郭昭林，李長(zhǎng)宏

（1.黑龍江省鐵路獸醫(yī)衛(wèi)生處，黑龍江哈爾濱 150006；2.黑龍江省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江哈爾濱 150069）

我國(guó)自1998年實(shí)施無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（簡(jiǎn)稱無(wú)疫區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，取得了較為顯著的成效，先后有海南省通過(guò)了牲畜口蹄疫免疫無(wú)疫區(qū)國(guó)家驗(yàn)收，廣州市及其周邊相關(guān)區(qū)域通過(guò)了無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)歐盟評(píng)估。這些成果不僅具有里程碑的意義，而且必將大大推動(dòng)我國(guó)無(wú)疫區(qū)建設(shè)進(jìn)程。多年來(lái)，黑龍江省充分利用自身建設(shè)無(wú)疫區(qū)良好的地源優(yōu)勢(shì)和動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)，逐步開(kāi)展了無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作，收到了一定的效果。目前，全省正在向?qū)崿F(xiàn)“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省”的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、黑龍江省無(wú)疫區(qū)建設(shè)條件

（一）地緣優(yōu)勢(shì)黑龍江省位于我國(guó)最東北部，屬國(guó)內(nèi)交通的末梢，途經(jīng)的動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品較少，易于封閉管理。北部和東部與俄羅斯隔黑龍江、烏蘇里江為界，動(dòng)物及其產(chǎn)品流動(dòng)需經(jīng)雙方海關(guān)嚴(yán)格把關(guān)。南部有吉林省和遼寧省兩個(gè)國(guó)家級(jí)無(wú)疫區(qū)示范區(qū)作為緩沖隔離帶。西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，有大興安嶺、嫩江等形成的天然屏障，有良好的天然隔離條件。相比較，黑龍江省夏季溫度適宜、冬季氣溫較低，水網(wǎng)適中、相對(duì)干燥，諸多條件不利于病害微生物的滋生、繁衍、傳播和變異。

（二）工作基礎(chǔ)近年來(lái)，黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展迅速，畜產(chǎn)品供應(yīng)充足，動(dòng)物及其產(chǎn)品出多進(jìn)少，有利于動(dòng)物疫病防控。通過(guò)獸醫(yī)管理體制改革，理順了機(jī)構(gòu)，充實(shí)了隊(duì)伍，基層動(dòng)物防疫人員的待遇得到保障。在中央和各級(jí)財(cái)政的大力支持下，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)診斷水平不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)的能力不斷增強(qiáng)。隨著管理機(jī)制的科學(xué)、完善和有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，獸醫(yī)管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐的能力不斷增強(qiáng)。新修訂的《動(dòng)物防疫法》已經(jīng)明確了建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的法定地位，正在修訂中的《黑龍江省動(dòng)物防疫條例》也計(jì)劃增加有關(guān)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的章節(jié)，為無(wú)疫區(qū)建設(shè)提供法律保障。通過(guò)多年的建設(shè)，鐵路獸醫(yī)段站和公路、航空、水運(yùn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等人工防控屏障體系日臻完善。此外，黑龍江省已經(jīng)多年保持重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定，從中也反映出各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。這些有利因素為無(wú)疫區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、黑龍江省無(wú)疫區(qū)建設(shè)概述

（一）黑龍江省國(guó)家無(wú)疫區(qū)項(xiàng)目建設(shè)在我國(guó)無(wú)疫區(qū)建設(shè)伊始，國(guó)家于1999年批準(zhǔn)在黑龍江省4個(gè)地市、34個(gè)縣市實(shí)施無(wú)疫區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目資金主要用于當(dāng)時(shí)的動(dòng)物防疫體系和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。雖然由于當(dāng)時(shí)缺少建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)確定無(wú)疫的病種偏多，時(shí)間安排也過(guò)于緊張，受各方面條件和建設(shè)資金所限，沒(méi)有達(dá)到通過(guò)國(guó)家無(wú)疫區(qū)驗(yàn)收的結(jié)果，但卻對(duì)無(wú)疫區(qū)建設(shè)做了很多有益的探索，總結(jié)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（二）黑龍江省肉類出口基地動(dòng)物防疫監(jiān)督體系正大示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)黑龍江省于2003年啟動(dòng)了肉類出口基地動(dòng)物防疫監(jiān)督體系正大示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，其目的是在區(qū)域內(nèi)建立完善的動(dòng)物防疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，為建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省起到示范作用，同時(shí)爭(zhēng)取在項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)出的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品達(dá)到OIE和歐盟指令的規(guī)定，使黑龍江正大公司取得歐盟等國(guó)家或組織認(rèn)證。項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是以黑龍江正大公司為核心，在其周邊區(qū)域利用松花江等天然屏障，建立起一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的無(wú)疫區(qū)。項(xiàng)目先期投資535萬(wàn)元，其中地方財(cái)政335萬(wàn)元、企業(yè)200萬(wàn)元，主要用于區(qū)域內(nèi)各級(jí)動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室（包括企業(yè)）建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)、信息管理系統(tǒng)建設(shè)、消毒和無(wú)害化處理系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督檢查站建設(shè)等。項(xiàng)目運(yùn)行中，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督體制、機(jī)制等方面都進(jìn)行了探討，建立了一整套較為科學(xué)和完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。這一項(xiàng)目類似于現(xiàn)在所提出的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)的概念，只是當(dāng)時(shí)政府行為偏重了一些，而實(shí)踐證明只有政府和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能最終實(shí)現(xiàn)無(wú)疫區(qū)的效果。

