編者的話：改革開(kāi)放30年來(lái)，江蘇幼兒教育事業(yè)的發(fā)展取得了世人矚目的成就。學(xué)前三年入園率已經(jīng)達(dá)到95％，隨著農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程的推進(jìn)，全省幼兒園的辦園水平有了一個(gè)很大的提高。但是我們面臨的問(wèn)題還有很多：地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距依然很大、政府投入不足、管理力量欠缺、師資隊(duì)伍建設(shè)滯后、民辦幼兒園的扶持和規(guī)范管理不夠、新的入園難問(wèn)題在一些城市顯現(xiàn)，等等。怎樣解決這些問(wèn)題，使得江蘇幼教事業(yè)能夠再上一個(gè)臺(tái)階?我們約請(qǐng)了一些專家各抒己見(jiàn)，也希望廣大有識(shí)之士都來(lái)建言獻(xiàn)策。

對(duì)江蘇學(xué)前教育未來(lái)十年發(fā)展的建議

南京師范大學(xué)虞永平

未來(lái)十年，是我國(guó)教育事業(yè)伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程不斷攀升新的高峰和不斷打牢基礎(chǔ)的十年，也將是江蘇的學(xué)前教育不斷發(fā)展壯大和提升質(zhì)量的十年。如何走好學(xué)前教育發(fā)展的未來(lái)十年，是政府和廣大幼教工作者共同關(guān)心的問(wèn)題，也是廣大人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文從幾個(gè)主要的方面談?wù)剬?duì)未來(lái)十年江蘇學(xué)前教育發(fā)展的一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、進(jìn)一步完善地方法規(guī)

江蘇是我國(guó)第一個(gè)建立地方幼兒教育法規(guī)的省份，這意味著依法興教的意識(shí)在江蘇已經(jīng)萌生，江蘇在依法興教的征程上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。如何使立法領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)值得深入思考的問(wèn)題。我們認(rèn)為，必須繼續(xù)弘揚(yáng)依法興教的精神，使之成為江蘇幼兒教育進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和推動(dòng)力?！督K省幼兒教育暫行條例》已經(jīng)頒布20多年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的背景已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，發(fā)展幼兒教育的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，國(guó)家有關(guān)的上位規(guī)章也已經(jīng)頒布，公眾的基本訴求、各種利益群體的利益關(guān)系、各項(xiàng)官方的法律關(guān)系也出現(xiàn)了或多或少的改變。因此，從江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各種的基本訴求出發(fā)，本著科學(xué)、合理和合法的原則，完善《江蘇省幼兒教育暫行條例》，是今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展江蘇幼兒教育必須關(guān)注的問(wèn)題。

完善《江蘇省幼兒教育暫行條例》，有利于理順各方面的利益關(guān)系及相應(yīng)的法律關(guān)系，有利于將幼兒教育放置在地方立法部門(mén)和政府部門(mén)的宏大視野之中。避免教育行政部門(mén)單打獨(dú)斗和低效奔波；使發(fā)展幼兒教育真正成為代表江蘇廣大人民群眾利益的人大和政府的責(zé)任，而不只是職能部門(mén)的責(zé)任；避免職能部門(mén)的執(zhí)行權(quán)被公眾視作決策權(quán)，讓真正的決策主體來(lái)推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

只有完善《江蘇省幼兒教育暫行條例》，才能在更高層次上形成良好和穩(wěn)定的幼兒教育財(cái)政投入體制，確保幼兒教育的投入法規(guī)化、制度化。確保政府各部門(mén)真正各司其職，共同促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，確保幼兒教育的管理真正納入整個(gè)政府的視野。真正落實(shí)國(guó)務(wù)院1987年就提出的多部門(mén)協(xié)調(diào)共管的期望。

完善《江蘇省幼兒教育暫行條例》是一項(xiàng)艱巨的工作，其基本前提是研究國(guó)家上位規(guī)章和相關(guān)政策，同時(shí)，切實(shí)把握江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。切實(shí)把握廣大人民群眾對(duì)幼兒教育的基本訴求。切實(shí)把握政府、公眾及其他利益相關(guān)方的基本利益關(guān)系。切實(shí)把握政府職能與公眾義務(wù)之間的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，切實(shí)把握發(fā)展幼兒教育的規(guī)律。只有這樣，《江蘇省幼兒教育暫行條例》才能真正反映江蘇發(fā)展幼兒教育的特色，指導(dǎo)江蘇幼兒教育的實(shí)踐，引領(lǐng)江蘇幼兒教育在未來(lái)十年中的新跨越。

