陳德涌，李從安，趙心偉，孫蘭芳

（四川省平昌縣畜牧食品局，四川 平昌 634000）

近年來，平昌縣將山地優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以科技為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)?？h委、縣政府確立了“以生豬為重點，肉牛為特色，家禽為基礎”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并在探索和發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)實踐中走出了一條獨具山區(qū)特色的發(fā)展之路。

1 主要做法

1.1 加強領導，提高認識，為生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)的快速健康發(fā)展提供了組織保障 縣委、政府高度重視生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，把發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，作為當前進行社會主義現(xiàn)代化建設關鍵時期所肩負的重要使命。一方面，縣委、政府認真貫徹落實黨和國家的大政方針，充分認識建設社會主義新農(nóng)村的重要意義，充分認識生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的重要作用，提高干部群眾思想認識。另一方面，加強領導，舉全縣資源，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學規(guī)劃，嚴格措施，全力推進，突破發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是加強生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的宣傳，成立生豬產(chǎn)業(yè)化領導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門領導機構，建立部門間聯(lián)習會議制度，研究制定配套支持政策。二是確定“以生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為基礎，以建設培育龍頭加工企業(yè)為重點，以健全配套服務體系為保障，以科技創(chuàng)新為動力”的發(fā)展思路，提出“龍頭企業(yè)建基地，連小區(qū)，帶農(nóng)戶”的市場化運作的經(jīng)營發(fā)展模式。三是確定“通過放心肉工程、良種繁育工程，大力發(fā)展生豬標準化養(yǎng)殖園區(qū)，狠抓標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，強化畜禽品種改良、疫病防治，突破加工瓶頸，興辦畜禽產(chǎn)品精深加工”等發(fā)展戰(zhàn)略。從而使全縣干部職工明白“發(fā)展什么，為什么發(fā)展，怎樣發(fā)展”等一系列思想觀念問題。同時，按照宏觀調控和市場資源配置，計劃和市場相結合的方針，制定未來五年全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，使計劃在市場基礎上得以建立和發(fā)揮更大的作用，為發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)提供了政治和組織保障。

1.2 強化四大支撐，為生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定良好基礎

1.2.1 強化政策支撐。生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策是國家實施宏觀調控的重要手段。黨中央、國務院高度重視生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是近年來，國務院集中出臺了生豬標準化規(guī)模場（小區(qū)）建設、能繁母豬補貼、能繁母豬保險費補貼，重大動物疫病疫苗資金補助等一系列扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支撐。平昌縣委、政府認真貫徹落實國務院、省、市關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的決策部署，在全面落實各項扶持政策的基礎上，進一步加大了生豬產(chǎn)業(yè)政策扶持的力度。

一是建立以獎代補的政策扶持機制。2007年以來，縣委、政府出臺了《突破性發(fā)展生豬生產(chǎn)的決定》、《加快畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的決定》等，每年統(tǒng)籌安排發(fā)展資金200萬元以上，通過以獎代補方式，獎勵種豬養(yǎng)殖大戶和優(yōu)質商品豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖大戶。堅持“政府主導、業(yè)主主體、信貸支持、項目配套”的發(fā)展機制，積極爭取中央、省對我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的支持。

二是加大生豬產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。縣政府每年安排一定資金，對自籌資金占投資總量65%以上的養(yǎng)殖戶（場），根據(jù)建設規(guī)模大小給予不同額度的信貸支持。2007年，全縣投放生豬產(chǎn)業(yè)貸信資金首次超過3000萬元，其中，縣農(nóng)村信用聯(lián)社投放每戶（場）3萬元以上的生豬養(yǎng)殖大額信貸達到1786萬元，共支持養(yǎng)殖戶568戶。2008年、2009年分別投放生豬信貸4300萬元，5800萬元。

這些政策的實施，調動了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，同時廣泛吸納了民間資本對生豬產(chǎn)業(yè)的投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007至 2009年，民間投入資本就達3.5億多元。

1.2.2 強化科技支撐?？h委、縣政府在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅持知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，大力推廣生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)適用技術，促進科學技術的轉化。

一是堅持養(yǎng)殖小區(qū)建設技術創(chuàng)新。按照國家生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設標準，結合平昌實際情況，規(guī)范執(zhí)行“四分離四配套六統(tǒng)一”建設標準?！八姆蛛x”即人畜分離、干稀分離、雨污分離、料水分離；“四配套”即配套建設糞溝及雨水溝、沼氣池、自動飲水、廁所和洗手間及洗澡間；“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一圈舍建設標準、統(tǒng)一良種引進、統(tǒng)一技術規(guī)程、統(tǒng)一環(huán)境控制標準、統(tǒng)一養(yǎng)殖保險。從而解決了糞污直接排放對環(huán)境的污染及農(nóng)村燃料問題，減少農(nóng)作物秸稈作燃料對空氣的污染及疾病傳播、人畜共患病發(fā)生，改善了生豬生長環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，確保了畜產(chǎn)品質量安全，方便了農(nóng)戶生產(chǎn)生活，降低了養(yǎng)殖風險。

