賈克敬，徐小黎，何春陽，趙媛媛

（1.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；2.北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京 100875；3.地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室，北京 100875）

2010年4月14日7時49分，青海省玉樹藏族自治州（以下簡稱玉樹州）玉樹縣發(fā)生7.1級地震。目前，災(zāi)后緊急救援工作基本結(jié)束，災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作正在開展。面對玉樹地震國土資源部快速反應(yīng)，第一時間派出專家組前往玉樹災(zāi)區(qū)就編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃進行了實地調(diào)研。

災(zāi)后恢復(fù)面臨三大挑戰(zhàn)：一是災(zāi)區(qū)自然條件嚴酷，恢復(fù)重建黃金時間只有4個月左右，時間緊，任務(wù)重；二是災(zāi)區(qū)存在草地嚴重退化、濕地萎縮、生物多樣性破壞嚴重等顯著生態(tài)環(huán)境問題，災(zāi)后修復(fù)重建工作面臨著復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境壓力；三是該區(qū)是中國重要的三江源水源涵養(yǎng)區(qū)，具有獨特的生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)功能特征。因此，在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制過程中，最重要的任務(wù)是妥善處理恢復(fù)重建和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，充分保護生態(tài)環(huán)境，妥善安置生態(tài)移民，維持區(qū)域生態(tài)安全，為災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建和未來長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

本文綜合利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)輔助數(shù)據(jù)和社會調(diào)查數(shù)據(jù)，在全面分析災(zāi)區(qū)災(zāi)前自然生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、特征和生態(tài)功能定位的基礎(chǔ)上，快速評估了本次地震對玉樹州自然生態(tài)系統(tǒng)影響，并就編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提出了建議。

1 災(zāi)前玉樹地區(qū)生態(tài)概況

1.1 災(zāi)前玉樹地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和土地利用狀況

根據(jù)全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年玉樹州土地總面積為2048.87萬hm2。從土地利用類型看，全州面積最大的為草地，共1707.32萬hm2，占土地總面積的83.33％；其次為其他土地（大部分為裸地），共190.85萬hm2，占土地總面積的9.31％；其余依次為水域及水利設(shè)施用地、林地、耕地（1.37萬hm2）、交通運輸用地（0.95萬hm2）、城鎮(zhèn)村及工礦用地和園地，共計150.70萬hm2，占土地總面積的7.4％（圖1）。

災(zāi)前玉樹州主要有林地、草地、水體、城鎮(zhèn)、未利用地以及農(nóng)田6大生態(tài)系統(tǒng)（圖2）。在氣候和地形地貌的影響下，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)分布具有比較明顯的高原地帶特征：林地、農(nóng)田及城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)主要分布在海拔較低、溫度較高、降水量較大的東南部地區(qū)；未利用地和水體生態(tài)系統(tǒng)主要分布在高海拔、低溫、干旱的西北部地區(qū)；草地生態(tài)系統(tǒng)則是玉樹地區(qū)最主要的優(yōu)勢生態(tài)系統(tǒng)，廣泛分布在該區(qū)域。

1.2 災(zāi)前玉樹地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特征

圖1 玉樹州2009年土地利用結(jié)構(gòu)Fig.1 Land use structure of Yushu Tibetan Autonomous Prefecture in 2009

圖2 玉樹州災(zāi)前主要生態(tài)系統(tǒng)類型Fig.2 M ain ecosystem types in Yushu Tibetan Autonomous Prefecture before the earthquake

1.2.1 較強的封閉性和不易恢復(fù)性 玉樹州具有獨特的高、寒、冷的自然地理特征，大雪、早霜、低溫、干旱、冰雹等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，自然條件嚴酷。該區(qū)地處青藏高原腹地、青海省南部，平均海拔在4500m以上［1］。全年冷季7—8個月、暖季4—5個月，2000—2009年年平均氣溫-0.03℃，降水少且分布不均，主要集中在東部地區(qū)。區(qū)內(nèi)地表風化強烈、土層薄、質(zhì)地粗；植物生長期短，生存處于臨界狀態(tài)，自我維持和修復(fù)能力不強。同時，該區(qū)人口密度小，經(jīng)濟開發(fā)較晚且強度較小。這種嚴酷的高、寒、冷的自然環(huán)境和較低的人類活動強度，導(dǎo)致災(zāi)前的玉樹州基本是一個自然生態(tài)系統(tǒng)具有較強的封閉性和不易恢復(fù)性的地區(qū)，對自然和人為干擾的承受能力較差。因此，災(zāi)后自然恢復(fù)周期較長，而人工恢復(fù)則要付出巨大代價。

