夏文利，易德平

（1.寧鄉(xiāng)縣房屋產(chǎn)權(quán)管理局，湖南 寧鄉(xiāng) 410600；2.寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)機械管理局，湖南 寧鄉(xiāng) 410600）

據(jù)統(tǒng)計資料，2008年我國縣域經(jīng)濟GDP為6.45萬億，占全國GDP的55.15%。全國縣域經(jīng)濟強縣目前已達300個，包含全國縣域經(jīng)濟百強縣、西部百強縣、中部百強縣和東北十強縣。這些經(jīng)濟強縣或者具有區(qū)位優(yōu)勢、或者具有資源優(yōu)勢，是全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量、縣域經(jīng)濟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主力軍。全國縣域經(jīng)濟的發(fā)展形成了“7-4-3-2”格局，即縣域經(jīng)濟強縣的數(shù)量約占全國行政縣總數(shù)的1/7、人口約占全國縣域總?cè)丝诘?/4，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全國縣域總量的1/3，提供的地方財政一般預算收入約占全國縣域總量的1/2。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐力量，在整個經(jīng)濟和社會發(fā)展中舉足輕重?？h域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，是地方經(jīng)濟發(fā)展的基石和支撐，是地方經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)和保證。近幾年，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的探索實踐與理論研究已成為政府和理論界的重要課題。

1 縣域經(jīng)濟的概念與功能

縣域經(jīng)濟的概念，是改革開放以后，隨著國家宏觀改革的調(diào)整才出現(xiàn)的。從廣義上看，所謂縣域經(jīng)濟，是指縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的總和。從生產(chǎn)力的角度看，包括理論生產(chǎn)能力、實際生產(chǎn)能力、潛在生產(chǎn)能力、生產(chǎn)競爭力、創(chuàng)新力等；從生產(chǎn)關(guān)系角度看，包括生產(chǎn)資料所有制關(guān)系，生產(chǎn)、交換、分配、消費關(guān)系，生產(chǎn)要素的組合關(guān)系。

1.1 縣域經(jīng)濟是一種區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng)

縣域經(jīng)濟是指以縣級經(jīng)濟區(qū)域為地埋空間，以市場為導向，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，具有地域特色，功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。高煥喜提出，縣域經(jīng)濟是賦稅經(jīng)濟、民生經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、資源經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟；具有區(qū)域性、系統(tǒng)性、整體性、綜合性、復合性、層次性、開放性、行政性、歷史性、易變性等特點；在整個國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)地位、在解決“三農(nóng)”問題上具有擔綱地位、在全面建設(shè)小康社會中具有關(guān)鍵地位，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有強國富民的重要作用。

馮德顯認為，隨著我國工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展受到影響，以縣域經(jīng)濟為載體的“三農(nóng)”問題由此成為當前社會經(jīng)濟發(fā)展中的焦點?！翱h域”是政治性較強的地域單元，“縣域經(jīng)濟”是指縣轄范圍內(nèi)，各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)特殊重要的地位。相對于城市化和工業(yè)化，縣域經(jīng)濟基本上體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟；相對于城市經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟有較強的獨立性和自身發(fā)展規(guī)律，應當把縣域經(jīng)濟作為一個整體，用企業(yè)理念來經(jīng)營和運作；相對于農(nóng)村經(jīng)濟，它是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)；相對于一般經(jīng)濟區(qū)域，縣域經(jīng)濟是以政治單元組織起來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)，是一個政治性較強的政治與經(jīng)濟的矛盾統(tǒng)一體?？h域經(jīng)濟的獨特地位和特征主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)性、獨立性、過渡性、穩(wěn)定性等幾個方面。縣域經(jīng)濟問題的提出，是我國經(jīng)濟增長到一定程度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是社會經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)社會公平的需要。同時，解決“三農(nóng)”問題，也必須從縣域經(jīng)濟開始。

1.2 縣域經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是民生經(jīng)濟

許寶健認為，縣域經(jīng)濟的一個基本特征就是其經(jīng)濟活動內(nèi)容的廣泛性、綜合性和豐富性?？h域經(jīng)濟是以農(nóng)村為主體的經(jīng)濟，其發(fā)展的本質(zhì)就是民生經(jīng)濟，發(fā)展的關(guān)鍵在于調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。無論是解決“三農(nóng)”問題還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縣（市）這個層次都具有無可比擬的優(yōu)勢。因此，我國經(jīng)濟工作的重點應該下移到縣（市）一級。劉福剛認為，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是充滿活力和蘊涵潛力的經(jīng)濟；發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，將為國民經(jīng)濟提供廣闊的發(fā)展空間。

