張向利

（戶縣農(nóng)機(jī)管理站，陜西 戶縣 710300）

改革開放以來，戶縣做為一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量保持穩(wěn)步發(fā)展的趨勢，農(nóng)業(yè)機(jī)械總量（含柴三輪和農(nóng)用運(yùn)輸車）2005年達(dá) 6723臺，2006年達(dá) 6938臺，2007年達(dá) 7146臺，但農(nóng)業(yè)機(jī)械的年度檢審卻出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，2005年年檢審率達(dá)80%，2006年年檢率達(dá)70%，2007年年檢審率達(dá) 60%，2008年年檢審率達(dá)50%。為此，戶縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站在全縣范圍內(nèi)對100戶未參加農(nóng)機(jī)年度檢驗的機(jī)手進(jìn)行了調(diào)查。

1 調(diào)查基本情況

當(dāng)問到機(jī)手為什么不參加年檢時，有20%的機(jī)手說：“我的車只在土路上跑，種田拉糞，用不著花那個冤枉錢?！庇?0%的說：“人家不檢驗的車輛照樣上路拉貨，也沒人管，我們參加年檢的車輛也并沒有比人家多掙錢?！庇?0%的人說：“過去檢驗車輛有平價油，現(xiàn)在檢不檢油價都一樣，參加檢驗無利可圖，就不想?yún)⒓訖z驗了。”有20%的人說：“道交法一頒布現(xiàn)在拖拉機(jī)也不讓上國道省道了，車活路少，偶爾上路一次，劃不來檢驗，被抓住了只怪自己運(yùn)氣不好?！庇?0%的說：“現(xiàn)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理也不上路巡查了，我們就解放了?！?/p>

2 原因分析

（1）機(jī)手缺乏檢審意識。一是一些機(jī)手法制觀念和安全意識淡薄，認(rèn)為拖拉機(jī)在田間或本鄉(xiāng)本土行駛，檢審不檢審，要不要牌證，有沒有駕駛證無所謂；拖拉機(jī)只要不上公路，用不著誰管；萬一出了事故，那是自己運(yùn)氣不好。沒有認(rèn)識到年度檢審實質(zhì)是督促機(jī)手對所擁有的拖拉機(jī)進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的檢查，調(diào)整和維修，以此提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。二是農(nóng)用柴油價格并軌使機(jī)手產(chǎn)生價格上的錯誤，過去參加檢審驗為了得到平價柴油，現(xiàn)在取消了平價柴油，參加檢審驗無利可圖，就不想?yún)⒓訉忩灐?/p>

（2）路檢路查無力度。自從2004年5月1日《道路交通安全法》頒布實施后，我們監(jiān)理員再也沒有上路巡查過，使部分機(jī)手認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理也不檢查了，不檢審還能節(jié)省些費(fèi)用，這樣一些僥幸心理。

（3）年度檢驗質(zhì)量低。由于個別監(jiān)理員在對拖拉機(jī)檢驗過程中，怕麻煩，沒有嚴(yán)格按程序走，不能針對重點(diǎn)問題提出改進(jìn)意見，不能對機(jī)具故障進(jìn)行排除和指導(dǎo)，為機(jī)手提供技術(shù)上的服務(wù)更是紙上談兵。以至于一些技術(shù)狀態(tài)差的“病”車、故障車照樣合格過關(guān)。甚至只要繳納檢驗費(fèi)用就能通過，以致機(jī)手產(chǎn)生誤解，認(rèn)為檢驗只不過為了多收幾個錢，對檢驗產(chǎn)生抵觸情緒。

（4）拖拉機(jī)經(jīng)營效益下降，影響了機(jī)手參檢的積極性。前些年農(nóng)村運(yùn)輸行業(yè)拖拉機(jī)“一支獨(dú)秀”的情況已被眾多的三輪農(nóng)用車、四輪農(nóng)用車所取代。許多拖拉機(jī)只能單純從事農(nóng)田作業(yè)，造成拖拉機(jī)單機(jī)作業(yè)率下降。因此，機(jī)手收入有了較大幅度的下降，加上柴油價格漲幅較大，加大了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，使很大一部分拖拉機(jī)無經(jīng)濟(jì)效益可談，由此產(chǎn)生了“只種田的拖拉機(jī)參加檢審得不償失”的錯誤想法。值得注意的是：盡管已出現(xiàn)大批拖拉機(jī)“待崗”，但農(nóng)戶仍在繼續(xù)盲目購進(jìn)拖拉機(jī)增大農(nóng)機(jī)擁有量，使新的不報戶不參檢因素繼續(xù)增加。