1.2.2 具有獨特和不可替代的生態(tài)安全價值 災(zāi)前玉樹地區(qū)水源涵養(yǎng)功能顯著，是中國惟一的長江和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，也是中國乃至東南亞部分地區(qū)的生命之源，素有“中華水塔”和“江河源”之稱。災(zāi)前玉樹地區(qū)嚴酷的高寒環(huán)境，構(gòu)成了一個獨特的生命存衍區(qū)，具有豐富的生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性和自然景觀多樣性，有中國“高寒生物自然種質(zhì)資源庫”、“藏獒之鄉(xiāng)”和“蟲草之鄉(xiāng)”之稱。這種惟一的三江源頭區(qū)位和獨特的生物多樣性資源，使災(zāi)前玉樹地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)安全在中國具有獨特的不可替代的生態(tài)安全價值。

1.2.3 自然生態(tài)系統(tǒng)總體上處于退化狀態(tài) 近年來，受全球氣候變化和人類不合理生產(chǎn)經(jīng)營活動影響，災(zāi)前玉樹州的自然生態(tài)系統(tǒng)總體上處于退化狀態(tài)，主要表現(xiàn)在4個方面：（1）部分河流的源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境退化，河流徑流量明顯減少。突出表現(xiàn)在區(qū)域湖泊和濕地面積縮小甚至干涸，導(dǎo)致湖泊和濕地的水源涵養(yǎng)、水源補給、生物多樣性保護能力下降，使得三江源頭區(qū)的水源涵養(yǎng)和水源補給功能受到損害。（2）草地退化嚴重。不僅表現(xiàn)在草類群落組成上毒雜草比重上升，更重要的是覆蓋度降低，草甸層不連續(xù)，直至寸草不生。草地的嚴重退化使得草場的生產(chǎn)力下降，草地的載畜能力降低，草畜失衡加重，嚴重制約了玉樹州的可持續(xù)發(fā)展。災(zāi)前三江源地區(qū)的草地已呈現(xiàn)全面退化的趨勢，其中中度以上退化草場面積達0.12億hm2，占本區(qū)可利用草場面積的58％［2］。（3）土地風蝕嚴重，沙化面積擴大。災(zāi)前通天河流域風蝕面積已達5.23萬km2，其中強度風蝕面積有3.47萬km2。三江源地區(qū)沙化土地總面積為278.5萬hm2，占總土地面積的15.1％［3］。據(jù)調(diào)查，在1999—2004年的5年內(nèi)，三江源地區(qū)除固定沙地減少外，其余沙化土地類型的面積都有不同程度的增加，增加量為19.1萬hm2，年均增加3.82萬hm2，年均增加率為1.5％［3］。（4）水土流失加劇。災(zāi)前三江源地區(qū)是中國最嚴重的土壤風蝕、水蝕、凍融地區(qū)之一，中度以上水土流失面積為9.62萬km2，占該區(qū)總面積的26.5％［2］。

1.3 災(zāi)前玉樹地區(qū)的生態(tài)功能定位

鑒于該區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)功能特征，如何有效地保護該區(qū)生態(tài)環(huán)境，維持該區(qū)生態(tài)功能，一直是黨和各級政府十分關(guān)注的問題。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002—2030年）》，將三江源頭的濕地保護和生態(tài)示范建設(shè)確定為青藏高寒濕地區(qū)的建設(shè)重點［4］。2008年頒布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》指出玉樹州所屬生態(tài)功能區(qū)為“三江源水源涵養(yǎng)重要區(qū)”，應(yīng)該加大該區(qū)退牧還草和防沙治沙力度，有效保護該區(qū)天然草地、濕地水源和生物多樣性集中區(qū)并有序推進該區(qū)游牧民定居和生態(tài)移民工作［5］。2008年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，提出要加強青海三江源地區(qū)、青海湖流域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)，加快建立生態(tài)補償機制，切實解決好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)牧民的長遠生計［6］。

2 玉樹地震對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)影響評估

2.1 數(shù)據(jù)來源

本評估采用的主要數(shù)據(jù)：（1）玉樹地震烈度圖，來源于中國國家地理網(wǎng)（http://news.dili360.com）；（2）覆蓋玉樹地區(qū)的2000—2009年法國SPOT/VGT逐旬歸一化植被指數(shù)（NDVI）數(shù)據(jù)，來源于比利時弗萊芒技術(shù)研究所（VITO）網(wǎng)站（http://free.vgt.vito.be/）。

2.2 評估方法

歸一化植被指數(shù)（NDVI）是目前公認的反映植被生長狀態(tài)及植被覆蓋度的最佳遙感指示數(shù)據(jù)［7］，對于玉樹災(zāi)區(qū)，筆者認為：多年平均NDVI值越高，生態(tài)價值越高；地震烈度越大，對自然生態(tài)系統(tǒng)影響越大。