二、建立分層發(fā)展的機(jī)制

江蘇是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)不均衡的省份，蘇南、蘇中及蘇北的三級(jí)梯度發(fā)展是一個(gè)基本的事實(shí)。隨著國(guó)家沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，蘇中、蘇北正以前所未有的速度加快發(fā)展，但要在短期內(nèi)完全改變?nèi)齻€(gè)區(qū)域的發(fā)展差異是不可能和不現(xiàn)實(shí)的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在一定程度上影響教育的發(fā)展，江蘇學(xué)前教育的發(fā)展，也明顯地呈現(xiàn)三級(jí)梯度，無(wú)論是幼兒園的硬件還是軟件，甚至主要撫養(yǎng)人的教育意識(shí)，蘇南、蘇中及蘇北都存在一定的差異。

江蘇的學(xué)前教育發(fā)展除了存在蘇南、蘇中及蘇北的地區(qū)差異外，還存在城鄉(xiāng)之間、本地居民子女與外來(lái)務(wù)工子女之間、不同性質(zhì)的幼兒園之間的差別。雖然隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)之間的差異正在不斷縮小，尤其是蘇南，硬件的城鄉(xiāng)倒掛已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但從全省的情況看，城鄉(xiāng)差異還會(huì)在一定的時(shí)期里存在著。在蘇南的很多地區(qū)，已經(jīng)十分關(guān)注外來(lái)務(wù)工子女的入園問(wèn)題，政府采取了很多措施，努力吸收外來(lái)務(wù)工子女入園。如常熟市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入數(shù)千萬(wàn)元興建幼兒園，接納的幼兒80％以上是外來(lái)務(wù)工人員的子女。但從全省的情況來(lái)看，并非所有的外來(lái)務(wù)工人員子女的入園問(wèn)題都得到了解決，并非所有外來(lái)務(wù)工人員子女均能進(jìn)入政府舉辦的高質(zhì)量的幼兒園。民辦的、質(zhì)量相對(duì)較差的幼兒園中外來(lái)務(wù)工人員子女居多。由此也引出了不同性質(zhì)的幼兒園之間的差異和不平衡。很顯然，政府舉辦的幼兒園質(zhì)量相對(duì)較高，其他主體舉辦的幼兒園質(zhì)量相對(duì)較差。

未來(lái)十年，如何促進(jìn)江蘇學(xué)前教育的發(fā)展，應(yīng)該有很多的思路和舉措。分層發(fā)展是必然的選擇。應(yīng)該說(shuō)。政府已經(jīng)注意到學(xué)前教育發(fā)展的不平衡，近年來(lái)政府的大量投入就是力圖縮小這種不平衡。農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程就是其中的一種重要嘗試。我們認(rèn)為。發(fā)展江蘇學(xué)前教育必須將省政府的扶持性發(fā)展和主要依靠基層政府的鼓勵(lì)性發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)蘇中、蘇北的扶持性發(fā)展，需要在評(píng)估成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)劃，從硬件扶持走向軟件扶持，從給予性扶持走向政策性扶持。使蘇中、蘇北的學(xué)前教育在硬件條件不斷改善的同時(shí)，師資、課程也得到新的發(fā)展，使學(xué)前教育階段的教師尤其是農(nóng)村的教師在政策上真正感受教師的待遇、利益和尊嚴(yán)。其中。蘇中和蘇北的差異也是顯著的，在具體的操作過(guò)程中，必須深入研究和分析。

蘇南學(xué)前教育的發(fā)展，應(yīng)該在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的飛躍。切實(shí)在政策上給予支持，充分利用基層財(cái)政的力量，加快學(xué)前教育的軟件建設(shè)。蘇南幼兒園的硬件不亞于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，有些地方的幼兒園設(shè)施可稱是世界一流的。但幼兒園的教師隊(duì)伍、課程體系及活動(dòng)結(jié)構(gòu)與先進(jìn)的硬件相比顯得不匹配，不協(xié)調(diào)。因此，必須改變政府對(duì)學(xué)前教育的投入方向。在基本完成了硬件建設(shè)之后。政府的責(zé)任不是終結(jié)了，而是要關(guān)注軟件建設(shè)，只有這樣，才能真正造就一流的學(xué)前教育。

