人民內(nèi)部矛盾亦稱社會(huì)矛盾，是指“在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾”，是非對抗性的矛盾。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“四化”新特征，即主體多元化、成因復(fù)雜化、處理關(guān)聯(lián)化、形式激烈化。雖是人民內(nèi)部矛盾，卻往往以非常激烈的方式、對抗的形式表現(xiàn)出來。因此，正確處理好人民內(nèi)部矛盾意義重大，必須把握解決人民內(nèi)部矛盾的正確方向與原則，從宏觀或更高的層次上探求其解決的方法和途徑，并且一以貫之地堅(jiān)持下去。

一、正確處理人民內(nèi)部矛盾的具體方法

探索解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的方法必須遵循其基本原則，方向正確，頭腦清醒。其基本原則主要有堅(jiān)持“一元”與“多樣”相統(tǒng)一的原則、注重源頭預(yù)防的原則、群眾觀點(diǎn)的原則、辯證分析的原則、主動(dòng)性與超前性的原則、“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的原則。

解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的總的方法主要表現(xiàn)為:首先，要堅(jiān)持客觀分析的方法。要站在最廣大人民群眾的立場上，以無私無畏的徹底唯物主義精神，研究人民內(nèi)部矛盾。對現(xiàn)實(shí)中存在的人民內(nèi)部矛盾既不能掩飾，也不能夸大，更不能曲解。其次，要堅(jiān)持歷史分析的方法，觀察新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源、演變的軌跡以及現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)，研究分析我國社會(huì)主要矛盾及其它經(jīng)濟(jì)、政治文化因素對新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的影響，在宏觀社會(huì)歷史背景的把握中，認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容、特點(diǎn)及變化。再次，要堅(jiān)持具體分析的方法。要切實(shí)把握矛盾共性與個(gè)性的辯證關(guān)系，對不同時(shí)期、不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容的人民內(nèi)部矛盾，要具體地分析它們產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律和解決的方法，并認(rèn)真摸索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的科學(xué)方法。最后，要堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合的分析方法。要從定性的角度把握矛盾的本質(zhì)，探討事物的規(guī)律。但是，定性的把握應(yīng)該建立在對大量活生生的材料的分析上，要加大研究深度，為正確解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾提供理論性和操作性兼?zhèn)涞难芯砍晒?/p>

解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的具體方法主要表現(xiàn)為:

1.經(jīng)濟(jì)的方法。主要用來解決人民內(nèi)部的利益矛盾。要建立適合市場經(jīng)濟(jì)的，適合不同利益群體的、以按勞分配為主，按需分配、按資分配等多種分配形式并存的分配體制，既要反對平均主義，讓一部分人先富起來，又要反對分配懸殊過大，兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。要采取正確的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)辦法，通過經(jīng)濟(jì)手段來解決人民內(nèi)部的利益矛盾。市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是要通過正確的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)措施，處理好國家、企業(yè)和職工的三者利益關(guān)系。當(dāng)然，用經(jīng)濟(jì)方法來解決好人民內(nèi)部的利益矛盾，最根本的是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有從生產(chǎn)力發(fā)展上滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需求，才能從根本上解決好人民內(nèi)部的利益矛盾。

2.民主的方法。主要用來解決人民內(nèi)部的是非矛盾。人民內(nèi)部在思想政治上的矛盾是一個(gè)是與非的問題，屬于人民內(nèi)部爭論的問題，只能用民主方法來解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法來解決，而不能用強(qiáng)制的方法來解決。民主的方法，不僅是解決人民內(nèi)部思想是非問題的基本方法，而且是解決人民內(nèi)部政治生活領(lǐng)域矛盾的基本原則。民主的方法主要包括兩個(gè)方面:一是建立民主法制的政體，通過健全的民主法制制度來解決矛盾;二是采取民主的、說服的、教育的手段和辦法來解決矛盾，如現(xiàn)在我們正大力倡導(dǎo)和實(shí)施的“依法治國”、“以德治國”策略。