圖3 地震對玉樹州自然生態(tài)系統(tǒng)的影響Fig.3 Influences of the earthquake on the natural ecosystem in Yushu

參考汶川地震的災(zāi)后評估工作［8］，首先依據(jù)玉樹地區(qū)地震烈度大小，把地震對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響分為3個破壞等級：（1）嚴重破壞區(qū)，該區(qū)地震烈度為Ⅷ—Ⅸ級，地震對生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重；（2）中等破壞區(qū)，該區(qū)地震烈度為Ⅶ—Ⅷ級，地震對生態(tài)系統(tǒng)影響明顯；（3）輕微破壞區(qū)，該區(qū)地震烈度在Ⅶ級以下，地震對生態(tài)系統(tǒng)有一定影響，但不十分明顯。

其次，采用2000—2009年SPOT/VGT逐旬NDVI數(shù)據(jù)，生成玉樹地區(qū)的多年平均NDVI數(shù)據(jù)，獲取該區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的基本狀況［9］。并在地理信息系統(tǒng)的支持下，結(jié)合玉樹地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的多年平均NDVI數(shù)據(jù)和相關(guān)輔助資料，把玉樹地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)按照生態(tài)服務(wù)功能的大小劃分為三個等級生態(tài)服務(wù)功能區(qū)：（1）一級生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，該區(qū)多年平均NDVI大于0.25，植被覆蓋較高，生態(tài)價值高；（2）二級生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，該區(qū)多年平均NDVI在0.1—0.25之間，植被覆蓋一般，有一定的生態(tài)價值；（3）三級生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，該區(qū)多年平均NDVI小于0.1，植被覆蓋不好，生態(tài)價值低。

最后，在地理信息系統(tǒng)支持下，通過疊加玉樹地震烈度圖、玉樹地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)分布圖和玉樹地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)功能分級圖，分析不同地震烈度區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)的分布狀況和生態(tài)功能特征，快速評估了本次地震對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的影響（圖3）。

2.3 評估結(jié)果

2.3.1 地震對玉樹不同生態(tài)功能區(qū)的影響 從地震不同破壞區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)分布情況來看，在嚴重破壞區(qū)內(nèi)一級生態(tài)功能區(qū)所占比例達到了73.27％，顯示出地震對玉樹地區(qū)一級功能區(qū)影響最明顯；在中度破壞區(qū)內(nèi)一級生態(tài)功能區(qū)所占比例達到了61.42％，都遠高于二級和三級生態(tài)功能區(qū)所占比例（表1）?？傮w來看，本次地震對玉樹地區(qū)生態(tài)服務(wù)價值高的地區(qū)造成較大影響。

2.3.2 地震對玉樹不同自然生態(tài)系統(tǒng)的影響 從地震不同破壞區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)分布情況來看，在嚴重破壞區(qū)內(nèi)，草地、林地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的面積比例分別達到了92.07％、5.98％和1.38％。在中度破壞區(qū)內(nèi)，草地、林地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的面積比例分別達到了88.23％、9.27％和1.36％（表2）。分析表明，本次地震對玉樹地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)的影響最為明顯，其次為林地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

總體上看，海拔相對較低、水熱條件相對較好的玉樹州東部地區(qū)，是玉樹州植被覆蓋較好的高價值草地、林地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)的主要分布區(qū)域，恰好是地震烈度最大的地區(qū)，因此，地震對玉樹地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)影響十分明顯，生態(tài)恢復(fù)重建工作任務(wù)艱巨。

3 玉樹災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃建議

考慮區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的半封閉性、高價值性、退化性和明顯的地震受損特征，編制玉樹災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃應(yīng)該繼續(xù)堅持災(zāi)前國家對該區(qū)域的生態(tài)功能定位，以加快生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建為重要任務(wù)，充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)承載力，科學(xué)統(tǒng)籌各類土地利用，切實做到“玉樹規(guī)劃、生態(tài)先行”。

3.1 加強基礎(chǔ)調(diào)查工作，為規(guī)劃提供科學(xué)基礎(chǔ)

由于玉樹州特殊的地質(zhì)地貌類型，災(zāi)區(qū)在震前就分布有多處地質(zhì)災(zāi)害點，主要類型包括崩塌、滑坡和泥石流。玉樹地震造成巖體松動，引發(fā)大量崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，震區(qū)內(nèi)潛在山體斜坡成群且集中發(fā)育，極易引發(fā)嚴重的次生地質(zhì)災(zāi)害。震后，國土資源系統(tǒng)技術(shù)人員在玉樹縣開展的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查中發(fā)現(xiàn)了多處地質(zhì)災(zāi)害（隱患）。因此，應(yīng)在現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患排查等調(diào)查基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，按照地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育、分布特征，劃分出地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)，進而開展土地利用安全性評估，為災(zāi)后重建用地布局優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