（三）無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省建設(shè)黑龍江省委省政府于2002年提出了“建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省”的戰(zhàn)略，并將其作為保證實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)“主輔換位”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、保障人民群眾身體健康和社會(huì)發(fā)展的大事來(lái)抓，并計(jì)劃于2012年有一個(gè)突破性的進(jìn)展。無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省將17個(gè)邊境市縣和11個(gè)省界市縣作為緩沖區(qū)，利用江河、山脈等天然屏障和監(jiān)督檢查站等人工防疫屏障，形成相對(duì)穩(wěn)定的無(wú)疫區(qū)。建設(shè)內(nèi)容主要包括：（1）體系建設(shè)。實(shí)行執(zhí)法和服務(wù)相分離的管理體制，實(shí)現(xiàn)官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工全過(guò)程的監(jiān)管，完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷體系和基層動(dòng)物疫病防控體系。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、動(dòng)物防疫屏障體系建設(shè)、動(dòng)物隔離場(chǎng)和無(wú)害化處理廠建設(shè)等。（3）動(dòng)物疫病防控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、地方標(biāo)準(zhǔn)等形式，規(guī)范動(dòng)物防疫行為，實(shí)現(xiàn)免疫預(yù)防、監(jiān)測(cè)診斷、消毒滅源、檢疫監(jiān)管、疫情報(bào)告和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等工作的標(biāo)準(zhǔn)化。（4）技術(shù)交流與培訓(xùn)。通過(guò)技術(shù)交流和培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。保障措施主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)政支持力度、強(qiáng)化法制建設(shè)、加大宣傳力度等內(nèi)容。

三、黑龍江省無(wú)疫區(qū)建設(shè)探論

（一）科學(xué)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，科學(xué)地確定非免疫無(wú)疫和免疫無(wú)疫病種。根據(jù)自然條件和工作基礎(chǔ)，科學(xué)地安排實(shí)現(xiàn)無(wú)疫的區(qū)域和完成時(shí)間，并據(jù)此提供資金保障。

（二）法律保障加快《黑龍江省動(dòng)物防疫條例》修訂進(jìn)程，并且明確有關(guān)無(wú)疫區(qū)建設(shè)條文。省政府出臺(tái)相應(yīng)的無(wú)疫區(qū)省建設(shè)方案和管理辦法。

（三）政策支持限制非無(wú)疫區(qū)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品向無(wú)疫區(qū)流動(dòng)，尤其要限制或禁止易感動(dòng)物的流入。提高無(wú)疫區(qū)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的價(jià)格。對(duì)有條件的生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)予以支持。

（四）完善體制深化獸醫(yī)管理體制改革，建立上下統(tǒng)一、政令暢通的獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，完善官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，健全基層獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍。

（五）規(guī)范管理完善各項(xiàng)工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理。

（六）注重基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高防控能力和技術(shù)水平。

（七）落實(shí)措施保證各項(xiàng)預(yù)防控制措施落實(shí)到位，一防內(nèi)疫不發(fā)生，二堵外疫不傳入。

（八）科學(xué)防控應(yīng)當(dāng)不斷加大監(jiān)測(cè)工作力度，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，合理規(guī)定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、范圍和頻次，并綜合各項(xiàng)流行病學(xué)信息，科學(xué)地進(jìn)行疫病發(fā)生和傳入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)結(jié)果有針對(duì)性地開(kāi)展防控工作。

（九）加強(qiáng)引導(dǎo)引導(dǎo)飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，逐步限制散養(yǎng)和混養(yǎng)畜禽。

（十）大力宣傳通過(guò)各種方式廣泛宣傳，讓無(wú)疫區(qū)建設(shè)家喻戶曉，營(yíng)造氛圍，形成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

（十一）維持無(wú)疫無(wú)疫區(qū)通過(guò)驗(yàn)收后，維持無(wú)疫的工作更加艱巨，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、立法、政策和資金支持以及防控措施等方面都先期予以考慮。