文/孫永祥

煤炭工業(yè)在俄羅斯已有200多年歷史，俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)有充足的煤炭原料基地保證。然而，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，俄羅斯煤炭的地位卻遠(yuǎn)落后于石油和天然氣，在一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中排在末尾。近期，俄羅斯提出的“2030年前能源戰(zhàn)略”明確指出，今后俄羅斯在提高煤炭使用量及其效益的同時(shí)，將進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭出口。中國(guó)是世界能源消費(fèi)大國(guó)。雖然中國(guó)煤炭年產(chǎn)量是俄羅斯的近十倍，但仍不能滿足國(guó)內(nèi)需求。因此，提出加強(qiáng)中俄煤炭合作，具有可行性并且應(yīng)是互利互惠的。

一、俄羅斯煤炭工業(yè)現(xiàn)狀

1.煤炭資源及其生產(chǎn)狀況

俄羅斯地下集中大約4萬(wàn)億噸的煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量，大約占世界總資源量的30%。俄羅斯A+В+С1級(jí)的煤炭探明儲(chǔ)量為1900多億噸，而С2級(jí)的預(yù)測(cè)儲(chǔ)量估計(jì)在790億噸以上。

俄聯(lián)邦所有主體都需要煤炭，可從事煤炭開采的只有26個(gè)聯(lián)邦主體。西西伯利亞和東西伯利亞是俄羅斯主要采煤區(qū)。俄羅斯現(xiàn)正優(yōu)先發(fā)展庫(kù)茲巴斯含煤盆地和有很大發(fā)展?jié)摿Φ目菜箍恕J斯克含煤盆地。在烏拉爾、莫斯科近郊和頓涅茨克（東頓巴斯）含煤盆地的煤炭企業(yè)工作現(xiàn)處于衰減狀態(tài)。

目前，俄羅斯有231個(gè)煤炭開采企業(yè)從事采煤生產(chǎn)活動(dòng)。其中，138個(gè)儲(chǔ)煤庫(kù)和93個(gè)礦井，年生產(chǎn)能力為3.65億噸。還有46個(gè)總生產(chǎn)能力為1.45億噸的選煤廠在運(yùn)營(yíng)。

2008年，俄羅斯煤炭產(chǎn)量為3.261億噸，比2007年增產(chǎn)1230萬(wàn)噸。部門選煤廠的煤炭加工量為1.104億噸（與2007年相比，下降了3.2%）。從2008年底開始，俄羅斯的煤炭需求和價(jià)格有下降趨勢(shì)。2009年，俄羅斯全年煤炭產(chǎn)量為3.00642億噸，較上年減少8.6%，出口達(dá)9710萬(wàn)噸，同比增加了1.6%。

此外，2010年2月，俄羅斯已在克麥羅夫州新庫(kù)茲涅茨克市（庫(kù)茨巴斯含煤盆地）開始開采煤層甲烷氣（那里的煤層氣儲(chǔ)量為458億立方米，計(jì)劃年產(chǎn)40億立方米，今后將達(dá)180~210億立方米）。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯煤炭產(chǎn)量逐年在增長(zhǎng)。煤炭在俄羅斯燃料能源結(jié)構(gòu)中所占的比例：20世紀(jì)50年代為65%，60年代為40%~50%，70~80年代，俄羅斯煤炭燃料被石油和天然氣取代。目前，煤炭在俄羅斯能源結(jié)構(gòu)的比例僅為12%~13%。

2.俄羅斯煤炭的使用及煤炭企業(yè)的改革

目前，以俄羅斯每年大約產(chǎn)煤3億噸計(jì)，其中，1.38億噸的煤炭（包括從哈薩克斯坦埃基巴斯圖茲煤礦運(yùn)來(lái)的3000萬(wàn)噸的煤）都要供給熱電站；大約1億噸（或1/3）用于出口；俄羅斯冶金業(yè)需用本國(guó)的4000多萬(wàn)噸煤炭；還有5000多萬(wàn)噸要滿足居民、建筑業(yè)和公用事業(yè)等需要。

俄羅斯煤炭工業(yè)部門基本上經(jīng)歷了1994～2007年間處于困難時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)虧損，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盈利，并在此基礎(chǔ)上，同其他燃料能源部門一樣，均取得了穩(wěn)定保證國(guó)家能源需求的正面成果。

