杜 亞 萍

(山東理工大學法學院,山東淄博255049)

在當代中國,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會轉型的加快,大眾傳媒對我國的民主政治的運作離不開社會力量的大力支持,民主國家更是如此,所以利用和控制大眾傳媒已成為最常見的政治行為之一。與此同時,大眾傳媒對政治以及政治的相關領域的報道也日益影響著政治家的政治行為和政治活動。

一、大眾傳媒的內(nèi)涵及其功能

(一)大眾傳媒的內(nèi)涵

傳播媒介,指的是一種介質(zhì),是負載、傳播信息符號的物質(zhì)實體。這種介質(zhì)是一種傳播者與接受者之間的通道,承擔著傳遞信息的職能。

在傳播領域,“媒介”、“媒體”、“傳媒”這三個詞往往容易被人混用,下面我們對三者分別給出規(guī)范性的定義。

“媒介”是“傳播媒介”或“大眾媒介”的簡稱。漢語中的“媒介”一詞,是指“使雙方發(fā)生關系的人或事物”,最早來源于《舊唐書·張行成傳》:“觀古今用人,必因媒介?！庇⑽牡摹懊浇椤?Medium)一詞大約出現(xiàn)于20世紀20年代,其主要含義是指事物之間發(fā)生的中介體、手段、工具等。

“媒體”是“大眾媒體”的簡稱,是指大眾媒介的載體或集合體,即某種大眾媒介。我們一般稱單獨的一本雜志為媒介,而稱某一種雜志為媒體。如足球周刊、體育類雜志。

“傳媒”是“大眾傳媒”的簡稱,即“大眾傳播媒介”或“大眾傳播媒體”。傳媒有大眾傳媒和非大眾傳媒之別,大眾傳媒(MassMediea)是所有用以向廣大接受者傳遞各種信息的物質(zhì)載體,傳統(tǒng)上指傳播范圍比較大的圖書、報紙、雜志、廣播、電視、電影六種傳媒,圖書、報紙、雜志又稱為印刷傳媒,廣播、電視、電影又稱為電子傳媒,現(xiàn)今依托信息技術發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)、音像出版物等是新興的電子傳媒。在狹義上,大眾傳媒特指報紙、雜志、廣播、電視四種傳媒及互聯(lián)網(wǎng),這些傳媒與新聞傳播關系密切,以新聞傳播為重要使命,因此又被稱為新聞傳媒(News media)。

(二)大眾傳播的基本功能

1.傳播信息。關于信息,廣義上講是一切事物的存在方式、運動狀態(tài)及其表述;狹義的信息則專指反映信息最新變化的信息。在日常生活中,人們所獲得的信息越廣泛和真實,就越能做出正確的判斷和預見,選擇空間就越大,正確程度越高。大眾傳媒每天在傳遞著來自世界各地的大量信息,使人們了解發(fā)生在我們周圍和外界的各種事件,因此它具有傳播信息的自然屬性,承載著向廣大接受者傳遞大量信息的第一功能。

2.引導輿論。關于輿論,我國古代稱之“輿誦”、“輿頌”、“清義”,指眾人的意見。目前在我國多數(shù)專家學者也把輿論看成是意見,認為輿論是多數(shù)人對于某一事件有效的公共意見。南京大學的董秦認為,輿論是利害相近的人們對某種事情大體一致的議論。大眾傳媒能夠?qū)κ录隹陀^公正的報道,將輿論引導到有利于社會和人民的軌道上。

3.教育大眾。教育是培養(yǎng)新一代準備從事社會生活的整個過程,也是人類社會生產(chǎn)經(jīng)驗得以繼承和發(fā)揚的關鍵緩解。廣義上講,凡是能增進人們的知識和技能、影響人們的思想品德的活動都是教育。狹義的教育,主要是指學校教育,是教育者根據(jù)一定社會或階級的要求,有目的有計劃有組織的對受教育者的身心施加影響,把他們培養(yǎng)為一定社會或階級所需要的人的活動。大眾傳媒能向受教育者傳播知識,傳承文化遺產(chǎn),促進人的社會化。

