監(jiān)管部門信息失靈導(dǎo)致在打擊制售假劣藥的行為方面存在政府失靈[1]，即政府縱然投入大量行政資源來治理制售假劣藥行為，假劣藥仍在一定程度、范圍內(nèi)存在。當監(jiān)管部門獲得信息并采取行動時，資源的浪費或者對公眾健康的侵害已經(jīng)形成。因此，作為一種具有獲取信息能力強大優(yōu)勢的制度安排，舉報獎勵制度應(yīng)運而生。2003年11月27日，國家食品藥品監(jiān)管局、財政部聯(lián)合印發(fā)《舉報制售假劣藥品有功人員獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》規(guī)定，凡以書面材料、電話或其他形式向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報生產(chǎn)、銷售假劣藥品違法犯罪行為并經(jīng)查證舉報情況屬實的人員，均可獲得一定數(shù)額的獎勵，舉報制售假劣藥品的有功人員最高可獲得5萬元獎勵。至此，假劣藥舉報已經(jīng)成為了我國藥品市場監(jiān)管的重要措施，也是有效克服藥品監(jiān)管部門的信息失靈的重要途徑。假劣藥舉報獎勵制度無論是其《辦法》的相關(guān)規(guī)定條款，還是在實施的具體過程遇到的問題都值得深入研究。

1 我國舉報獎勵制度分析

1.1 關(guān)于物質(zhì)獎勵與精神獎勵 舉報獎勵制度是為了促使相關(guān)知情者提供假劣藥的信息，所以要對其進行獎勵才能使其主動。從該《辦法》的具體內(nèi)容看，涉及的也基本是物質(zhì)獎勵的相關(guān)規(guī)定，沒有提到精神獎勵的內(nèi)容。既然是物質(zhì)獎勵，就需要有資金保障。該《辦法》第十五條規(guī)定：獎勵資金由省、自治區(qū)、直轄市財政部門專項核撥。獎勵資金的使用、管理要按照財政部門的規(guī)定實行預(yù)算管理，專款專用，并接受審計等部門的監(jiān)督。這一規(guī)定在制度上解決了物質(zhì)獎勵的資金問題。

該《辦法》第十六條規(guī)定：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）和食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法部門可以依據(jù)本辦法，制定本地區(qū)的獎勵辦法，并報國家食品藥品監(jiān)督管理局和財政部門備案。因此，不少地方明確在具體的本地區(qū)的獎勵辦法中提出了“物質(zhì)獎勵或精神獎勵”，例如《廣東省藥品監(jiān)督管理局打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為舉報及獎勵規(guī)定》第四條規(guī)定：凡舉報者提出給予獎勵或受理部門根據(jù)案情認為應(yīng)給予獎勵的舉報，經(jīng)核實并經(jīng)查處后可給予舉報者精神獎勵或適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。也就是說，在假劣藥舉報方面，精神獎勵也在一定的范圍內(nèi)存在。

1.2 關(guān)于舉報人的保護 假劣藥舉報制度作為對舉報人進行獎勵的一種制度，實際上是公權(quán)機關(guān)與舉報人之間對信息進行交易的一種制度，交易雙方在獲得交易利益的同時，更應(yīng)該注重交易安全，如果交易安全得不到保障，交易就無法開展。而交易安全的保障主要應(yīng)該由接受信息的公權(quán)機關(guān)和專門的司法機關(guān)為之。這些公權(quán)機關(guān)在給予舉報人利益的同時，更應(yīng)該保障舉報人的人身和財產(chǎn)安全，否則信息的供給在量上會趨于不足[2]。保障舉報者的人生和財產(chǎn)安全涉及到保密問題和舉報方式的問題。

