百年大計(jì)，教育為本。教育事關(guān)民生，事關(guān)未來，基礎(chǔ)教育更決定教育全局，影響社會(huì)和諧。在當(dāng)前的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里，民眾迫切期待接受優(yōu)質(zhì)教育與教育資源不足的矛盾十分突出，區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的追求與發(fā)展不平衡的狀況有目共睹。民眾望子成龍、望女成鳳的愿望越來越強(qiáng)烈，達(dá)標(biāo)示范學(xué)校門庭若市、生源爆滿，薄弱學(xué)校門可羅雀、勉強(qiáng)度日，名校效應(yīng)愈演愈烈，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

一、均衡發(fā)展是時(shí)代要求，達(dá)標(biāo)示范乃社會(huì)關(guān)注

國際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP超過1000美元后，人們對(duì)公共服務(wù)的需求開始進(jìn)入快速增長階段。我國2003年人均GDP突破1000美元，2008年人均GDP達(dá)到3266.8美元。中國老百姓素有尊師重教傳統(tǒng)，由于物質(zhì)生活水平不斷提高，愈加希望獲得更為平等的受教育機(jī)會(huì)和靈活多樣的受教育途徑，通過教育獲取知識(shí)，豐富文化生活，提升精神境界，尤其希望子女接受更高質(zhì)量的教育。民眾對(duì)教育的期望值日益高漲，教育的均衡發(fā)展以及在這種發(fā)展中的達(dá)標(biāo)示范備受關(guān)注。

教育均衡發(fā)展是現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界，是一種有待普遍認(rèn)同的教育追求，代表最廣大人民群眾的根本利益，主要內(nèi)涵是合理配置教育資源，全面提升教師素質(zhì)，辦好每所學(xué)校，教好每個(gè)學(xué)生。教育均衡發(fā)展追求人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)，由國家通過法律的形式加以確認(rèn)和保障，追求政府為公民提供相對(duì)平等的接受教育機(jī)會(huì)和條件，追求教育效果相對(duì)均等，每個(gè)學(xué)生在德、智、體、美等方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

正如聯(lián)合國教科文組織國際發(fā)展委員會(huì)編著的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》中所說:“可能平等地接受教育，這只是求得公平的必要條件，而不是它的充足條件。人們有可能同樣受到教育，但并不是說他們都有同等的機(jī)會(huì)，平等的機(jī)會(huì)必須包括同樣成功的機(jī)會(huì)?！?/p>

當(dāng)前，舉國上下正在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，即堅(jiān)持以人為本，追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。由于歷史與自然的原因，我國教育發(fā)展不均衡比較突出，如:城市特別是大城市教育比較發(fā)達(dá)，而農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教育比較落后;東部沿海地區(qū)教育相對(duì)發(fā)達(dá)，而中西部廣大地區(qū)教育相對(duì)落后。即使是同一地區(qū)、同一學(xué)段也有發(fā)展水平相差懸殊的學(xué)校，各級(jí)達(dá)標(biāo)示范學(xué)校就成為同行中的佼佼者，備受黨委、政府的關(guān)注和重視，備受學(xué)生、家長的追捧和向往。倘若一些發(fā)展歷史比較悠久、辦學(xué)設(shè)施比較完善、育人理念比較先進(jìn)、教育成績比較優(yōu)異的學(xué)校，能夠在內(nèi)涵建設(shè)和持續(xù)發(fā)展方面作表率，通過輻射引領(lǐng)，促進(jìn)周邊學(xué)校一道進(jìn)步，促進(jìn)本地區(qū)教育水平整體提升，當(dāng)然是眾望所歸、皆大歡喜。猶如改革開放的發(fā)展歷程，從東部的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海對(duì)外開放城市、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的優(yōu)先發(fā)展，再到中部的崛起和西部廣闊地區(qū)的大開發(fā)，這或許是我國教育均衡發(fā)展的必由之路。

我們不僅應(yīng)坦然面對(duì)學(xué)校之間存在的客觀差異，而且應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)學(xué)校之間開展符合教育規(guī)律的辦學(xué)水平競爭，創(chuàng)建辦學(xué)特色，不斷提升育人水平。因?yàn)樵谒袑W(xué)校中，只有部分學(xué)校取得突破，才有可能引領(lǐng)整體發(fā)展。所以，各級(jí)政府和教育行政部門可在均衡配置教育資源的前提下，不斷運(yùn)用激勵(lì)和扶持手段去鼓勵(lì)冒尖，推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)均衡，從而使本地區(qū)學(xué)校在由不均衡到均衡的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平的“不均衡—均衡—不均衡” 螺旋式上升。

二、均衡發(fā)展重縮小差距，教育公平要穩(wěn)步推進(jìn)

