文/王智杰

（作者系山西省朔州市懷仁縣縣長，中國礦業(yè)大學(xué)在職研究生）

山西省朔州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合整治、整體推進(jìn)”的方針，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)了煤炭經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。特別是2009年，朔州煤炭工業(yè)面對金融危機(jī)，狠抓煤礦兼并重組整合、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、安全整治等重點(diǎn)工作，為朔州市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”起到了重要作用。朔州市地方煤礦累計(jì)生產(chǎn)煤炭3264.14萬噸，同比增長0.77%；百萬噸死亡率下降到0.15，同比減少0.16。

朔州市中小煤炭企業(yè)安全發(fā)展的制約因素

隨著朔州市中小煤炭企業(yè)在保障國家能源供給、全力支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，安全生產(chǎn)問題變得就更為突出。

一是煤礦基礎(chǔ)規(guī)模較低。朔州市煤炭企業(yè)有相當(dāng)一部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村辦個(gè)體煤礦的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，原生產(chǎn)規(guī)模有些只有幾萬噸，經(jīng)過兩次資源整合，平均單井生產(chǎn)規(guī)模提高到了45萬噸，但30萬噸/年及以下小煤礦仍占朔州市礦井總數(shù)的33%。

二是煤礦科技裝備及采煤工藝較差。資源整合前，大部分煤礦采用炮采開采工藝，推行采煤方法改造后，采煤技術(shù)、采煤方法、采掘裝備有了較大的改進(jìn)，但受地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、煤礦業(yè)主的思想認(rèn)識等因素的影響，朔州市煤炭企業(yè)的技術(shù)裝備水平參差不齊。朔州市整合前的135座礦井中，有22座實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化采煤，有9座礦井實(shí)現(xiàn)了高檔普采，其余煤礦仍為落后的炮采。

三是煤礦人員基本素質(zhì)亟待提高。中小煤礦采掘一線的職工80%以上是臨時(shí)工，未經(jīng)過專業(yè)的正規(guī)培訓(xùn)，職工素質(zhì)較低，流動性較大，準(zhǔn)入門檻低，無證上崗現(xiàn)象突出，給違章違規(guī)操作等安全隱患留下了可乘之機(jī)。

堅(jiān)持安全跨越提升，推動朔州煤炭科學(xué)發(fā)展

朔州市煤炭工業(yè)按照朔州市委制定的“在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”的戰(zhàn)略，圍繞“抓基礎(chǔ)，強(qiáng)監(jiān)管,即夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)由高危行業(yè)向本質(zhì)安全型轉(zhuǎn)變；搞建設(shè)，提素質(zhì)，即以抓好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，嚴(yán)格按照程序和相關(guān)規(guī)定，加快礦井建設(shè)步伐，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的全面提升，實(shí)現(xiàn)煤炭大市向綠色能源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。2010年煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到4500萬噸，力爭達(dá)到5000萬噸，完成山西省規(guī)定的各項(xiàng)考核指標(biāo)，確保朔州市中小煤礦安全事故死亡人數(shù)和原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在山西省和朔州市政府控制指標(biāo)以內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)朔州市地方煤礦健康穩(wěn)定發(fā)展；加強(qiáng)煤炭行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，做到更嚴(yán)更細(xì)更實(shí)，緊緊圍繞煤礦安全控制指標(biāo)，狠抓煤礦安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的落實(shí)，加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，抓好煤礦工程的基本建設(shè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和關(guān)閉整合工作。

一是深化重組整合工作，鞏固提高整合成果。認(rèn)真、及時(shí)解決煤礦企業(yè)兼并重組整合后出現(xiàn)的新情況、新問題，對于已經(jīng)簽約的煤礦，加快兼并主體對接到位；對于兼并主體到位的，要加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐，盡快進(jìn)入生產(chǎn)和建設(shè)程序。同時(shí)加快被兼并整合礦井技術(shù)改造，提高科技生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、信息化，使整合效應(yīng)盡快顯現(xiàn)。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效果。在嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、山西省煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)方針政策，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的基礎(chǔ)上，出臺了“四三二一”煤礦安全監(jiān)管新方式，即發(fā)揮好“四支隊(duì)伍”，開展好“三會兩活動”，建設(shè)好“一個(gè)平臺”，不斷提高安全管理績效水平。

三是強(qiáng)化整合煤礦的監(jiān)督管理。朔州市扎實(shí)引導(dǎo)和服務(wù)兼并重組整合煤礦增強(qiáng)基礎(chǔ)管理能力，配齊配強(qiáng)管理和技術(shù)人員。各兼并主體加強(qiáng)日常的基礎(chǔ)管理，做到機(jī)構(gòu)健全、六長到位、全員培訓(xùn)合格、各種制度完備、技術(shù)資料臺賬詳實(shí)。進(jìn)一步做好生產(chǎn)技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、隱患排查管理、勞動用工管理，全方位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府嚴(yán)密監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)煤礦的生產(chǎn)和建設(shè)，發(fā)現(xiàn)有非法違法煤礦時(shí)立即制止并向上一級人民政府和相關(guān)職能部門報(bào)告；市（縣）級煤炭管理部門加強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對非法違法煤礦的打擊查處力度和關(guān)閉礦井、停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)控力度。加強(qiáng)煤炭行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)考核和管理，確實(shí)做到持證上崗，凡未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)的員工一律不得下井。

同時(shí)，突出本質(zhì)安全，依靠科學(xué)的管理體系，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，對生產(chǎn)礦井的各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)都做到安全可控。不斷推進(jìn)全員、全過程、全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)由人治到法治、由被動防范向源頭管理、由集中專項(xiàng)整治向經(jīng)?；?guī)范化、由事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、由被動接受到主動預(yù)防、由控制傷亡事故為主向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。

四是嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基建項(xiàng)目的管理。朔州市以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，按照“兩型六化“（本質(zhì)安全型、安全高效型，技術(shù)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)范化、基礎(chǔ)管理精細(xì)化、監(jiān)察監(jiān)控信息化、人員培訓(xùn)制度化、地面建設(shè)園區(qū)化）的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促各煤礦有計(jì)劃、按程序加快工程建設(shè)進(jìn)度。力爭到2010年底，60%的礦井建成綜采礦井，30%的礦井建成本質(zhì)安全型標(biāo)準(zhǔn)化礦井，以高標(biāo)準(zhǔn)鑄就大安全。

五是實(shí)施技術(shù)裝備現(xiàn)代化。朔州市廣泛推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料。井下采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，其中采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度不低于90%、機(jī)電設(shè)備完好率達(dá)到100%、運(yùn)輸機(jī)械化程度達(dá)到95%以上。推廣使用大采高綜采和鉆、裝、錨一體化掘進(jìn)工藝，推廣“一礦一井一面”模式；有合理可靠，獨(dú)立完善的通風(fēng)系統(tǒng)；有健全的防治水措施，杜絕透水事故和重大井巷工程及透巷傷亡事故；實(shí)施礦井提升系統(tǒng)數(shù)字化改造和主扇風(fēng)機(jī)安全節(jié)能改造，達(dá)到自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。

六是推進(jìn)監(jiān)測監(jiān)控信息化進(jìn)程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，所有的礦井全部安裝使用煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控、井下人員考勤定位、煤礦遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、作業(yè)規(guī)程管理、頂板在線監(jiān)測等安全監(jiān)控系統(tǒng)。在調(diào)度、生產(chǎn)、經(jīng)營管理等方面，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理。同時(shí)定期進(jìn)行維護(hù)、更新和升級。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)字化、灑水除塵自動化、調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)化。