3.法制的方法。通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和制度，加強(qiáng)對社會(huì)生活各方面的管理，使處理人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛有法可依。通過普法教育，提高廣大人民群眾的法制觀念和法律意識(shí)，確保以法律手段解決各種矛盾糾紛。而這一切又必須有一個(gè)適當(dāng)?shù)捏w制來保證它的貫徹和實(shí)施。

4.教育的方法。正確的經(jīng)濟(jì)方法是解決人民內(nèi)部利益矛盾的前提和基礎(chǔ)，必要的思想政治工作是解決人民內(nèi)部利益矛盾必不可少的輔助條件。要多做說服、調(diào)解、協(xié)調(diào)、疏通工作，立足于理順情緒，增進(jìn)理解，調(diào)動(dòng)積極因素;要注意工作方法，關(guān)心群眾生活，少搞形式主義，為群眾排憂解難，多辦實(shí)事;要通過耐心、深入、細(xì)致的思想政治工作，提高人民群眾的思想覺悟和道德水平。從而化解人民內(nèi)部在思想認(rèn)識(shí)上存在的摩擦和分歧。還有，必須大力開展反腐倡廉斗爭，努力克服官僚主義，這是理順群眾情緒，緩和解決人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)極其重要的方面?？傊?jiǎng)訂T各方面的力量，采取綜合的辦法，共同做好工作，通過思想政治工作，通過深化改革，通過民主和法制化的途徑，調(diào)整好人民內(nèi)部矛盾。

5.示范的方法?，F(xiàn)實(shí)生活中的一些問題的產(chǎn)生，主要源于相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法簡單粗暴，源于對相關(guān)政策的宣傳教育不夠，致使矛盾激化，所以相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提高政治素質(zhì)和執(zhí)政水平，努力改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，用自己的言行和人格魅力去影響群眾，從而促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的妥善解決。

6.改革的方法。改革中出現(xiàn)的問題，只有通過深化改革才能解決。要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，使社會(huì)主義制度進(jìn)一步完善和發(fā)展，社會(huì)主義優(yōu)越性更好地得到發(fā)揮，從制度上為解決人民內(nèi)部矛盾提供良好的條件。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義民主和法制，是解決人民內(nèi)部矛盾的最根本的辦法。

二、正確處理人民內(nèi)部矛盾的主要途徑

(一)正確理解

正確理解就是領(lǐng)導(dǎo)者通過詳盡的調(diào)查研究，對面臨的矛盾形成正確認(rèn)識(shí)，從而獲得妥善解決矛盾的主動(dòng)權(quán)。這是一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知過程，需注意“八個(gè)弄清”:

1.弄清是人民內(nèi)部矛盾還是敵我矛盾。這是屬于正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾問題。矛盾的性質(zhì)不同，解決的方法就不同。把人民內(nèi)部矛盾夸大為敵我矛盾，并用對待敵人的方法解決人民內(nèi)部矛盾，或者把屬于敵我性質(zhì)的矛盾誤認(rèn)為人民內(nèi)部矛盾而采用不當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，都會(huì)貽害于社會(huì)。

2. 弄清是一般性矛盾還是特殊性矛盾。一般性矛盾大量存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活之中，往往帶有經(jīng)常性、普遍性、反復(fù)性特點(diǎn)。解決這類矛盾時(shí)空跨度較大，需持之以恒連續(xù)抓，做好面上的工作。比如，城市普通居民住房難的矛盾，要通過不斷修建經(jīng)濟(jì)適用住房去解決。特殊性矛盾則往往帶有突發(fā)性、牽動(dòng)性、延續(xù)性等特點(diǎn)。解決這類矛盾，時(shí)間要求緊，應(yīng)“快刀斬亂麻”，作出果斷處理。比如某些地方“瘋狂的小煤窯”誘發(fā)出鬧事事件，領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)親赴現(xiàn)場做出明晰處理，便可避免事態(tài)擴(kuò)大。