同時(shí)，我們認(rèn)為，省政府應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y助等形式鼓勵(lì)有條件的地方積極開(kāi)展學(xué)前免費(fèi)教育的嘗試。作為國(guó)家行為和強(qiáng)迫行為的義務(wù)教育在學(xué)前教育階段暫時(shí)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，學(xué)前義務(wù)教育也不適合在個(gè)別地方嘗試。但免費(fèi)教育作為福利社會(huì)和文明社會(huì)的標(biāo)志，完全可以在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)。省政府應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的地方積極嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，為江蘇學(xué)前免費(fèi)教育的最終實(shí)現(xiàn)開(kāi)辟道路。在我國(guó)，已經(jīng)有地級(jí)市通過(guò)人大決議宣布實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育，在江蘇。無(wú)論是縣級(jí)市還是地級(jí)市，開(kāi)展學(xué)前免費(fèi)教育的試點(diǎn)是應(yīng)該有可能的。

三、建立完善的政策體系

發(fā)展學(xué)前教育。核心的是建立學(xué)前教育的投入機(jī)制和投入體系。但僅有投入機(jī)制和投入體系還不能真正促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定的法規(guī)和政策體系是確保學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在考慮學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)程中。必須考慮如何建立學(xué)前教育的政策體系。必須像關(guān)注學(xué)前教育的科學(xué)研究一樣關(guān)注學(xué)前教育的政策研究。在深入研究的基礎(chǔ)上，形成相互配套、協(xié)調(diào)一致的政策體系。我們認(rèn)為，當(dāng)前最為核心的政策包括：

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。應(yīng)該在新的《江蘇省幼兒教育暫行條例》的基礎(chǔ)上，制定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入細(xì)則。切實(shí)增強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦行為的法律約束力和法律保護(hù)力，切實(shí)避免對(duì)違法機(jī)構(gòu)取締依據(jù)不足或取締不力的現(xiàn)象，進(jìn)而避免非法學(xué)前教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)的安全事故頻發(fā)和違背學(xué)前教育規(guī)律的現(xiàn)象滋生。

學(xué)前教育教師準(zhǔn)入政策。學(xué)前教育是一項(xiàng)專門(mén)性的科學(xué)，不是任何人都能勝任幼兒園工作。很多改行到幼兒園從事教育工作的中小學(xué)教師已經(jīng)深深體會(huì)到，做好幼兒園教師是一件很不容易的工作。因此必須加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的準(zhǔn)入管理，除了關(guān)注幼兒教師的教師資格外，還應(yīng)關(guān)注專業(yè)準(zhǔn)入。學(xué)前教育準(zhǔn)入能確保教師真正擁有保護(hù)和促進(jìn)幼兒身體和精神成長(zhǎng)的態(tài)度、知識(shí)和能力。在堅(jiān)持教師準(zhǔn)入的前提下，全面落實(shí)學(xué)前教育階段教師的待遇。使廣大教師真正安心、舒心、有尊嚴(yán)、創(chuàng)造性地投入學(xué)前教育工作。

新增學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資源整合政策。像整個(gè)教育系統(tǒng)一樣，優(yōu)質(zhì)資源的不足也是學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中很重大的問(wèn)題。近年來(lái)，由此引發(fā)的矛盾變得越來(lái)越明顯，有些地方甚至已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾。政府應(yīng)該在切實(shí)關(guān)注群眾利益和訴求的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策的調(diào)控，將新增的學(xué)前教育資源進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化改造或培育，努力增加優(yōu)質(zhì)教育資源，減少公眾不滿和社會(huì)矛盾。如政府全面接管小區(qū)配套幼兒園和所有在教育用地上建設(shè)的幼兒園，通過(guò)合法和合理的方式。進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化培育。在當(dāng)前的發(fā)展背景下，優(yōu)質(zhì)教育資源的增加必須依靠政府的作為。