（5）機(jī)手負(fù)擔(dān)過重，影響了年檢審。主要是交通部門收取的運(yùn)營費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，征收法過于簡單。長年參加農(nóng)田作業(yè)甚至長期呆在機(jī)房的拖拉機(jī)，偶爾上路，一旦被征管部門查獲，輕則征收半年費(fèi)用，重則交納一年費(fèi)用，對這部分拖拉機(jī)來說，原本就無經(jīng)營效益可言，而強(qiáng)制交納超期運(yùn)管費(fèi)，無疑是雪上加霜。

3 對策

“病”車、“黑”車及未檢車輛上路行使和農(nóng)田作業(yè)，增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的不安全因素。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)必須加大監(jiān)管力度并采取有效措施，綜合治理，遏制檢審驗滑坡的現(xiàn)象，努力提高檢審驗率。

（1）加大農(nóng)機(jī)法規(guī)宣傳教育，提高機(jī)手的法律意識。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體宣傳和召開安全會議，大力宣傳農(nóng)機(jī)法規(guī)和安全常識，增強(qiáng)機(jī)手的法制觀念和安全意識，提高機(jī)手對年度檢審驗的認(rèn)識，提高機(jī)車的安全性能。

（2）加大監(jiān)管力度，規(guī)范檢驗標(biāo)準(zhǔn)。一是要加大監(jiān)管力度，堅持田檢路查長抓不懈，定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，定點(diǎn)和巡回流動檢查相結(jié)合。在拖拉機(jī)作業(yè)頻繁的地區(qū)和作業(yè)季節(jié)，集中力量，早出晚歸，擴(kuò)大田檢路查覆蓋面；對“黑車非駕”，未檢未審等嚴(yán)重違章行為，及時查處，決不留“尾巴”。二是集中力量抓整頓治理專項工作。這是提高機(jī)車技術(shù)狀況，增強(qiáng)機(jī)手法制觀念和安全意識的最有效途徑。在整頓治理工作中要嚴(yán)格要求執(zhí)行法律法規(guī)，及時整治“釘子戶”、“難纏戶”，個別嚴(yán)重的可依靠司法部門依法強(qiáng)制執(zhí)行。三是規(guī)范檢審驗標(biāo)準(zhǔn)，提高年檢審質(zhì)量，要對檢驗中發(fā)現(xiàn)的機(jī)械故障，及時或限期修復(fù)，避免留下事故隱患。以消除機(jī)手“年檢年審只是收錢”的誤解。

（3）對老舊拖拉機(jī)制定強(qiáng)制報廢制度。目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱。我們不可能象發(fā)達(dá)國家那樣，對拖拉機(jī)實行高標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制報廢制度，但應(yīng)根據(jù)我國的國情，制訂出合適的報廢制度，以確保拖拉機(jī)技術(shù)狀態(tài)完好、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的投入安全生產(chǎn)。

（4）實施農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼。在開征燃油稅后，對農(nóng)機(jī)用油征收的部分，實行返還或補(bǔ)貼，切實減輕農(nóng)機(jī)戶負(fù)擔(dān)。

（5）加強(qiáng)自身建設(shè)，培訓(xùn)高素質(zhì)的執(zhí)法人員。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)代表政府在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)過程中行使監(jiān)督管理和行政執(zhí)行法的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的素質(zhì)高低，業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到能否公平、公正執(zhí)法和提高辦事效率，所以監(jiān)理人員要進(jìn)行經(jīng)常性的專業(yè)知識和黨的方針政策及法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高自身的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（6）提高服務(wù)質(zhì)量。一是在年檢審工作中，深入鄉(xiāng)村，就地辦理檢驗手續(xù)，采取一條龍服務(wù)方式，盡可能為機(jī)手提供方便。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員和村安全員的作用，協(xié)助做好宣傳員和組織工作。三是公開收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕搭車收費(fèi)，禁止向機(jī)手亂集資，亂攤派，切實保護(hù)機(jī)手利益。四是要體諒群眾疾苦，多替群眾想辦法，出主意，杜絕態(tài)度生硬、盛氣凌人的工作作風(fēng)，提高工作效率，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢審驗率。