吳愛軍

(濰坊市社會(huì)科學(xué)院,山東 濰坊 261061)

論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)＊

吳愛軍

(濰坊市社會(huì)科學(xué)院,山東 濰坊 261061)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,既為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了難得的機(jī)遇,也帶來了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),提出了新的任務(wù)和要求。必須正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況,解決新問題,探索新途徑,進(jìn)一步提高農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,使之切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,為順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)提供有力保證。

新農(nóng)村;黨組織;執(zhí)政能力

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。在這一背景下,農(nóng)村基層黨組織如何適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的新要求,在加強(qiáng)和改進(jìn)中進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,是一項(xiàng)重要而嶄新的課題。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出的新要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,既為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了難得的機(jī)遇,開辟了廣闊的空間,也帶來了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),提出了新的任務(wù)和要求。

(一)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面,要求農(nóng)村基層黨組織必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。黨中央對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的 2 0字要求,全面體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的總體布局,生動(dòng)地描繪出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)主義和諧新農(nóng)村藍(lán)圖,深刻反映了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,努力使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民生活條件有新改善、農(nóng)村精神文明建設(shè)有新風(fēng)尚、農(nóng)村面貌有新變化、農(nóng)村民主管理水平有新提高,確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終沿著正確的方向向前推進(jìn)。

(二)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,將給農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來一場(chǎng)更為深刻的變革,要求農(nóng)村基層黨組織必須改進(jìn)設(shè)置方式、活動(dòng)方式和管理模式。伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著一場(chǎng)更為深刻的變革,以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為主的各種經(jīng)濟(jì)合作組織不斷涌現(xiàn),農(nóng)民不僅僅局限于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的勞作和生活,而是在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基礎(chǔ)上形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的聯(lián)系和交流,傳統(tǒng)意義上以鄉(xiāng)村為基本單位的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式,越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。因此,必須堅(jiān)持用改革的精神研究新情況、解決新問題,研究有利于農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織設(shè)置形式、活動(dòng)方式和工作方式,使其在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)好組織者、做好推動(dòng)者、成為實(shí)踐者,更加有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

(三)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,要求農(nóng)村黨員干部必須進(jìn)一步提高整體素質(zhì)和能力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又重視社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步;既關(guān)注民生,又注重民權(quán);既有生活質(zhì)量的要求,又有生活理念的標(biāo)準(zhǔn);既涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的層面,又包括人文與自然的范疇,全面綜合地反映社會(huì)文明進(jìn)步的程度。這些任務(wù)涉及面廣,工作難度和工作量大。實(shí)施如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,更需要不斷提高農(nóng)村黨員干部科學(xué)發(fā)展、致富群眾的能力,執(zhí)行政策、依法辦事的能力,化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力,艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力,使他們?cè)趲ь^致富、帶領(lǐng)群眾共同致富中體現(xiàn)先進(jìn)性,在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中體現(xiàn)先進(jìn)性,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定中體現(xiàn)先進(jìn)性,努力成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人和排頭兵。

(四)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,主體是廣大農(nóng)民群眾,要求農(nóng)村基層黨組織必須進(jìn)一步做好群眾工作,充分調(diào)動(dòng)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。胡錦濤同志指出:“廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。”在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中,一方面,農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)抓好農(nóng)民的教育引導(dǎo)工作,依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),教育引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗,爭(zhēng)做“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民,為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民群眾收入提供智力支持和人才保障;另一方面,要針對(duì)農(nóng)村利益主體、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、群眾利益關(guān)系等日益多樣化的新變化,認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn),探索做好群眾工作的新途徑和新方法,善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段,妥善處理各種矛盾,保護(hù)好農(nóng)民群眾的合理利益,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的主要表現(xiàn)及原因