近十年來(lái)，俄羅斯煤炭企業(yè)工作條件發(fā)生了很大變化，其大部分資產(chǎn)都轉(zhuǎn)歸為金融集團(tuán)、冶金和煤炭能源控股公司所有。今天，俄羅斯煤炭工業(yè)已全部市場(chǎng)化，百分之百的煤炭開采企業(yè)實(shí)際已歸私人所有。目前，全俄羅斯煤炭企業(yè)在冊(cè)有生產(chǎn)能力的職工數(shù)為18.06萬(wàn)人。

在金融危機(jī)持續(xù)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求，以及目的在于為擴(kuò)大這些市場(chǎng)的生產(chǎn)資本投入，依然是俄羅斯煤炭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的決定因素。

3.俄聯(lián)邦能源戰(zhàn)略對(duì)煤炭工業(yè)提出的任務(wù)

2009年11月，俄羅斯政府批準(zhǔn)執(zhí)行的《2030年俄能源戰(zhàn)略》對(duì)煤炭工業(yè)提出的任務(wù)是：

（1）完成整個(gè)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)改造，保證部門從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的虧損，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盈利。

（2）關(guān)閉多余和無(wú)前景企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新的煤炭高效生產(chǎn)，以降低煤炭生產(chǎn)費(fèi)用，增加勞動(dòng)生產(chǎn)率和減少生產(chǎn)事故。

（3）主要依靠自身資產(chǎn)及借貸資源（大約為投資總量的1/3）發(fā)展部門企業(yè)，國(guó)家將不再補(bǔ)貼煤炭工業(yè)。

（4）主要在庫(kù)茲巴斯等有發(fā)展前景的含煤盆地恢復(fù)引進(jìn)新采煤技術(shù)和生產(chǎn)能力。

（5）近五年內(nèi)，部門年增采煤生產(chǎn)能力要超過(guò)8000萬(wàn)噸，選煤年增生產(chǎn)能力要超過(guò)4000萬(wàn)噸。

（6）增加選煤廠的加工煤炭數(shù)量，從8500萬(wàn)噸/年（30%）到1.27億噸/年（40%）。

（7）繼續(xù)擴(kuò)大煤炭出口。到2030年，俄羅斯煤出口要從現(xiàn)1億噸左右，再增加6070萬(wàn)噸至9750萬(wàn)噸（60%以上）等。

二、中國(guó)煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀及前景

1.煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀

2009年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量為30.5億噸，同比增長(zhǎng)8.8%；煤炭進(jìn)口1.2583億噸（包含從俄羅斯進(jìn)口的1178.457萬(wàn)噸），同比增加了2.1倍。預(yù)計(jì)到2010年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量將達(dá)33億噸。目前，中國(guó)煤層氣探明儲(chǔ)量達(dá)到1700億立方米，年產(chǎn)量達(dá)7億立方米，產(chǎn)能達(dá)25億立方米，進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

中國(guó)煤炭主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，這里集中了中國(guó)煤炭資源的60%，還有近9%在川、云、貴、渝地區(qū)。全國(guó)共有煤炭資源的礦區(qū)6019 個(gè)。

目前，中國(guó)直接從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員高達(dá) 550 萬(wàn)人，加上其他為煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的運(yùn)輸、建材等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員，實(shí)際從事煤炭工業(yè)的人員會(huì)更多。

中國(guó)煤炭工業(yè)保障了國(guó)家能源需求，也推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)煤炭工業(yè)還為世界煤炭工業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。多年來(lái)，中國(guó)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。2007 年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量相當(dāng)于排名世界第二至第六名主要產(chǎn)煤國(guó)家的煤炭產(chǎn)量總和。中國(guó)還積極參與世界煤炭貿(mào)易，自 1990 年以來(lái)，中國(guó)已累計(jì)出口煤炭近 9 億噸，凈出口煤炭近 7 億噸。

2.問題及發(fā)展前景

中國(guó)將繼續(xù)保持較高的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)水平。但對(duì)煤炭的高度倚重也確實(shí)帶來(lái)了不少問題。如，電煤短缺在中國(guó)已是常見現(xiàn)象；粗放性的煤炭燃燒使用，產(chǎn)生嚴(yán)重煤煙型大氣污染、溫室氣體排放等；煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)引起的生態(tài)環(huán)境污染，以及煤礦礦難頻發(fā)等問題已引起國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注。