3. 弄清主要矛盾與非主要矛盾、矛盾的主要方面與非主要方面。解決問題要力求抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時(shí)兼顧全面，把“一臺(tái)戲”演好。如果盲目地去解決，或者舉棋不定，或者錯(cuò)投棋子，便很容易出問題。

4. 弄清矛盾存在的條件與解決矛盾的條件。既要具體分析矛盾存在的多種條件，又要具體分析解決矛盾的現(xiàn)實(shí)條件，如客觀條件和主觀條件、有利條件和不利條件等等，要防止成為沒有根據(jù)的空想家和亂撞亂碰的魯莽家。同時(shí)，又要避免犯“唯條件論”錯(cuò)誤。

5. 弄清是思想是非還是利益沖突。屬于思想是非問題是可以通過說服教育加耐心等待，即“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”這一公式去解決的，而由利益沖突引起的矛盾則不是一般的說教能生效的，需通過大量的行政調(diào)解和法律裁決、確?；蚋淖円欢ɡ娓窬?，才能得到解決。

6. 弄清是工作中的不同意見還是方針、政策分歧。如果屬工作意見分歧完全可以通過貫徹民主集中制的途徑，搞“群言堂”，“擇其善者而從之”，使矛盾得以解決。如果是對上級(jí)決議、既定方針政策方面的重大分歧，除按組織程序反映或請示報(bào)告外，一般應(yīng)按不搞爭論的原則處理，以保證堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策。

7. 弄清是德行問題還是法紀(jì)問題。屬于德行性問題(包括大是大非、道德行為等)應(yīng)以加強(qiáng)經(jīng)常性教育為主去解決;屬于違法亂紀(jì)，則需在進(jìn)行教育的同時(shí)按有關(guān)法紀(jì)處理。

8. 弄清是誤會(huì)問題還是積怨問題。由誤會(huì)生成矛盾的事很多，但誤會(huì)終究是誤會(huì)，一旦消除誤會(huì)，“破鏡”也能重圓。相對于積怨問題，誤會(huì)較好解決，而積怨問題的矛盾轉(zhuǎn)化工作，絕不是可以一蹴而就的。

(二)善于化解

人民內(nèi)部矛盾反映的是人民內(nèi)部和社會(huì)群體組織內(nèi)部的關(guān)系問題，由經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、政治關(guān)系、思想文化關(guān)系(包括不同的價(jià)值觀及其取向)、品行作風(fēng)、性格特征、民族感情、風(fēng)俗習(xí)慣等構(gòu)成的差異、分歧、斗爭，即矛盾?；馊嗣駜?nèi)部矛盾就是在處理人民內(nèi)部矛盾的過程中，做矛盾的轉(zhuǎn)化工作，使其向有利于社會(huì)的和諧與進(jìn)步方向發(fā)展。對可能擴(kuò)展的不利于社會(huì)穩(wěn)定、改革開放和國家發(fā)展的苗頭性矛盾要及時(shí)化解;對事物發(fā)展過程中形成的不利于事物發(fā)展的長期性矛盾要不斷化解;對事物發(fā)展過程中形成的不利于事物發(fā)展的短暫性矛盾要抓緊化解;對事物發(fā)展中的突發(fā)性矛盾要專門化解(特殊處理);對事物發(fā)展過程中的周期性矛盾要反復(fù)化解。

(三)盡力緩解

有些矛盾可以在較短時(shí)期得到化解，而有些矛盾一時(shí)難以化解，這就需盡力緩解?；馐敲艿霓D(zhuǎn)化，而緩解則在于不使矛盾激化。

1. 特權(quán)思想和行為引起的矛盾。由于各種歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，一些人的特權(quán)思想和行為引起的矛盾存在具有長期性。反腐促廉要長期抓、經(jīng)常抓、反復(fù)抓。

2. 由“三大差別”引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、城鄉(xiāng)居民生活水平差、腦體勞動(dòng)收入差等等矛盾。在消除“三大差別”的必備條件成熟之前，要注意把握這些差別的程度，考慮多數(shù)、兼顧全面、宏觀控制、適時(shí)微調(diào)。