表1 玉樹地震不同破壞區(qū)內(nèi)生態(tài)功能區(qū)分布狀況Tab.1 Distribution of eco-functional areas in different damaged zones of earthquake in Yushu

表2 地震對玉樹州不同自然生態(tài)系統(tǒng)的影響Tab.2 Influences of the earthquake on different natural ecosystem s in Yushu

3.2 充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)承載力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局

在安排各類用地結(jié)構(gòu)和布局時，要在充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)承載力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮以下關(guān)鍵內(nèi)容。一是生態(tài)移民。要根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)基本狀況和受損情況，結(jié)合三江源地區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃，按照土地生態(tài)的人口承載力要求，統(tǒng)籌安排人口遷移和布局城鎮(zhèn)村用地。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。應(yīng)合理規(guī)劃災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，扶持和培育中藏藥保護性開采和種植、生態(tài)旅游等特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從單一草地畜牧業(yè)向生態(tài)型、多元化的轉(zhuǎn)變，并實現(xiàn)特色資源的保護和傳承。三是城鄉(xiāng)一體化。要將災(zāi)后恢復(fù)重建與推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有機結(jié)合起來，根據(jù)災(zāi)區(qū)未來城鄉(xiāng)人口流動的趨勢，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例。

3.3 科學(xué)合理分區(qū)，強化土地用途管制

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制過程中，可在全面分析災(zāi)區(qū)次生和衍生災(zāi)害風險、生態(tài)環(huán)境承載能力、土地利用適宜性和文化傳統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海省自然保護區(qū)功能區(qū)劃、青海省主體功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃，劃定災(zāi)區(qū)土地生態(tài)保護和利用分區(qū)，并制定相應(yīng)管制規(guī)則。

對于隆寶國家級自然保護區(qū)、三江源國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，可劃為生態(tài)保護重點區(qū)，禁止一切開發(fā)利用活動，并通過禁牧、減畜、禁魚等措施，禁止外人進入該區(qū)域；對于玉樹斷裂南支沿線的地震斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多的次生災(zāi)害極重度危險區(qū)，可劃為生態(tài)安全控制區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)禁止新建道路、房屋等工程建設(shè)，并逐步遷出區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有居民點，切實做好災(zāi)害避讓工作；對于地震烈度為8度和9度的區(qū)域，牧草地、林地和耕地受損較為嚴重，可劃為生態(tài)保護和修復(fù)區(qū)，大力開展土地綜合整治等修復(fù)工作；對結(jié)古鎮(zhèn)、巴塘鎮(zhèn)等用地條件相對開闊、交通區(qū)位及經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)越、人口聚集度大的城鎮(zhèn)，可劃定為城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)，在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下，合理布局城鎮(zhèn)空間，控制開發(fā)強度，發(fā)展旅游和特色產(chǎn)業(yè)；其他地區(qū)可劃為生態(tài)保護和復(fù)合發(fā)展區(qū)，適合在生態(tài)保育的同時，重點發(fā)展畜牧業(yè)、旅游業(yè)和藏藥深加工產(chǎn)業(yè)。

3.4 以土地整治為平臺，加快生態(tài)恢復(fù)重建

統(tǒng)籌考慮災(zāi)后耕地復(fù)墾整理、區(qū)域生態(tài)恢復(fù)重建、藏區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護等內(nèi)容，以災(zāi)后土地復(fù)墾整理資金為抓手，搭建土地整治的大平臺，整合各部門力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)籌使用各類救災(zāi)資金以及生態(tài)補償有關(guān)經(jīng)費，充分發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)，更好更快的完成災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建。

3.5 加大政策支持力度，維護藏區(qū)生態(tài)安全

在汶川地震災(zāi)后重建各項支持政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)玉樹地區(qū)的特殊生態(tài)地位，提高玉樹災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建支持政策的針對性。一是對災(zāi)區(qū)特色資源產(chǎn)業(yè)加大政策扶持力度；二是對災(zāi)區(qū)宗教用地給與充分保障；三是高度重視災(zāi)區(qū)土地產(chǎn)權(quán)問題，妥善處理生態(tài)移民、災(zāi)民安置等過程中涉及的土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，以尊重地方民族特色和尊重土地產(chǎn)權(quán)歷史為基本原則，充分發(fā)揮地方智慧，保障各方土地權(quán)益，維護生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

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