確立舉報人享有要求保密的權(quán)利是調(diào)動公民舉報積極性、維護舉報人合法權(quán)益的關(guān)鍵。該《辦法》第十三條規(guī)定：舉報人領(lǐng)取獎勵金時，應(yīng)簽署本人真實姓名和填寫身份證號碼，承辦案件單位負責(zé)查驗核實，并為舉報人保密。第十四條規(guī)定：受理舉報和實施獎勵要由專人負責(zé)，并嚴格執(zhí)行舉報保密制度，任何人不得以任何方式泄露舉報人姓名以及舉報情況。

廣東省在此基礎(chǔ)上還提出了“對舉報材料實行‘密級文件’管理”等具體的保護舉措。遼寧省則是規(guī)定了對因工作失職造成泄密的執(zhí)法工作人員的具體懲罰辦法，直至追究刑事責(zé)任。作為舉報受理機關(guān)的監(jiān)管部門必須對舉報絕對保密，這也是監(jiān)管部門的法律責(zé)任。

在舉報的方式上，該《辦法》第六條規(guī)定：舉報獎勵對象原則上限于實名舉報，對匿名舉報的案件，在結(jié)案后能夠確定舉報人真實身份的，如舉報人愿意領(lǐng)取獎勵。也應(yīng)給予獎勵。安徽省規(guī)定了在結(jié)案后15日內(nèi)能確定舉報人真實身份的也應(yīng)給予獎勵。在這個問題上，廣東省提出的要求舉報人獲得物質(zhì)獎勵必須當面舉報，對舉報方式做出了更高的要求。舉報人出于對自身的保護，同時希望監(jiān)管部門能夠在一定限度內(nèi)保密，實名舉報或者能夠確定舉報人真實身份的匿名舉報就難以實現(xiàn)。

2 舉報獎勵制度的完善

2.1 物質(zhì)獎勵的必然性與精神獎勵的不可行性

2.1.1 物質(zhì)獎勵的必然性在經(jīng)濟社會領(lǐng)域，人不僅僅是社會人，更是作為經(jīng)濟人而存在的，利益最大化是其追求的目標。假劣藥品的生產(chǎn)與銷售是違法犯罪行為，法律雖然賦予公民主動提供違法犯罪行為信息的義務(wù)，但是，如果掌握了相關(guān)信息的公民不向監(jiān)管部門提供信息，監(jiān)管部門或其他公權(quán)機關(guān)也無法對其進行處罰。相反，如果去舉報，可能帶來的不利后果就很難估計了，而且舉報也需要花費一定的時間、交通費和電話費等，很多人會選擇沉默。因此，對這些潛在的舉報主體進行以物質(zhì)為主要方式的獎勵是擴展監(jiān)管部門的信息渠道、在最大范圍掌握假劣藥相關(guān)信息的必然措施。

舉報獎勵制度想要發(fā)揮作用，必須通過物質(zhì)獎勵來激勵這三種主體：①通過激勵，促使信息優(yōu)勢者直接向信息劣勢者提供信息，也就是生產(chǎn)和銷售假劣藥品的參與者向監(jiān)管部門提供信息。這里需要打破制售假劣藥品的各利益主體之間的利益聯(lián)盟，因為這種聯(lián)盟本身的穩(wěn)固性并不強，激勵可以改變各利益聯(lián)盟主體之間的利益構(gòu)成，從而促使一方主體主動向監(jiān)管部門提供信息，這也在一定程度上增加了違法者的串通成本；②激勵無直接利益關(guān)系的第三者提供信息，很多時候這里的第三者指的是普通消費者或偶然的知情者，物質(zhì)獎勵使得提供信息成為他們的最佳選擇；③激勵同行業(yè)的其他生產(chǎn)或經(jīng)營者提供信息，這些生產(chǎn)或經(jīng)營者的舉報行為，很多時候可能是出于競爭或其他的自身利益需要。例如，一些知名的藥品生產(chǎn)企業(yè)成立了專門的打假辦公室，專門負責(zé)本公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品被他人所假冒的打假工作，如果將掌握的相關(guān)假劣藥品的信息提供給監(jiān)管部門，在節(jié)約本身打假成本的同時，又有可能獲得物質(zhì)獎勵，從而獲得雙重收益。因此，對物質(zhì)獎勵的明確規(guī)定是有積極意義的，并且應(yīng)擴大物質(zhì)獎勵的范圍和幅度。