3. 由物價(jià)上漲引起的矛盾。物價(jià)長期漲幅過大定會(huì)妨礙社會(huì)穩(wěn)定，要盡力緩解。

4. 分配不公引起的矛盾。目前分配不公的問題相當(dāng)突出，要通過正確把握貧富差距的度，制定有關(guān)政策、法規(guī)、逐步解決社會(huì)分配不公問題來緩解矛盾。

(四)爭取諒解

遇到難以化解和緩解的人民內(nèi)部矛盾應(yīng)爭取諒解。諒解是緩解的一種特殊情況。

1. 以理服人。在人民內(nèi)部，絕大多數(shù)成員都是知理的，就看能否把理曉示于眾。有些暫時(shí)不能解決的矛盾，得不到群眾諒解，與領(lǐng)導(dǎo)者總是把道理講不清，不能以理服人有關(guān)。以理服人絕非花言巧語、信口雌黃之輩所能辦到的，以理服人與不學(xué)無術(shù)者無緣。以理服人是教育人的事，教育者必先受教育。

2. 交心亮底。一般講，凡一時(shí)解決不了的問題，只要能向群眾交心亮底說實(shí)話，以情感人，群眾是可以諒解的。

3. 以眾為師。甘當(dāng)群眾的小學(xué)生，向下屬求教解決疑難問題的良方，在共同商討和尋找處理矛盾有效途徑和辦法的過程中，不僅可以從群眾中汲取到豐富營養(yǎng)，獲得力量，而且還可以取得群眾諒解。

4. 發(fā)動(dòng)參與。對于一定的事，參與者和局外人的心情、感受、態(tài)度、責(zé)任心等會(huì)有很大差別，甚至迥然相異。所以，處理某些“老、大、難”問題，吸收群體中有一定影響的代表參與，并通過他們向群眾溝通，這既是爭取諒解的好方法，又是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)獲得新信息的大來源，也是群眾得到自我教育的新途徑。

5. 公平處事。古人云:“公則天下平矣，平得于公。”(《呂氏春秋·貴公》)“公正無私，一言而萬民齊?！?《淮南子·修務(wù)篇》)公平處事，即或不善，群眾也可以諒解。如果領(lǐng)導(dǎo)者偏私而行，群眾終究不服，只能增加其復(fù)雜性，不利于矛盾的解決。

(五)積極調(diào)解

對人民內(nèi)部屬于各種經(jīng)濟(jì)糾紛和其他民事糾紛的矛盾要進(jìn)行積極調(diào)解。

1. 依法處理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，已經(jīng)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)糾紛案或其他民事案的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)通過民事訴訟，由仲裁機(jī)關(guān)仲裁，或由人民法院進(jìn)行調(diào)解、審判解決。

2. 行政調(diào)解。有的經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛，當(dāng)事人不愿進(jìn)行訴訟。這是因?yàn)?，在我國?shù)千年形成的以人治為主的社會(huì)中，不少人習(xí)慣于人治而不懂法治，遇到經(jīng)濟(jì)糾紛或其他民事糾紛，習(xí)慣找行政領(lǐng)導(dǎo)解決而不去找執(zhí)法機(jī)關(guān)解決。這是不正常的，但又畢竟是一種國情，改變它需要一個(gè)過程。事實(shí)上，遇到這類矛盾，也確有通過黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解得到解決的。這種情況在農(nóng)村較為常見。在我國，一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，許多人民內(nèi)部矛盾，還得通過行政調(diào)解處理。

3. 民間和解。有的內(nèi)部糾紛，當(dāng)事人雙方通過協(xié)商，在滿足一定要求和條件后達(dá)到“和解”。這是一種自發(fā)性的處理辦法。只要不屬于“隱匿罪”之類，從一定意義上講，有利于減少社會(huì)問題。但這種解決方式絕非我們所提倡的，只是一種現(xiàn)實(shí)存在。

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