近幾年來,各級(jí)黨委始終堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓,特別是通過扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),使農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)能力和基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力得到了進(jìn)一步增強(qiáng),為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了有力的組織保證。但是,與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在“五個(gè)不夠適應(yīng)”:一是農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式不夠適應(yīng)。當(dāng)前,在一些地方仍然延續(xù)過去單純按黨員居住地就近設(shè)置黨組織的做法,已明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。特別是在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中,黨組織的覆蓋面還不夠廣,還存在許多空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。二是農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力不夠適應(yīng)。從面上看,存在一些“任務(wù)型”、“湊合型”班子。有的黨支部和村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào),出現(xiàn)“兩張皮”、“兩套車”現(xiàn)象,還有的軟弱渙散,工作不力,管理混亂,基本不發(fā)揮作用。三是農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)水平不夠適應(yīng)。有的基層干部觀念陳舊,對(duì)“什么是新農(nóng)村”認(rèn)識(shí)不清,對(duì)“如何建設(shè)新農(nóng)村”思路不明;有的缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情,缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和解決實(shí)際問題的能力;少數(shù)基層干部辦事不公、工作飄浮,極個(gè)別的甚至為政不廉,侵犯群眾利益。四是農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)不夠適應(yīng)。目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍中普遍存在“一高三低”現(xiàn)象,即:年齡偏高、文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低。部分農(nóng)村黨員黨性意識(shí)薄弱,不能積極主動(dòng)地履行黨員義務(wù),有的甚至搞封建迷信活動(dòng)、違法亂紀(jì),在群眾中產(chǎn)生了不良影響。五是農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制不夠適應(yīng)。在一些地方,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)主要依靠傳統(tǒng)資源,局限于就農(nóng)村基層組織建設(shè)抓農(nóng)村基層組織建設(shè),沒有充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和整合社會(huì)資源,真正形成農(nóng)村“大黨建”的工作格局。

以上問題的存在,原因是多方面的。概括起來,主要有以下四個(gè)方面:一是個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重視不夠。有的對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)任務(wù)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足,盲目樂觀,標(biāo)準(zhǔn)不高;有的“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”,對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究不多、解決問題不力,客觀上弱化了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。二是基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的力度不夠大。在教育培訓(xùn)方面缺乏針對(duì)性和實(shí)效性,導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)村黨員干部思想認(rèn)識(shí)和能力素質(zhì)提高不快;在監(jiān)督管理方面存在時(shí)松時(shí)緊、忽冷忽熱的現(xiàn)象,沒有建立起持之以恒、行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制;在激勵(lì)保障方面,目前鄉(xiāng)村兩級(jí)基層干部的工資報(bào)酬普遍不高,一些鄉(xiāng)村干部特別是村干部的工資不能及時(shí)發(fā)放,在一定程度上影響了工作積極性。三是有些規(guī)章制度落實(shí)不夠到位。在一些農(nóng)村基層黨組織中,有章不循、制度“懸空”的問題還比較普遍,阻礙了各項(xiàng)工作的開展。四是部分鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)得不到保障。目前,部分鄉(xiāng)村組織存在入不敷出、收不抵支、“無錢辦事”的問題,處于“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力,為民辦事無能力,支部缺少凝聚力,群眾缺少向心力”的狀態(tài)。同時(shí),不少村沒有像樣的辦公場(chǎng)所,為群眾提供的服務(wù)極為有限。