二是加大畜牧獸醫(yī)實用新技術的推廣力度。通過科技人員責任包片到小區(qū)、戶等措施，積極推廣熟改生、單一改配合、樓圈改地圈、沼氣替燃料等一批新技術，強化科技入戶的實際應用，從而使全縣生豬標準化養(yǎng)殖有了較大發(fā)展。

1.2.3 強化基礎設施建設支撐。為增強全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，縣委、縣政府一方面積極申報畜牧產(chǎn)業(yè)項目，加強基礎設施建設，另一方面統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金，加大基礎設施建設投入。近幾年來，平均年爭取動物防疫體系建設、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設等各類項目資金達1500多萬元，地方投入配套資金400多萬元，對提高縣、鄉(xiāng)畜牧部門的服務能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強畜牧生產(chǎn)后勁奠定了良好的基礎。

1.2.4 強化部門協(xié)作支撐。強化部門協(xié)作支撐，是促進平昌縣畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。各相關職能部門對生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展，都有著很高的認識，積極為生豬產(chǎn)業(yè)化建設出謀劃策、出錢出力。財政部門在生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設資金上給予優(yōu)先安排；發(fā)改部門在項目申報上重點給予傾斜；國土部門、林業(yè)部門為生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設和龍頭企業(yè)用地、用材等簡化辦事程序，從優(yōu)從快辦理相關手續(xù)；各金融部門也擴大授信額度，增加信貸投入等方式給予支持；農(nóng)業(yè)部門與畜牧部門聯(lián)合建立了豬-沼-果（菜）循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。各部門的協(xié)作，為生豬養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

1.3 構建四大體系，為生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)健康發(fā)展提供保障

1.3.1 構建技術培訓體系。一是制定了培訓制度。在系統(tǒng)內，采取送出去培訓、短期輪訓、到大型養(yǎng)殖企業(yè)進行實踐培訓等方式提高科技人員素質。二是組建技術培訓班，深入農(nóng)村，送資料下鄉(xiāng)，送技術下鄉(xiāng)，把各種培訓學校辦到農(nóng)村，辦到養(yǎng)殖小區(qū)。三是與教學、科研等部門聯(lián)合建立培訓基地，每年對養(yǎng)殖小區(qū)進行1～2次集中培訓。通過不同層次、不同形式的培訓，使技術人員的業(yè)務素質有了提高，也使養(yǎng)殖戶逐步成為合格的飼養(yǎng)員、防疫員。

1.3.2 構建畜牧技術、重大動物疫病服務體系。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧技術、重大動物疫病防控服務網(wǎng)絡，在品種改良、標準化飼養(yǎng)、重大動物疫病防控等方面提供全方位服務。目前，已實現(xiàn)了對生豬標識的訂購、收領、登記、發(fā)放、管理及溯源一條龍管理，對生豬從出生到飼養(yǎng)、調運、交易和屠宰上市全程監(jiān)管。以通過積極爭取，使動物防疫經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員工資納入財政預算。動物防疫效果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年終考核，并與“以錢養(yǎng)事”資金掛鉤。這些政策的落實，為保持鄉(xiāng)、村技術隊伍的穩(wěn)定和調動工作人員的積極性起到了重要作用。

1.3.3 構建加工流通體系。按照市場引導、龍頭企業(yè)拉動的策略積極培育龍頭企業(yè)，重點為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，促使企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次，增強市場競爭力和帶動力上下功夫。目前，已形成了畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)3家，開發(fā)了5個綠色、特色畜產(chǎn)品，生豬販運商戶達180多戶，從而解決了生豬大規(guī)模發(fā)展后產(chǎn)品的銷售問題，使平昌縣的生豬產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)殖、加工、銷售等方面實現(xiàn)了重大突破。

1.3.4 構建良種繁育體系。一是加快推進生豬良種繁育場建設，建立“長白、大約克、杜洛克”等瘦肉型豬品種良種生產(chǎn)基地，截至目前，全縣已建成5個良種豬繁殖場。二是在全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片、分區(qū)域設立了60個生豬人工授精站（點），搭建品種改良平臺。形成了“良種場+精液供應中心+人工授精站（點）+養(yǎng)殖戶”的良種繁育推廣體系。

2 存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟活躍，養(yǎng)豬業(yè)出現(xiàn)欣欣向榮的大好局面。生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)如雨后春筍般崛起，但農(nóng)戶各自經(jīng)歷不同，雖然養(yǎng)豬的積極性很高，但對畜牧獸醫(yī)知識比較欠缺，往往由于品種、飼料、飼養(yǎng)管理、防疫等諸多問題解決不好，帶來較大損失，通過對全縣生豬養(yǎng)殖小區(qū)的調查研究，發(fā)現(xiàn)了以下問題。