第十一屆全國人大常委會(huì)副秘書長、教育部原部長助理李連寧同志說，“均衡教育問題不解決，基礎(chǔ)教育只能惡性循環(huán)”，“要把均衡發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的一面大旗高高舉起來”。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育首要的戰(zhàn)略任務(wù)，其基本含義是滿足所有人最基本的學(xué)習(xí)需要，給每個(gè)人所應(yīng)得到的或應(yīng)給予的。從一定意義上說，教育均衡就是要相對(duì)公平地將受教育權(quán)利和義務(wù)分配給各社會(huì)階層及其成員，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距，更多地幫扶薄弱校結(jié)合實(shí)際發(fā)展得更好更快，尤其是應(yīng)滿足弱勢群體接受教育的基本需要。

對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展尤其要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一方面是要強(qiáng)化政府的投入責(zé)任，履行政府公共職能，加大對(duì)困難地區(qū)和困難群體的支持力度，不斷縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，特別要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，特別要保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育乃至更多教育的權(quán)利;另一方面是倡導(dǎo)學(xué)校、教師的內(nèi)涵發(fā)展，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，重視學(xué)生身心健康，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，特別是加強(qiáng)薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，真正建立起源頭把關(guān)、全員培訓(xùn)、自主研修和終身學(xué)習(xí)等行之有效的制度，全面提升教師的師德水平和專業(yè)素養(yǎng)，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)品位。

當(dāng)然，農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平要穩(wěn)步推進(jìn)，真正把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來，這離不開種種政策困境的連環(huán)解套，如人口流動(dòng)的加劇、居住布局的更新、人戶分離的增多，都是改革必須重視的問題，固守以戶籍為基礎(chǔ)的布局，顯然亟需改變。

從社會(huì)學(xué)家張玉林教授1983年提出“農(nóng)民工”這個(gè)詞匯，到2008年全國人大代表、步步高董事長王填建議取消“農(nóng)民工”稱呼，從當(dāng)時(shí)開始出現(xiàn)“民工潮”到近年來“民工荒”，“農(nóng)民工”作為一個(gè)群體或是一個(gè)階層與社會(huì)的發(fā)展和變革越來越糾纏在一起，對(duì)于中國正在發(fā)生的轉(zhuǎn)型有不容忽視的影響?，F(xiàn)代城市是一個(gè)兼容并蓄的聚落，需要外來文化豐富自己，需要外來人口發(fā)展自己?；仡櫝鞘谢M(jìn)程，絕大部分市民均從農(nóng)村移居過來，城市就是這樣一個(gè)生生不息、持續(xù)發(fā)展的舞臺(tái)。這意味著在社會(huì)變革中，包括“農(nóng)民工”子女在內(nèi)的所有學(xué)齡兒童少年均有條件接受同等的教育待遇?？梢姡还茉谵r(nóng)村，還是在城市，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平均勢在必行。

《中國教育報(bào)》2009年7月15日第一版令人欣喜地報(bào)道:從2009年春季起，福建省再次提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，且城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一致，小學(xué)每生每年350元，初中每生每年550元;7月27日該報(bào)在頭版頭條再次報(bào)道:福建省投7.5億元改造中小學(xué)校舍，3年內(nèi)完成抗震加固、遷移避險(xiǎn)、集中重建。此舉旨在進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這將為該省推進(jìn)教育均衡和教育公平提供更大力度的支撐。

教育部于2009年11月7日召開全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分析了當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前及今后一段時(shí)期推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要做到“四個(gè)圍繞”，即圍繞讓每一個(gè)適齡兒童少年平等享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，全面提高普及水平;圍繞保障學(xué)生公平接受教育的權(quán)利，合理配置義務(wù)教育資源;圍繞發(fā)展高質(zhì)量義務(wù)教育和學(xué)生健康成長，大力推進(jìn)素質(zhì)教育;圍繞學(xué)生都能享有條件良好的義務(wù)教育，不斷提高保障水平。

義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)教育均衡、實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，隨著“雙高普九”工作成效的不斷顯現(xiàn)，義務(wù)教育乃至基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)全程趨于均衡、滿足大眾需求的目標(biāo)將為期不會(huì)遙遠(yuǎn)。

三、達(dá)標(biāo)示范當(dāng)引領(lǐng)前行，學(xué)校品位貴彰顯特色

均衡發(fā)展是一個(gè)相對(duì)的概念，均衡發(fā)展不是平均主義。教育均衡發(fā)展不等于學(xué)校辦學(xué)水平整齊劃一，一方面不能扼制達(dá)標(biāo)示范學(xué)校的發(fā)展，另一方面創(chuàng)建達(dá)標(biāo)示范學(xué)校也要貫徹均衡原則。