4.提供娛樂。在當前快速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境下,人們的生活、工作節(jié)奏加快,其壓力也隨之增加,大眾傳媒可以通過其自身的娛樂和表演功能,轉換人們對問題的注意力,使人們獲得文化和美的享受,從而釋放情緒,減輕工作和社會所帶來的各種壓力。同時,娛樂和表演功能也是現(xiàn)在大眾傳媒獲利的主要源泉之一。提供娛樂傳播是大眾傳媒新增加的一項功能。

此外還有為接受者提供服務、促進社會化、加強社會聯(lián)系等功能。上述的的幾項功能不是獨立存在的,而是一個有機統(tǒng)一的整體。

二、民主政治的內(nèi)涵

民主(或說民主制、民主主義)一詞是在公元前五世紀出現(xiàn)于希臘,其詞義代表著由人民統(tǒng)治。民主一詞經(jīng)常被使用于描述國家的政治,但民主的原則也適用于其他有統(tǒng)治行為存在的領域,它是現(xiàn)代政治文明的根本特征?，F(xiàn)代政治文明產(chǎn)生于人的政治解放,而人的政治解放的本質(zhì)內(nèi)容是:人在社會領域獲得自我支配的權利;人在政治領域獲得平等參與政治生活的權利,成為公民與法人。[1]333人民的共同意愿是國家建立的合法基礎和根據(jù),國家的權力屬于這個國家的人民,不是某些人或某些利益集團。人民只有通過政治參與,才能真正發(fā)揮“當家做主”的作用。擴大公民政治參與,是政治改革和制度建設中最核心的部分。

中國的民主政治,主要是指我國人民當家做主的政治制度以及相對應的政權建設兩個方面的問題,當然其中也包括民主監(jiān)督方面的內(nèi)容。新中國成立60年來,社會主義民主政治在不斷探索中前行,走出了一條具有中國特色的道路?！叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命,發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。這是胡錦濤同志在十七大重點重申的,而且在這次報告中“民主”、“社會主義民主政治”成為出現(xiàn)頻率很高的詞匯。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善,基層民主活力增強。健全的民主制度、豐富的民主形式,在拓寬民主渠道方面取得了舉世矚目的成就。

(一)人民代表大會制度

1953年,新中國第一部選舉法誕生。1979年重新修訂《選舉法》,開始實行人大代表和省級以下政府領導人的差額選舉,還賦予了選民和代表提名代表候選人的權利,規(guī)定任何選民或者代表,有三人以上附議就可以推薦代表候選人。其后經(jīng)過了1982、1986、1995、2004和2010年五次修改。1982年修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”;還增加了對代表資格終止情況下補選代表的規(guī)定,地方各級人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的,其代表資格自行終止,缺額另行補選”。[2]1986年,簡化了選民登記手續(xù),確立選民登記一次、長期有效的原則;選民或者代表十人以上聯(lián)名,可以推薦代表候選人;取消了預選的規(guī)定,明確規(guī)定了地方國家機關領導人選舉的差額幅度。2004年的選舉法,規(guī)定選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面,回答選民的問題;加大對破壞選舉制裁的力度等。2010年全國人大通過選舉法修正案,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)選舉“同票同權”。選舉法經(jīng)過5次修正,選舉制度越來越健全。

(二)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作

1990年2月公布的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中指出:“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度?！?992年,中共十四大把完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,列為建設有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容;1993年,八屆全國人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法,成為國家意志;1997年,中共十五大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,納入中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本綱領。但在多黨合作的關系中,共產(chǎn)黨是處于政治領導地位的唯一政黨,堅持社會主義道路的共識,是多黨合作制的政治基礎。

(三)政治協(xié)商制度

中國人民政治協(xié)商會議(簡稱人民政協(xié))成立于1949年9月21日,它的性質(zhì)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構,是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人大通過選舉、投票行使權力與人民政協(xié)在選舉、投票之前進行充分協(xié)商,這是中國社會主義民主的兩種最重要的形式。人民政協(xié)與人大、政府三者的關系是,一個在決策前協(xié)商,一個在協(xié)商后決策,一個在決策后執(zhí)行,三者統(tǒng)一在中國共產(chǎn)黨的領導下,分工協(xié)作,各司其職,互為補充,相輔相成。這是適合中國國情、具有中國特色的政治體制。中國政協(xié)在這一體制中居于重要的地位。