對(duì)中國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展前景，專家認(rèn)為，在未來(lái)十年里，煤炭需求仍將增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)煤炭需求約為 34 億噸左右。這樣大的煤炭需求，進(jìn)一步突出了煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位。

三、中俄煤炭合作的思考

1.合作的可行性

由上述中俄兩國(guó)煤炭工業(yè)現(xiàn)狀及前景介紹可見，俄羅斯具有豐富的煤炭資源，但本國(guó)煤炭消費(fèi)很少。俄羅斯煤炭企業(yè)有生產(chǎn)能力的職工人數(shù)不多，加上改革，企業(yè)取得了有效的成果，因此，今后仍有能力向國(guó)外擴(kuò)大煤炭出口。特別是俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)煤炭工業(yè)部門已明確提出，要增加煤炭出口的任務(wù)；而緊鄰俄羅斯的中國(guó)，雖也具有豐富的煤炭資源，但是人口眾多，僅煤炭企業(yè)有生產(chǎn)能力的職工人數(shù)就是俄羅斯的30多倍。中國(guó)經(jīng)濟(jì)還要繼續(xù)快速發(fā)展，能源需求會(huì)繼續(xù)加大。

目前，中國(guó)的能源消費(fèi)量已居世界第二，但以煤炭為主要能源的消費(fèi)模式在短期內(nèi)又不能改觀。特別是大自然又常常為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出各種挑戰(zhàn)，盡管中國(guó)煤炭產(chǎn)量已很高，但仍時(shí)常面臨短缺。因此，加強(qiáng)中俄能源合作，適量引進(jìn)俄羅斯的煤炭資源以補(bǔ)充中國(guó)高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的需求，應(yīng)該說(shuō)是可行的。

2.兩國(guó)政府的重視

2009年，在中俄總理第十四次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)中明確指出，雙方將根據(jù)《中俄關(guān)于煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，支持雙方企業(yè)在煤炭資源開發(fā)及加工轉(zhuǎn)化、煤炭及煤機(jī)貿(mào)易與服務(wù)、煤炭設(shè)計(jì)等優(yōu)先領(lǐng)域開展合作。

2009年8月，為落實(shí)中俄兩國(guó)政府已簽署的能源合作備忘錄，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)見了到訪的俄能源部煤炭司司長(zhǎng)阿列克謝耶夫一行，雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭領(lǐng)域的合作進(jìn)行了探討。

據(jù)參加此次會(huì)見的中方人士介紹，除煤炭貿(mào)易，中俄雙方可在煤炭開采、投資和培訓(xùn)等方面開展廣泛合作。具體內(nèi)容包括：開展中俄兩國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展課題研究，全面了解兩國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展情況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；詳細(xì)了解俄羅斯煤炭出口港口、鐵路運(yùn)輸能力，煤炭種類、質(zhì)量和價(jià)格等，探討俄羅斯煤炭出口中國(guó)的可持續(xù)性。此外，雙方可開展定期互訪和培訓(xùn)方面的合作，成立中俄煤炭行業(yè)聯(lián)合工作組等。

3.更加合理地利用煤炭

眾所周知，煤炭同石油和天然氣一樣都是不可再生的碳?xì)淠茉吹V產(chǎn)資源。各種牌號(hào)的煤均含有10%的氫和90%的碳。煤中含有90%有機(jī)燃料的能源潛力。目前，世界每年大約開采50億噸煙煤、褐煤和其他牌號(hào)的煤種。有專家預(yù)計(jì)，近十年內(nèi)，世界每年開采的煤炭將達(dá)75億噸。

事實(shí)證明，珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止全球氣候向惡劣的方向演變，大力提倡發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)是世界各國(guó)的共同責(zé)任。因此，中俄兩國(guó)煤炭合作除應(yīng)在貿(mào)易方面加強(qiáng)互補(bǔ)外，也需要在合理利用煤炭方面下大功夫。中俄都有雄厚的科研實(shí)力，雙方在煤的液化、氣化、凈化使用和煤層氣等方面也應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)交流與合作研究。

總之，有政府的支持和雙方都有合作的意愿，應(yīng)該說(shuō)中俄煤炭合作是很有前景的。