2.1 飼養(yǎng)管理不科學 日糧組合不當，大多采取自配料，不按生理階段配方，造成糧食浪費，增加成本，經(jīng)濟效益降低。分群飼養(yǎng)未注意，大小混養(yǎng)、病、健同圈，密度過大，使小豬不能同步發(fā)育，造成僵豬或疫病傳播。

2.2 防疫意識差，免疫程序不合理 重治不重防，往往因防疫不到位，治療又不及時導致豬只死亡，造成人力、物力浪費。

2.3 診斷錯誤，用藥混亂，延誤病程，增加死亡 沒有技術水平較高的專、兼職獸醫(yī)，依靠本地防疫員，亂用藥、濫用藥，不該混用的幾種藥一并注射。

2.4 投融資困難 養(yǎng)殖小額信貸雖然已經(jīng)起步，但發(fā)展速度仍滯后，許多養(yǎng)殖戶流動資金不足，得不到信貸資金的支持，缺乏后勁，養(yǎng)殖戶豬的存欄不足，圈舍閑置浪費，導致生產(chǎn)成本高。

3 幾點建議

3.1 大力推進規(guī)?；?、標準化制度，積極創(chuàng)建優(yōu)質養(yǎng)殖基地一是加快推進規(guī)模養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)。通過政策引導、招商引資、信貸支持、技術支撐、用地規(guī)劃等措施，建設不同規(guī)模的標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)。組織和引導養(yǎng)豬戶把改廁、改水、沼氣建設與生豬生產(chǎn)配套，從環(huán)境、設施、品種、畜禽飼養(yǎng)、投入品管理使用等方面實行規(guī)范化飼養(yǎng)和標準化生產(chǎn)。二是改革投融資體制，切實增加投入。各級各部門要將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財政資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金重點投放領域。同時，廣泛吸納社會資本、民間資本，形成多元化資金投入格局。三是加快品種良種化、優(yōu)質化同步，增強市場競爭力。進一步加強良繁體系建設，對引進優(yōu)良種豬、種母豬給予政策性補貼，對縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)60個生豬人工授精站（點）的設備、設施進行更新完善，提高豬人工授精站（點）的輻射能力和品種改良質量。

3.2 全面調整養(yǎng)殖結構，加快發(fā)展草食畜禽 平昌縣草場資源豐富，草山草坡面積達103.6萬畝（1畝=667平方米），年產(chǎn)各類飼草飼料100萬噸，其中秸稈40多萬噸，為積極發(fā)展草食畜禽提供了堅實的基礎。草食畜禽業(yè)有著廣闊的市場前景，是百姓的主要肉食品之一，也是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。大力調整養(yǎng)殖結構，就是要樹立“草當糧用、羊當豬養(yǎng)”的新觀念，充分利用平昌縣草山草坡資源和大量秸稈飼料優(yōu)勢，積極引導農(nóng)民種植高產(chǎn)飼料作物和牧草，同時，深入研究扶持政策，加強技術保障、市場引導、品牌培育等工作，確保草食畜禽業(yè)的發(fā)展。

3.3 加大畜牧行政執(zhí)法力度，努力營造良好的市場環(huán)境 一是大力宣傳貫徹《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等法律法規(guī)，增強執(zhí)法者和各利益主體的法律觀念和法律意識，營造人人懂法、人人守法的良好風氣。二是強化動物疫病監(jiān)測和突發(fā)疫情監(jiān)控工作，逐步建立畜產(chǎn)品質量監(jiān)測體系，確保畜禽及產(chǎn)品的衛(wèi)生質量。三是加強執(zhí)法隊伍建設。努力提高執(zhí)法人員素質，改善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，切實做到依法管理和依法行政。四是加強市場監(jiān)督檢查，建立安定有序的市場體系。

3.4 加快信息網(wǎng)絡體系建設，提高信息服務能力 建立以平昌縣畜牧業(yè)信息網(wǎng)為重點的畜牧信息網(wǎng)絡平臺，通過國家、省等行業(yè)網(wǎng)站，縣、鄉(xiāng)、村畜牧服務網(wǎng)絡，各種協(xié)會、合作社等民間經(jīng)濟組織，及時收集和發(fā)布市場信息，尤其要加強對市場信息變化規(guī)律的分析，逐步形成信息采集、加工、服務于一體的信息服務體系。

3.5 加強科學技術的利用和轉化，努力提高勞動生產(chǎn)率 要進一步加強畜牧科技推廣體系建設，一方面，要增強對基礎設施建設的投入，堅持以業(yè)主投資為主體，國家適當扶持，多渠道籌資的投資形式，形成多元化的投資格局，進一步改善工作條件，加快科技的普及與推廣，提高工作效能。另一方面，要加強科技人員隊伍建設，提高科技人員的業(yè)務能力和他們的政治、生活待遇，調動他們的工作積極性。進而促進科學技術的利用和轉化，用科技彌補勞動力的不足，用科技提高產(chǎn)量和品質，用科技提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

3.6 優(yōu)化信貸機制 成立擔保公司，以種豬、豬舍做抵押，解決養(yǎng)殖戶流動資金不足的問題。