三、大眾傳媒與民主政治的相互作用

(一)大眾傳媒影響民主政治的可能性

公共輿論對于任何一種政治形態(tài)來說都是賴以存在的根本,民主政治更是這樣,在這個意義上,輿論的作用是毋庸置疑的,但是正因為公眾是現(xiàn)代意義上的公眾,民主是現(xiàn)代意義上的民主,輿論對于民主的理論性價值恰恰需要一定的條件,才能夠充分實現(xiàn)功能的發(fā)揮,否則的話,當輿論處于低水平的狀態(tài)時,民主與公眾之間就很容易形成錯誤的理解,公眾因為技術問題而導致的政治信息掌握確實、充分,政治家因為信息壟斷等原因而將民主變成少數(shù)人的游戲,因此輿論要發(fā)揮對民主強大的政治力量,民主政治運轉始終依靠輿論,就必須具備一個基本條件,即將兩者連接起來的橋梁,這個橋梁在現(xiàn)代社會就是大眾傳媒。[3]79

大眾傳媒不但可能與政治權利結合,而且它自身也可能成為一種新的權力。如在中國,戴錦華認為:在工業(yè)化和后工業(yè)化社會,傳媒早已經(jīng)成為新的政治權力中心之一。我國當前的大眾傳媒所顯現(xiàn)的空前的力度,事實上是權力的媒介與媒介的權力在特定的歷史條件下,相互結合、彼此借用的結果。同時,經(jīng)典的政治權力已經(jīng)不是唯一的權力中心,大眾傳媒本身的權力化以及它與經(jīng)典政治權力的復雜關系應當引起我們高度注意?，F(xiàn)在的大眾傳媒不僅行使經(jīng)典政治權力的功能,而且履行多重的社會功能。[4]

(二)大眾傳媒影響民主政治的方式

1.大眾傳媒能幫助公眾理解政治信息。政治家指定某項政治信息,需要一定的途徑傳播到公眾的手中,大眾傳媒在這個過程中起著不可忽視的作用。信息時代的大眾傳媒因其具有無與倫比的社會穿透力,將分散的社會整合為一體化的共同體,同時將民主政治與社會連接起來,使政治體系實現(xiàn)了內(nèi)部與外部的開放性溝通,實現(xiàn)了政治精英與普通公眾之間的平等互動,媒體對于政治體系的影響越來越受到人們的普遍關注與認可。

2.傳媒信息能夠影響公眾的政策偏好。媒體對于公共輿論的作用首先在于媒體能夠促使輿論的形成,因為輿論形成之前,公眾還處于一種茫然的狀態(tài),當媒體將某些方面的信息告知公眾的時候,公眾才會對某些問題有所反應,或支持或反對。這第一種功能即輿論形成的作用,事實上就隱含著第二個功能,即媒體提供的信息能夠左右公眾的政策偏好,如有的公眾關心對外關系,有的公眾關心政府的福利政策,有的人更多的關心稅收政策等。公眾的政策偏好固然還有其他復雜的原因,但是在現(xiàn)代社會中,特別是媒介權力的時代,公共問題的意見及其結構,無論如何都不可避免地受到媒體的影響,不管媒體的影響程度以及不同種類的媒體之間的影響力如何,媒體在引起公共輿論政策的偏好方面是一個無法否認的事實。

3.大眾傳媒能夠決定公眾的政治選擇。大眾傳媒在影響公眾輿論方面不僅僅局限于影響公眾的政策偏好,除此之外,媒體還能夠決定公眾的政治選擇,促使他們在更重要的政策問題上做決定。

(三)大眾傳媒讓民主政治運轉起來

1.大眾傳媒影響輿論,從而為形成多數(shù)人統(tǒng)治的民主提供前提。現(xiàn)代民主政治的最大好處在于它的多數(shù)統(tǒng)治原則,公民通過選舉等參與形式實現(xiàn)自己的政治權力。從歷史上看,多數(shù)統(tǒng)治曾出現(xiàn)過兩種形式:一種是沒有公共辯論的政治,在這種社會中,公共輿論能夠形成多數(shù),但是這個多數(shù)卻是以犧牲公民辯論權為代價的,最終形成的所謂的“多數(shù)”,只可能是少數(shù)精英人物的政治見解,而多數(shù)的公眾基本是處于一種政治無知的狀態(tài);另一種是在公眾辯論基礎上而形成的理性而成熟的意見,它是自由的,這種意見是由多種因素共同促成,它不是某一種因素影響所致,它是公民在明辨了是非之后自我決定的結果。