“以評(píng)促建”是一種較好的推動(dòng)教育均衡發(fā)展的方法，有了目標(biāo)作為抓手，不少地區(qū)基礎(chǔ)教育已經(jīng)舊貌換新顏。福建省安溪一中于2008年先后接受“一級(jí)達(dá)標(biāo)高中”市級(jí)督查和省級(jí)復(fù)查，筆者被省教育廳聘為專家組成員參加省級(jí)復(fù)查，并于2009年4月參加兩地市“一級(jí)達(dá)標(biāo)高中”的晉級(jí)評(píng)估工作，耳聞目睹一批優(yōu)質(zhì)高中以驕人的成績受到社會(huì)各界的熱捧，成為“教育窗口”和“地域名片”。達(dá)標(biāo)示范不僅調(diào)動(dòng)了學(xué)校的積極性，地方政府也借此為民辦實(shí)事，顯現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。

每個(gè)地方的學(xué)校都需要“領(lǐng)頭羊”，因此建設(shè)基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)示范學(xué)校很有必要，但關(guān)鍵是怎么建?怎么評(píng)?建起來后如何發(fā)揮它的輻射作用?在高升學(xué)率和高樓大廈的背后，確有值得反思的一些問題。一流的校舍、精良的設(shè)備、優(yōu)秀的教師、篩選的生源，使達(dá)標(biāo)示范學(xué)校捷足先登、占盡優(yōu)勢，成為當(dāng)仁不讓的龍頭老大。有些學(xué)校盲目“做大做強(qiáng)”，占地?cái)?shù)百畝，大樓、大門巍峨聳立，綠化、美化不惜成本，比起大學(xué)、公園都不遜色，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，尚可超前投入巨資，但對(duì)于我國大部分地區(qū)而言，此舉值得冷靜思考!

各地應(yīng)該讓示范性寓于多樣性之中，這樣的示范學(xué)校多了，才能真正在面上產(chǎn)生示范借鑒作用。只要學(xué)校確實(shí)辦出了效益和特色，具有較強(qiáng)的示范性，就可以評(píng)為“示范學(xué)?！??！皠?chuàng)全面發(fā)展之優(yōu)，示素質(zhì)教育之范。”柳斌強(qiáng)調(diào)這才是示范性高中發(fā)展的方向。任彥申說:“北大是一首詩歌，清華是一篇論文;北大是思想家的沃土，清華是工程師的搖籃。”高校如此，基礎(chǔ)教育亦然。辦學(xué)特色的彰顯依仗文化建構(gòu)，學(xué)校是文化殿堂，校園建設(shè)重在文化品位。

學(xué)校文化建設(shè)既要?jiǎng)?chuàng)設(shè)實(shí)實(shí)在在的有形載體，又要呈現(xiàn)時(shí)時(shí)處處的無形氛圍，應(yīng)不斷激活機(jī)制，讓更多的師生有嘗試的欲望，有展示的舞臺(tái)，有成功的機(jī)會(huì)。如校園文學(xué)社的活動(dòng)，必須強(qiáng)調(diào)有熱衷而精干的隊(duì)伍，熱門而精美的刊物，熱情而眾多的讀者。有隊(duì)伍才有原動(dòng)力，有刊物才有吸引力，有讀者才有影響力。又如書法興趣小組的培育要立足于發(fā)掘?qū)W生的愛好與特長，以學(xué)校大局和學(xué)生發(fā)展為重，立足于大眾參與、全面普及，著力于發(fā)現(xiàn)苗子、培育新秀。只有師生廣泛參與，高度認(rèn)同，并長期積淀、日臻完善，才能“入蘭室久而不聞其香”，為全體師生提供精神引領(lǐng)和文化熏陶，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的境界。

教育是個(gè)系統(tǒng)工程，達(dá)標(biāo)示范是重要抓手，均衡發(fā)展是終極目標(biāo)。劉延?xùn)|同志在教育部2009年度工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):教育事關(guān)千秋萬代，涉及千家萬戶，談教育千言萬語，看教育千差萬別，辦教育千辛萬苦，辦好教育要千方百計(jì)、千軍萬馬。基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，固然是一種理想，是一種境界，但它絕不是虛無縹緲的抽象理念，而是基礎(chǔ)教育發(fā)展的方向和追求，將成為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果說教育公平可以分為入學(xué)機(jī)會(huì)公平、教育資源配置公平和教育質(zhì)量公平三個(gè)維度的話，目前還只是從入學(xué)機(jī)會(huì)公平向教育資源配置公平發(fā)展的階段。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，我們要有堅(jiān)定的操守和創(chuàng)新的實(shí)踐，在均衡發(fā)展和達(dá)標(biāo)示范之間勇敢前行，實(shí)現(xiàn)人人在一樣的陽光下同呼吸、受教育、求發(fā)展。◆(作者單位:福建省安溪第一中學(xué))