1.3 發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺

許多學者認為，現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在諸多的制約因素，主要有：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低、中小工商業(yè)發(fā)展不足、城鎮(zhèn)化滯后；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)比重大，財政比較困難；文化教育程度比較低，農(nóng)村人才不足；管理體制改革滯后、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。因此，縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。高新才認為，縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個基本的工作平臺。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能有效的把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民與市民等問題統(tǒng)籌于區(qū)域發(fā)展當中。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了，才有可能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的出路和農(nóng)民收入增長緩慢這兩大難題?？h域經(jīng)濟的發(fā)展直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的有效解決。王海燕認為，發(fā)展縣域經(jīng)濟對于解決“三農(nóng)”問題具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。只有加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，從根本上改變農(nóng)村面貌。

2 縣域經(jīng)濟發(fā)展對策與保障機制

2.1 發(fā)展基本對策

王敏認為，發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本對策包括：一是解放思想，樹立科學的發(fā)展觀，全面把握發(fā)展的內(nèi)涵，制定促進發(fā)展的政策，要更多地把增加人民收入、擴大就業(yè)、解決與人民群眾利益密切相關(guān)的問題放到重要位置。二是準確定位，突出特色，發(fā)展特色經(jīng)濟。三是加大對縣域經(jīng)濟的投入力度，為縣域經(jīng)濟開辟更廣闊的投資空間。四是發(fā)揮項目支撐和聚合作用，傾力發(fā)展項目經(jīng)濟。

孫維義、張斌認為，堅持以人為本是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性問題，應該從確立“富國強民”目標、尊重群眾首創(chuàng)精神和自主創(chuàng)業(yè)精神、提高群眾科教文化素養(yǎng)、重視解決“三農(nóng)問題”等四個方面切入，聯(lián)系實際提出促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路和措施。方賜德認為，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，重視循環(huán)經(jīng)濟是解決當前資源環(huán)境問題的必然選擇。郭素良認為，應當在科學發(fā)展觀的指導下，從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和創(chuàng)新體制等五個方面發(fā)展縣域經(jīng)濟。

2.2 發(fā)展動力機制

縣域經(jīng)濟如同縮小的國民經(jīng)濟，其發(fā)展的動力因子復雜多樣，且各因素不是孤立存在的，它們共同作用于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。王曼認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)主要由傳統(tǒng)經(jīng)濟驅(qū)動力、政策驅(qū)動力和知識驅(qū)動力三部分構(gòu)成。劉以安則對縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型模式的不同特征進行了比較分析，演繹歸納了不同區(qū)位因素、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資源稟賦條件下縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑特點，構(gòu)建了縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制的系統(tǒng)模型，分別從內(nèi)生動力因素、外生動力因素和非經(jīng)濟動力因素三個層面分析了對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響。

2.3 發(fā)展保障機制

發(fā)展縣域經(jīng)濟，要通過轉(zhuǎn)變政府職能，把政府角色真正界定到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。陳棟生認為，在壯大縣域經(jīng)濟中，地方政府有重要作用，而其實效又在于政府是否完成了職能轉(zhuǎn)換、是否告別了“衙門”習氣、是否實現(xiàn)了廉潔務(wù)實高效服務(wù)。王一鳴認為，要推進縣鄉(xiāng)管理體制改革，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔，清理對企業(yè)和農(nóng)民的不合理收費，切實創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；塑造良好的投資環(huán)境，重視市場體系建設(shè)。岳文海認為，鑒于“市管縣”體制對縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約作用卻越來越明顯，因此須改革“市管縣”體制，不斷推進“省管縣”體制改革。

3 縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要模式及幾種觀點

3.1 縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要模式

由于區(qū)域地理與自然條件的不同，地域偉承文化的不同，受周邊環(huán)境影響與交流不同，各地現(xiàn)狀的差異也自然形成了自身的特色。這也決定了它的發(fā)展道路選擇而非同一。閏天池認為，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展，可以按經(jīng)濟地理區(qū)及主導產(chǎn)業(yè)來劃分不同的縣域經(jīng)濟?？梢愿鶕?jù)區(qū)位發(fā)展的不平衡和復雜性，因地制宜地選擇自己的主導產(chǎn)業(yè)，由主導產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟的增長。不同的縣域經(jīng)濟可以選擇不同的經(jīng)濟發(fā)展模式。

縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇是縣域生產(chǎn)力、縣域自然資源、經(jīng)濟資源及其開發(fā)利用方式、資源組合方式的具體體現(xiàn)。王曼等將我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式概括為：縣域的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展模式（沿海型、沿邊型與內(nèi)陸型）、主導產(chǎn)業(yè)模式下縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式（農(nóng)業(yè)主導型、工業(yè)主導型與服務(wù)業(yè)主導型）、不同市場下的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式 （外向型經(jīng)濟主導縣與內(nèi)向型經(jīng)濟主導縣）、不同所有制類型下的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式（集體經(jīng)濟主導縣、個體、私營經(jīng)濟主導縣與外資經(jīng)濟主導縣）等。

3.2 要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵與重點

柯美錄認為，發(fā)展縣域經(jīng)濟要加快縣域工業(yè)化進程，使工業(yè)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主體；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的第三產(chǎn)業(yè)體系；要堅持以民營經(jīng)濟為主體的改革導向，增強縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的活力。喬穎認為，抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。楊蔭凱、黃冬梅認為，新時期，發(fā)展和壯大我國縣域經(jīng)濟應當在把握突出特色、市場導向、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和以人為本、可持續(xù)發(fā)展等五大原則的基礎(chǔ)上激活土地、資金、人才三大資源；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進程；完善現(xiàn)代企業(yè)、市場機制、政府管理三個制度。

3.3 要把培育特色經(jīng)濟集群經(jīng)濟作為突破口

蔡劍輝、張春霞在探討縣域特色經(jīng)濟發(fā)展中認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展要立足“特”字，要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢，確立特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，培育和生成核心競爭力，進而依托核心產(chǎn)業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展，走專業(yè)化生產(chǎn)下相關(guān)多元化的發(fā)展路子。提出了“你無我有、你小我大、你泛我專、你弱我強”的十六字發(fā)展準則和4個環(huán)節(jié)：選準特色產(chǎn)品，啟動特色經(jīng)濟；培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟；依托科技進步，提升特色經(jīng)濟；塑造適度政府，服務(wù)特色經(jīng)濟。戎承法、張正河認為，縣域經(jīng)濟核心競爭力培育是一個整體提升的過程，要貫徹重點培育、整體協(xié)調(diào)的原則。

而賀耀敏認為，發(fā)展縣域經(jīng)濟要走一條不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的道路，就必須把培養(yǎng)和扶持縣域集群經(jīng)濟作為突破口。谷家棟認為，縣域經(jīng)濟加快集群化發(fā)展，要突出四個重點：把特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展集群經(jīng)濟的方向，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢；把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展集群經(jīng)濟的載體，促進同類企業(yè)的地理集中；把創(chuàng)新作為發(fā)展集群經(jīng)濟的動力，蓄積產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大勢能；把政府推動作為發(fā)展集群經(jīng)濟的支撐，加快生產(chǎn)要素的有效配置。

3.4 要以推進新型工業(yè)化為載體

閏恩虎認為，縣域經(jīng)濟走新型工業(yè)化道路，要通過縣域經(jīng)濟增量發(fā)展來實現(xiàn)；要積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足，為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間；新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。盧榮善認為，解決中國“三農(nóng)”問題的根本出路在于將工業(yè)化重心下移到縣域。李容根認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展要搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和資源開發(fā)性工業(yè)；推進農(nóng)村工業(yè)化，要以加工工業(yè)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為載體，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化的步伐。馮德顯認為，要把工業(yè)化作為重點，積極融入國家和省級工業(yè)化體系中。條件不太具備的，不必苛求工業(yè)絕對量的增長，要充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，通過做強第一產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，同樣可以獲得縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.5 要以提高縣域城鎮(zhèn)化水平為支撐

目前，我國縣域的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，加快推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個有效途徑。齊子忠認為，縣城作為城鄉(xiāng)的結(jié)合部，起著集聚各種生產(chǎn)要素的作用，作為縣域發(fā)展的中心，又起著對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的輻射帶動作用。縣城的作用就是帶動縣域全面進步、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的載體。

王一鳴認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。發(fā)展縣域經(jīng)濟，小城鎮(zhèn)這個層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要支撐。

4 結(jié)語

綜上所述，中國特色的縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)域內(nèi)，以農(nóng)民為主體、以特色產(chǎn)業(yè)為主導、以農(nóng)村為載體、以小城鎮(zhèn)為紐帶的一種特定的區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)全面小康和促進整個國家可持續(xù)發(fā)展的需要，其關(guān)鍵是要按照科學發(fā)展觀，加強地區(qū)分工與協(xié)作；發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)富民強縣、推進現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑。

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