shí)施及管理單位，利用實(shí)施及管理資料進(jìn)行評(píng)價(jià)；（2）到資金核算和管理單位，利用財(cái)務(wù)資料，對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；（3）到項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體單位，利用經(jīng)營(yíng)主體單位資料進(jìn)行評(píng)價(jià)；（4）到項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)體單位，利用經(jīng)營(yíng)實(shí)體單位資料進(jìn)行評(píng)價(jià)；（5）通過(guò)訪談問(wèn)卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)，訪談問(wèn)卷對(duì)象包括區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)單位、承包經(jīng)營(yíng)單位（承包戶）、生產(chǎn)工人、附近居民。

4 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分析

通過(guò)兩年的項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的分析評(píng)價(jià)，嘉定區(qū)2005～2006年設(shè)施菜田項(xiàng)目專項(xiàng)資金總體評(píng)價(jià)良好，從績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)看，總體評(píng)價(jià)達(dá)到優(yōu)良水平，各個(gè)方面均體現(xiàn)出設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)；露地設(shè)施菜田在提高抗災(zāi)能力和減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度以及方便農(nóng)民出行等方面發(fā)揮了作用。整個(gè)設(shè)施菜田項(xiàng)目建設(shè)，不論從項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施過(guò)程、資金管理以及完成結(jié)果，體現(xiàn)了設(shè)施菜田建設(shè)的效果，可以充分說(shuō)明建設(shè)設(shè)施菜田是必須的也是必要的。今后還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)包括設(shè)施菜田在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大投資力度和建設(shè)規(guī)模，為上海農(nóng)業(yè)率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1 社會(huì)效益

社會(huì)效益是設(shè)施菜田項(xiàng)目資金的最大體現(xiàn)。兩年的項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)全部種植蔬菜，在嘉定區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)影響較大，特別是城市超市蔬菜和徐行黃瓜在上海市范圍內(nèi)也有一定的產(chǎn)業(yè)影響。不論是蔬菜的品種、產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量以及種植效益與非項(xiàng)目區(qū)相比均有質(zhì)的提高。提高了設(shè)施菜田的抗災(zāi)害天氣的能力，保證了蔬菜的市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)平抑菜價(jià)，保證市民吃上安全放心的蔬菜貢獻(xiàn)巨大；而且能反季節(jié)種植出優(yōu)質(zhì)的蔬菜，供應(yīng)市場(chǎng)。特別是在遇到雪災(zāi)、暴雨等災(zāi)害性天氣的情況下，非設(shè)施區(qū)由于條件的限制無(wú)法種植蔬菜，在這種情況下設(shè)施菜田利用其設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，能夠保證正常的蔬菜生產(chǎn)，而且能夠保質(zhì)保量的供應(yīng)市場(chǎng)。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目建成后，設(shè)施菜田的經(jīng)濟(jì)效益顯著，平均每667m2產(chǎn)量 3627.06kg、平均 667m2產(chǎn)值 10399.4元、平均667m2利潤(rùn) 4573.92元，與計(jì)劃 667m2產(chǎn)量6000kg、667m2產(chǎn)值9000元、利潤(rùn)2600元相比，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。產(chǎn)量偏低主要是產(chǎn)品因小品種、小包裝、精加工上市所致。人均收入15714元比非項(xiàng)目區(qū)高40%以上，投資回收期均低于預(yù)期的回收期。

總體來(lái)說(shuō)設(shè)施區(qū)農(nóng)民的收入明顯提高，一方面是從流轉(zhuǎn)土地中獲得的平均每667m2在800元；二是有多余勞力的農(nóng)民到設(shè)施區(qū)內(nèi)參與生產(chǎn)和管理得到的勞動(dòng)收入，年收入達(dá)1萬(wàn)元以上。

4.3 生態(tài)效益

設(shè)施區(qū)域的建設(shè)對(duì)于改善設(shè)施區(qū)內(nèi)以及周邊的生態(tài)環(huán)境效果明顯，通過(guò)廢棄物的集中處理、化肥農(nóng)藥的減少使用、使用噴滴灌減少生產(chǎn)用水等使水質(zhì)和空氣質(zhì)量明顯改善，并且通過(guò)設(shè)施的建設(shè)方便了周邊農(nóng)民的出行。

5 設(shè)想與建議

5.1 設(shè)想

（1）如此大的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)投資在我區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)中是首次，要確保建成后的設(shè)施經(jīng)得起生產(chǎn)的檢驗(yàn)和時(shí)間的考驗(yàn)，經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，雖然我們做了大量的工作，但必須進(jìn)一步從選址到建設(shè)到建成管理，整個(gè)過(guò)程都要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，真正做到優(yōu)質(zhì)工程；（2）目前我們選址規(guī)劃按照嘉定區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃來(lái)制定的，但必須進(jìn)一步做到選址規(guī)劃更加的科學(xué)合理，真正做到一次規(guī)劃分期實(shí)施無(wú)調(diào)整；（3）建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃，我們按照市文件所規(guī)定的內(nèi)容和要求來(lái)制定的，但必須真正從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，全部滿足蔬菜生產(chǎn)的要求，做好建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃；（4）工程的過(guò)程管理，我們嚴(yán)格按照文件和規(guī)范執(zhí)行，從招投標(biāo)到施工設(shè)計(jì)到工程監(jiān)理到管理單位的監(jiān)管，必須做到整個(gè)過(guò)程都無(wú)絲毫差錯(cuò)；（5）建成設(shè)施的長(zhǎng)效管理必須形成一套切實(shí)可行的機(jī)制，落實(shí)到具體的單位、具體的責(zé)任人，具體的管理目標(biāo)以及管理所必需的資金全部到位才能最大限度的發(fā)揮設(shè)施的效應(yīng)。

5.2 建議

（1）制定更加切實(shí)有效的建設(shè)方案及更加能滿足生產(chǎn)所需要的建設(shè)規(guī)劃；（2）資金更早落實(shí)且到位；（3）簡(jiǎn)化不必要的程序和規(guī)定，方便項(xiàng)目的開(kāi)展；（4）加快制定已建設(shè)施的管養(yǎng)護(hù)制度；（5）制定已建設(shè)施的完善規(guī)劃；（6）制定易耗生產(chǎn)資料（如薄膜等）補(bǔ)貼機(jī)制。