從這兩種多數(shù)統(tǒng)治的形式來看,不管是民主社會還是非民主社會,大眾傳媒在輿論的形成之中都扮演了非常重要的角色,特別是在現(xiàn)代社會,情況更是如此。大眾傳媒天生所具有的放大信息的自然屬性是任何組織和群體都不具備的,因而,它影響公眾的作用也是任何組織和群體所無法替代的。[5]從民主政治的角度看,如果現(xiàn)代社會要真正實現(xiàn)“多數(shù)統(tǒng)治”,大眾傳媒就必須是獨立的,或者是基本獨立的,只有這樣,媒體才能夠真正地幫助公眾辨析問題,形成多元的政治見解,最終形成良好的、符合民主內(nèi)容的公眾輿論。

2.大眾傳媒能夠影響公眾,事實上為民主開辟了一條新的政治參與形式。人類關于參與政治生活的形式從古希臘城邦開始,就存在著兩種基本設想:一種是每個公民親自參加每一項政治決定,由自己來親自行使政治權利,這就是直接民主;另一種是由公民選舉代表,將自己的權利委托給經(jīng)由選舉產(chǎn)生的代表,這就是代議制,也叫間接選舉?，F(xiàn)代媒體進入政治生活使民主過程的結果更接近于人們所期待的那樣,即每個人是每個權利的主人。媒體具有縮短事實與價值之間的距離,是因為媒體傳播信息的及時性以及無限量的特性為現(xiàn)代政治參與創(chuàng)造了可能的條件。

一般來說,公民的政治參與是通過相關的法律制度化來實現(xiàn)的,例如人們的投票選舉權,對于一個大規(guī)模的民主政治來說,要讓每個公民都參與政治,僅僅有參與制度是不夠的,因為信息問題以及對信息問題的理解直接影響到公民的參與水平,在現(xiàn)代社會,只有媒體才能彌補民主的制度缺陷,因此獨立、開放的傳媒是民主運行的制度方式之一。

四、運用大眾傳媒促進我國民主政治的發(fā)展

大眾傳媒在民主社會中的作用日益重要,但并非所有的大眾傳媒對民主都是有利的,所以我們需要加強以下四個方面的管理來形成理性和寬容的公共輿論。

(一)加強大眾傳媒立法

隨著我國民主與法制建設的不斷發(fā)展,大眾傳媒在社會中的作用越來越大,但同時也伴隨著一些現(xiàn)象,例如社會上出現(xiàn)的新聞糾紛和新聞訴訟現(xiàn)象越來越多,新聞媒介作為被告敗訴的比例也很高。出現(xiàn)這種狀況的原因是目前我國的大眾傳媒領域的法制建設還不夠完善,缺少明確的授權性法律規(guī)定。在我國現(xiàn)行的法律體系之中,涉及輿論監(jiān)督、大眾傳媒的內(nèi)容,對大眾傳媒主體的禁止性規(guī)定已經(jīng)比較完備。但是對大眾傳媒和新聞記者的輿論監(jiān)督權,法律沒有相關的規(guī)定。當我們嘗試為大眾傳媒監(jiān)督尋找法律授權依據(jù)的時候,僅能在憲法規(guī)定的公民言論、出版自由和公民對國家機關和工作人員又提出批評和建議的權利中找到很有限的合法依據(jù)。我國大眾傳媒領域的立法已經(jīng)嚴重影響了我國傳媒業(yè)的健康發(fā)展,對我國社會主義民主政治建設也產(chǎn)生了消極的作用,因此要促進我國的民主政治建設的發(fā)展,加強大眾傳媒領域的法制化建設勢在必行。[6]首先,要加快大眾傳媒領域的立法建設,改變某些方面無法可依或者有法難依的狀況,改變實施細則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象,盡可能的使法律法規(guī)及其規(guī)章同步出臺,并加快立法的解釋工作,以解決有法難依的問題。其次,法律能保障大眾傳媒的健康發(fā)展。大眾傳媒的政治功能以及它對民主政治的影響決定了政治必須對它實施控制,盡管有些國家特別是西方發(fā)達國家強調(diào)新聞自由,但實際上,大眾傳媒領域沒有絕對的自由,它總是受到約束和限制的,在新聞自由和社會責任之間、在新聞自由和法律制約之間,大眾傳媒不可能沒有任何約束和限制。