三、按照新農(nóng)村建設(shè)要求,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策與建議

(一)科學(xué)設(shè)置黨組織,擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置是否科學(xué)合理,直接影響著黨組織和黨員作用的發(fā)揮。應(yīng)本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和黨員分布流向,及時(shí)科學(xué)、合理地調(diào)整黨組織設(shè)置,努力做到有黨員的地方就有健全的黨組織,有黨組織的地方就有正常的黨的活動(dòng)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊合并作為整合區(qū)域資源的重要措施,采取以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以企帶村等多種形式,加大農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)聯(lián)合組建黨組織的力度,形成新的管理和發(fā)展優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展的需要,打破按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的限制,探索把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。可以依托產(chǎn)業(yè)集約優(yōu)勢(shì)建立黨組織,也可以依托龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村園區(qū)建立黨組織,還可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織,形成以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以龍頭企業(yè)黨組織為骨干、以區(qū)域黨組織為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化黨組織設(shè)置新格局。對(duì)外出、外來農(nóng)民工黨員,黨員人數(shù)在 3 人以上的,都應(yīng)建立流動(dòng)黨員黨支部,由流出地黨組織主管,委托務(wù)工所在地黨組織協(xié)管,實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng),工作搞得好不好,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。要著眼于新農(nóng)村建設(shè)的要求,大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要突出農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè),深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、目標(biāo)要求和中央的戰(zhàn)略部署,切實(shí)用新農(nóng)村建設(shè)理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層班子思想,引導(dǎo)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,增強(qiáng)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí),在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中形成加快發(fā)展的科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神和科學(xué)方法。要按照新農(nóng)村建設(shè)要求,選好配強(qiáng)農(nóng)村基層班子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),注意結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆,進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,重點(diǎn)是選拔政治堅(jiān)定、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、民主作風(fēng)好、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、清正廉潔、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。在村一級(jí),認(rèn)真組織實(shí)施把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部的“遞進(jìn)培養(yǎng)”工程。積極拓寬村干部選任渠道,切實(shí)把政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”人才推選到主要負(fù)責(zé)崗位上。大膽探索縣管村用、鄉(xiāng)管村用或村管村用等辦法,從機(jī)關(guān)干部、大學(xué)畢業(yè)生中公開招聘“村官”,增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。要按照真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部的要求,進(jìn)一步探索建立政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇相結(jié)合、物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)相配套的鄉(xiāng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制。對(duì)那些思想政治素質(zhì)好、工作成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的村干部,可以依法選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(三)加大教育管理力度,建設(shè)高素質(zhì)的黨員人才隊(duì)伍。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要廣大農(nóng)民群眾的廣泛參與,更需要農(nóng)村黨員和各類實(shí)用人才的帶動(dòng)引導(dǎo)。要堅(jiān)持用人才理念抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè),形成在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用的致富帶頭人群體。要緊扣新農(nóng)村建設(shè)的要求,進(jìn)一步健全落實(shí)保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性長效機(jī)制,不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的先進(jìn)性意識(shí),進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果。要大力改進(jìn)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)內(nèi)容上,要突出先進(jìn)理論、實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)和新技術(shù)、新技能的培訓(xùn);在培訓(xùn)渠道上,充分利用縣鄉(xiāng)黨校、科技示范基地等培訓(xùn)陣地,發(fā)揮好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用,逐步構(gòu)建黨校培訓(xùn)、基地培訓(xùn)、專家講座、研討交流、赴外培訓(xùn)“五位一體”的培訓(xùn)新格局;在培訓(xùn)方式上,全面推行“菜單”式教學(xué)、學(xué)員百分量化考核、教學(xué)效果跟蹤問效調(diào)查等制度,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。要積極搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的平臺(tái),探索星級(jí)黨員評(píng)定、黨員文明信用戶、五好黨員管理、黨員積分制管理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等有效載體,激發(fā)廣大農(nóng)村黨員爭(zhēng)做生產(chǎn)發(fā)展的領(lǐng)路人、生活寬裕的帶動(dòng)人、鄉(xiāng)風(fēng)文明的倡導(dǎo)人、村容整潔的示范人、管理民主的促進(jìn)人。要堅(jiān)持深度開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源。從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā),制定和落實(shí)工作計(jì)劃,結(jié)合農(nóng)村黨員干部培訓(xùn),立足市場(chǎng)所需、群眾所求,不斷擴(kuò)大“土專家”、“田秀才”隊(duì)伍,為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐。

(四)以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為重點(diǎn),夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村,鄉(xiāng)村兩級(jí)組織承擔(dān)著大量的公共服務(wù)職能,必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作保證。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、實(shí)力增強(qiáng)了,為民辦事、服務(wù)群眾才有可靠的物質(zhì)保障。除了用好上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付外,還要努力在自給自足上下功夫,積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能。要立足實(shí)際,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持和完善開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、招商引資、開展社會(huì)化服務(wù)等行之有效的增收路子,并大力培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),拓寬發(fā)展領(lǐng)域,開辟發(fā)展途徑,逐步形成因地制宜、多元發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定的集體增收機(jī)制,走出各具特色的發(fā)展之路,努力增加集體可支配收入,切實(shí)解決好“有錢辦事”的問題。同時(shí),要把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)建設(shè)、村級(jí)文化衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)等緊密結(jié)合,統(tǒng)籌考慮,采取財(cái)政投一點(diǎn)、黨費(fèi)拿一點(diǎn)、包村部門幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、村集體積累提一點(diǎn)等多種渠道籌集資金,爭(zhēng)取盡快全部解決。要積極發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作為村級(jí)服務(wù)中心的作用,使村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所成為集農(nóng)村黨員教育、村民教育、遠(yuǎn)程教育、科技教育、文化娛樂、衛(wèi)生服務(wù)等功能于一體的活動(dòng)場(chǎng)所,成為黨團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的陣地。

(五)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,提供制度保證。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的動(dòng)力源泉和重要保證。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,特別是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,積極穩(wěn)妥地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職能,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),建立精干高效的農(nóng)村基層管理體制。要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè),進(jìn)一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度,大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村級(jí)事務(wù)和黨務(wù)公開,完善民主開放、團(tuán)結(jié)和諧的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題,不斷深化、拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),積極探索抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效載體和工作機(jī)制。要把抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,落實(shí)工作責(zé)任制,抓好考核和激勵(lì),形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局,確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)真正取得實(shí)效。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

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1003—4145[2010]04—0168—03

2009-11-20

吳愛軍(1967-),女,山東壽光人,濰坊市社會(huì)科學(xué)院副研究員。