2.1.2 精神獎勵的不可行性 精神獎勵方面，目前各地監(jiān)管部門對于如何具體進行精神獎勵沒有任何規(guī)定，使得精神獎勵在具體操作上存在難度。這種難度是有原因的：①精神獎勵不具有普遍適用性。之前提到的潛在舉報者包括三類：制售假劣藥的參與者、無直接利益關(guān)系的第三者和同行業(yè)、同領(lǐng)域的生產(chǎn)或銷售者。精神獎勵對于前兩類的潛在舉報者幾乎不能發(fā)揮太大作用，而且激勵的力量也顯得很薄弱，對解決信息失靈作用很小。②精神獎勵缺乏平臺。對于潛在的舉報者而言，對于是否舉報已經(jīng)形成了一定的心理狀態(tài)，只有通過外界施加影響，才能使處于這種狀態(tài)的某一方面獲得突破。而外界的正向影響力來源于監(jiān)管部門對其進行物質(zhì)獎勵或表彰等，物質(zhì)獎勵可以保密進行，但是精神表彰不公開就不能發(fā)揮其效用，這又違反了該《辦法》中為舉報人保密的原則，所以精神獎勵很難落實。所以，精神獎勵本身沒有存在的必要。

2.2 保密制度的建立和舉報方式的創(chuàng)新

2.2.1 保密制度的建立 舉報人人身和財產(chǎn)的安全離不開針對舉報人的一系列保密制度。因此，建立舉報保密制度并且實施首問責(zé)任制，讓最先受理舉報者的工作人員全程負責(zé)舉報信息的安全，這既能保證從獲取舉報信息到取得舉報收益的整個過程中，舉報信息不被監(jiān)管部門之外的人獲知，也能在一定程度上保證舉報信息在公權(quán)機關(guān)內(nèi)的安全性。只有這樣，才能真正地保證舉報者的安全。

2.2.2 舉報方式的創(chuàng)新 在舉報方式上，2001年12月起在武漢鐵路運輸檢察院系統(tǒng)中推行的密碼舉報的方式很值得借鑒。這是指由舉報人自己編設(shè)并記住一個8位數(shù)的密碼，前4位數(shù)作為舉報人的代碼，后4位數(shù)作為兌現(xiàn)舉報獎金的銀行密碼。舉報的時候只需要留下密碼，就可以通過電話等了解案件的查處情況，有舉報獎金時也不需要親自去領(lǐng)獎，只需要根據(jù)銀行密碼在方便的時候和地點向銀行支取。這樣的方式可以有效改變部分群眾想舉報又怕打擊報復(fù)的狀況，鼓勵和引導(dǎo)假劣藥相關(guān)信息的知情者積極舉報。

3 總結(jié)

自舉報獎勵制度推行以來，就在假劣藥監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。其發(fā)揮作用的關(guān)鍵就在于能夠鼓勵公民的舉報積極性，使得舉報信息的數(shù)量和質(zhì)量都得到了提高。因此，假劣藥舉報獎勵制度作為公權(quán)機關(guān)與舉報人之間進行信息交易的一種制度，相對于其他方式而言，可以說是一種低成本、高效地克服信息失靈的制度。

對假劣藥進行管制，需要的不僅僅是監(jiān)管部門的力量，還需要全社會的監(jiān)督力量，通過假劣藥舉報獎勵制度進行以物質(zhì)獎勵為主的獎勵，更能在最大程度激發(fā)公民的社會責(zé)任感，拓寬監(jiān)管部門獲取假劣藥的相關(guān)信息的渠道，監(jiān)管部門因此能夠及時掌握假劣藥的相關(guān)信息。這對違法者或潛在的違法者能夠起到很好的震懾作用，從根源上減少假劣藥產(chǎn)生的可能性。