學(xué)前教育成本核算和扶持政策。學(xué)前教育階段的學(xué)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，“幼兒園學(xué)費(fèi)貴過(guò)大學(xué)”之類的評(píng)論已經(jīng)出現(xiàn)好幾年了。其實(shí)。學(xué)費(fèi)的問(wèn)題，從根本上說(shuō)，是政府和家長(zhǎng)如何分?jǐn)偟膯?wèn)題，一方多掏了，另一方就必然少掏了；一方?jīng)]有掏，另一方就全掏。民辦的幼兒園就是學(xué)費(fèi)完全由家長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)的。幼兒園收費(fèi)該是多少，一要看政府承擔(dān)了多少，二要看幼兒園的辦學(xué)成本。如果民辦幼兒園的收費(fèi)沒(méi)有比公辦幼兒園高，那意味著它的辦學(xué)成本低，有可能硬件設(shè)施和師資都比公辦幼兒園差。如果民辦幼兒園開(kāi)了天價(jià)，一年要十萬(wàn)、八萬(wàn)的，要么說(shuō)明它的投入大，成本高，要么說(shuō)明舉辦者追求高收益。但我國(guó)的法規(guī)明確規(guī)定幼兒園不是以營(yíng)利為目的的。如何核算幼兒園的成本?如何根據(jù)成本給予適當(dāng)?shù)恼С?，以確保學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基準(zhǔn)質(zhì)量?如何根據(jù)成本核算規(guī)范暴利性幼兒園?這就必須研究成本核算方法和對(duì)薄弱幼兒園預(yù)警和扶持的政策。

學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策。普及學(xué)前教育是我國(guó)發(fā)展學(xué)前教育的重要目標(biāo)。普及意味著什么?普及不只是入園率的提升，普及不只是數(shù)量要求，普及必須是質(zhì)和量的統(tǒng)一。江蘇作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，整個(gè)社會(huì)事業(yè)追求的發(fā)展必定是全面的發(fā)展。是有質(zhì)保量的發(fā)展。因此，對(duì)江蘇不同的地區(qū)來(lái)說(shuō)，普及學(xué)前教育都是艱巨的任務(wù)，如何在現(xiàn)實(shí)水平的基礎(chǔ)上不斷提升學(xué)前教育的質(zhì)量，是一個(gè)重要的課題。我們認(rèn)為，今后的評(píng)估，不只是辦園水平評(píng)估，一定要關(guān)注教育質(zhì)量評(píng)估。廣大納稅人創(chuàng)造的價(jià)值最終要轉(zhuǎn)化為子女身體和精神的發(fā)展，這才是學(xué)前教育和所有其他教育真正的落腳點(diǎn)。與其他教育相比，學(xué)前教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系有自身的特點(diǎn)。需要深入地研究和系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)。

我的兩條建議

無(wú)錫市實(shí)驗(yàn)幼兒園 吳頏琛

第一，給足公辦園教師編制，盡快做到在公辦園工作的教師享受同等待遇。

現(xiàn)有的幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)還是上世紀(jì)80年代制定的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前辦園規(guī)模、工作方式、事業(yè)發(fā)展的需要。然而，僅僅制定編制還不夠，還得強(qiáng)調(diào)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行編制標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛辛司幹撇粓?zhí)行。幼兒園的優(yōu)質(zhì)發(fā)展還是得不到保障。我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是基礎(chǔ)教育的發(fā)達(dá)地區(qū)，但是多年來(lái)公辦幼兒園的教師編制卻得不到保障。以某一個(gè)公辦園為主體的城市為例：公辦園占全市幼兒園總數(shù)的75％，而編制內(nèi)的公辦教師卻僅占全市幼兒教師總數(shù)的25％。造成這一現(xiàn)狀的原因，一是數(shù)年來(lái)編制部門(mén)不安排教師編制給幼兒園，也許是舉國(guó)上下全力以赴在普及義務(wù)教育，一時(shí)顧不上學(xué)前教育：二是入園幼兒逐年增多，為應(yīng)對(duì)入園壓力。各幼兒園規(guī)模不斷擴(kuò)大卻拿不到編制，只得聘用無(wú)編制幼兒教師。這一現(xiàn)狀帶來(lái)的主要弊端，首先是幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊，整體下降，直接影響保教質(zhì)量的提升；其次，在一個(gè)幼兒園內(nèi)同崗不同酬，造成了新的分配不公平。我想教育的公平性，在關(guān)注到受教育者得到公平教育的同時(shí)，也應(yīng)讓教育者也享受到公平待遇!建議政府要增加公辦教師的編制，提高公辦教師比例。另外要設(shè)立幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)，提高聘用教師的待遇，縮小公辦教師和聘用教師的收入差距，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。留住好教師。