(二)提高傳媒工作隊伍的素質(zhì)

大眾傳媒工作者是大眾傳媒體系中很重要的一個環(huán)節(jié)。新時期要大力加快大眾傳媒體系的自身建設,從而為中國的民主政治建設奠定堅實的基礎,就必須要有一支高素質(zhì)的傳媒工作隊伍。總的來說,這些要求包括:一是要打好理論路線根底。要堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,堅持黨的基本路線,用以指導自己的思想和工作。二是要打好政策法律法規(guī)根底。要牢牢掌握黨中央的方針政策,牢牢掌握國家的法律法規(guī),嚴守新聞紀律。傳媒工作是政治性、政策性極強的工作,傳媒工作者如果對黨的方針政策和國家的法律法規(guī)不懂、不熟悉,那就宣傳不好,甚至會出現(xiàn)誤導,會給黨和人民的事業(yè)帶來不應有的損失。三是要打好群眾觀點根底。傳媒工作、宣傳工作說到底也是群眾工作,是我們黨聯(lián)系群眾的重要紐帶。四是要打好知識根底。知識就是力量,在信息時代,傳媒工作者首先要努力掌握與自己的業(yè)務工作直接相關的知識,還要博覽群書,哲學、政治、經(jīng)濟、法律、歷史、科學、文學等方面的知識都應涉及。那些懂政治、知識淵博的記者編輯,最能勝任新時期的大眾傳媒工作。

(三)完善大眾傳媒的監(jiān)督機制

在我國社會生活中,傳媒輿論監(jiān)督是社會主義民主政治不可缺少的組成部分,是調(diào)節(jié)社會生活中人際關系的一種重要手段。發(fā)展社會主義民主政治,是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族全面振興最重要的政治保證和制度保證。因此,在中國的民主政治建設過程中,正確開展大眾傳媒監(jiān)督,有利于形成良好的政治輿論環(huán)境,有利于促進有關部門的工作和規(guī)范社會行為,有利于密切黨和人民的關系,堅定人民群眾走建設有中國特色社會主義道路的信心和決心

(四)提高公眾的主體意識和信息辨別能力

有了權力,就會產(chǎn)生權力濫用,為了有效地制約媒介權力,避免其成為少數(shù)特權階層謀取個人利益的工具,同時為了能夠更好地利用大眾媒介促進新時期中國民主政治的發(fā)展,作為國家的主人,公眾必須增強社會主體意識、提高分辨信息能力,加強大眾傳媒對社會生活的有效作用力度。樹立主體意識還應包括應用法律意識,保護自身權利,避免媒介權力的濫用和腐敗。隨著媒介企業(yè)化經(jīng)營的進展,處于弱勢地位的公眾,不可避免地會遇到媒介利益與公眾利益發(fā)生沖突的情況。此時,作為當事人的公眾應該充分發(fā)揮自己的主觀能動性,要敢于拿起、善于拿起法律武器保護自己的利益

總之,在當代我國民主政治發(fā)展中,大眾傳媒給人們帶來的生活變化是很大的,它對民主政治生活的影響則更值得我們廣泛關注。隨著我國民主政治建設的進一步發(fā)展,大眾傳媒在這個過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。

[1] 王惠巖.政治學原理[M].北京:高等教育出版社,2006.

[2] 《選舉法》將第5次修改:擱置流動人口選舉問題[EB/OL].中國山東網(wǎng),2010-02-22.

[3] 謝岳.大眾傳媒與民主政治[M].上海:上海交通大學出版社,2005.

[4] 陶東風.大眾傳播·民主政論·公共空間[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/14677/21963/22065/2895764.html.

[5] 劉國.大眾傳媒對中國民主政治建設的作用研究[D].長沙:中南大學,2008.

[6] 陳薔薇.大眾傳媒在我國社會主義民主進程中的作用[D].烏魯木齊:新疆大學,2009.