第二，大力扶持民辦園，努力縮小公、民辦園幼兒享受優(yōu)質(zhì)教育待遇的差距。

民辦幼兒園與公辦園一樣承擔(dān)著培育下一代的職能，卻比公辦園承受著更多的壓力：運(yùn)行成本的壓力、招生的壓力、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)能力不高的壓力，等等，這些壓力會(huì)導(dǎo)致有些民辦園辦園方向、辦學(xué)行為的偏差。但民辦園幫助政府分擔(dān)了人力、財(cái)力的支出。政府理應(yīng)給予扶持、幫助甚至獎(jiǎng)勵(lì)。關(guān)于大力扶持民辦園，我建議從以下三點(diǎn)人手：

1 教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦園的督導(dǎo)。通過(guò)調(diào)研、評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，肯定經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)正確的辦園方向。規(guī)范辦園行為。

2 請(qǐng)專業(yè)人士定期、不定期或階段性地跟進(jìn)，給予針對(duì)性的專業(yè)指導(dǎo)，幫助解決存在的問(wèn)題。切實(shí)從民辦園自我發(fā)展的需要出發(fā)，幫助其提高辦園水平和保教質(zhì)量。

3 政府建立民辦園獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估和考核，對(duì)辦得好的民辦園要給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)民辦園強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展的意識(shí)，不斷提高保教質(zhì)量，讓在民辦園就讀的孩子也能享受優(yōu)質(zhì)教育。

理順辦園體制，以公辦園為主體

常州市教育局沈梅

江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)基本具備在全國(guó)率先實(shí)行12年免費(fèi)義務(wù)教育的條件。而12年義務(wù)教育應(yīng)向幼兒教育階段延伸。作為教育大省。應(yīng)具有夯實(shí)根基教育的認(rèn)識(shí)。但是江蘇的幼兒教育是整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，是最不被重視的一個(gè)階段。因此，政府有責(zé)任將幼兒教育做強(qiáng)。只有將幼兒教育列入義務(wù)教育，才有做強(qiáng)的資本。

如果幼兒教育暫時(shí)沒(méi)有納入義務(wù)教育的可能，那么建議政府必須切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展幼兒教育的主要責(zé)任。在我省，要修正“以社會(huì)力量辦學(xué)為主體”的規(guī)定，盡快出臺(tái)促進(jìn)幼教事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。理順幼兒園的辦園體制，將公辦園作為辦園主體，以確保幼兒教育的教育性質(zhì)與公益性質(zhì)。政府要把公辦園納入公共財(cái)政，落實(shí)辦園經(jīng)費(fèi)，撥給人頭經(jīng)費(fèi)。與其他非義務(wù)教育階段一樣依法保障教師的身份、地位和應(yīng)該享有的權(quán)益。對(duì)在公辦幼兒園或集體性質(zhì)幼兒園工作的非公辦編制業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀教師，每年要拿出一定指標(biāo)，將他們轉(zhuǎn)為公辦編制。為減輕幼兒園社保負(fù)擔(dān)，自收自支幼兒園教師社保經(jīng)費(fèi)的單位支付部分，按幼兒園的隸屬關(guān)系由各級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。幼兒園從社保中減少的支出主要用于提高教師待遇和改善辦學(xué)條件。

在江蘇，民辦幼兒園只能作為公辦幼兒園的補(bǔ)充，總數(shù)不能超過(guò)10％。同時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)民辦園有適當(dāng)?shù)娜肆拓?cái)力支持，以保證民辦園的辦園方向不偏離社會(huì)公益事業(yè)的軌道。不以營(yíng)利為目的。

對(duì)一些經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)建議采用政府主辦為主、社會(huì)力量支持、家長(zhǎng)適當(dāng)分擔(dān)幼兒教育費(fèi)用的方式來(lái)保證幼兒的入園率。

需加強(qiáng)幼兒教育管理力量

連云港市楊曉紅王春華

在江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，幼教被形象地喻為一塊“短板”，究其原因很多，但管理力量不足是其中一個(gè)很重要的原因。

首先，從教育對(duì)象與管理人員之比看。近年來(lái)，全省幼兒教育事業(yè)發(fā)展迅速，在園兒童達(dá)177.6萬(wàn)，幼兒園數(shù)量有6000多。但是幼教管理人員嚴(yán)重不足。各省轄市及縣(區(qū))教育局最多配置一名幼教管理干部和一名教研員，蘇北地區(qū)很多縣只有教研員或幼教干部一位。較之中小學(xué)段人員配備，相距甚遠(yuǎn)。面對(duì)幾十所、近百所幼兒園，逾千人的保教隊(duì)伍，別說(shuō)抓管理、搞教研，僅上傳下達(dá)也很難做到位。憑借這樣的配置，何談高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

其次，從多元的辦園格局看。幼兒教育區(qū)別于中小學(xué)還有一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是社會(huì)力量辦園占據(jù)主體，個(gè)人、集體、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等舉辦的幼兒園，保教隊(duì)伍素質(zhì)、水平參差不齊，管理工作非常復(fù)雜。僅靠現(xiàn)有的微薄的管理力量，無(wú)論是精力還是體力，都難于應(yīng)對(duì)。

再次，從上級(jí)與下級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系看。2009年，教育部基礎(chǔ)教育司分成一司、二司，在二司設(shè)立幼教處，配備專職人員。而我省、各市教育部門(mén)都沒(méi)有設(shè)幼教處，即使在基教處配備了幼教干部，但他(她)要同時(shí)承擔(dān)科室其他日常工作。幼教業(yè)務(wù)常常被義務(wù)教育工作所“擠占”，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行力。

怎么辦呢?我們建議：

省、市、縣(區(qū))教育行政部門(mén)專設(shè)幼教管理機(jī)構(gòu)。我省率先把幼兒教育納入現(xiàn)代國(guó)民教育體系，并提出了率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的舉措，一直走在全國(guó)的前列。單列幼教管理機(jī)構(gòu)，增加人員配置，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)幼教管理隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。否則，一切都只能“紙上談兵”。只有充實(shí)管理隊(duì)伍，才能有明確分工，才能責(zé)任到人，才能真正將實(shí)現(xiàn)幼兒教育現(xiàn)代化的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時(shí)，在配置幼教專業(yè)人員時(shí)，要還幼兒教育一個(gè)“專業(yè)”名分。我們?cè)?jīng)與同事到幼兒園檢查。同事驚訝地問(wèn)：“幼兒園也要備課?也有教材?也搞教科研?我到現(xiàn)在才知道?！闭媸橇钊擞牣?。幼兒教育專業(yè)“名分”不容忽視。在基礎(chǔ)教育學(xué)段，幼兒教育應(yīng)當(dāng)有自己的“一席之地”，只有懂幼兒教育的管理人員才能使幼兒教育“專業(yè)”得到鞏固。

發(fā)展公辦幼兒園 減輕百姓負(fù)擔(dān)

南京市鼓樓幼兒園 崔利玲

作為江蘇省教育評(píng)估組成員和省農(nóng)村合格園建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)教師，我有機(jī)會(huì)在全省各地考察。在體驗(yàn)江蘇幼教迅猛發(fā)展的同時(shí)。也深切地感受到不利于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題：現(xiàn)有法律法規(guī)滯后于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足幼兒入園的需求，財(cái)政投入總量不足造成學(xué)前教育機(jī)構(gòu)缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，教師編制、職稱、待遇等突出問(wèn)題影響師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，學(xué)前教育小學(xué)化傾向愈加嚴(yán)重，對(duì)家庭的科學(xué)育兒指導(dǎo)停留表面，農(nóng)村學(xué)前教育亟待扶持……

在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，我們欣喜看到“基本普及學(xué)前教育、明確政府職責(zé)、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”等舉措。

我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃綱要中的目標(biāo)，首先應(yīng)建立與幼教相關(guān)的法律法規(guī)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是國(guó)家學(xué)制的第一階段，是面向全體公民的國(guó)民基礎(chǔ)教育，應(yīng)該納入國(guó)民素質(zhì)教育的公共服務(wù)體系：國(guó)家應(yīng)通過(guò)教育立法完善政府責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加大財(cái)政投入和監(jiān)管力度，為更多的學(xué)齡前兒童提供平等受教育的機(jī)會(huì)，減少城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異；要本著為孩子的終身發(fā)展奠基的理念，舉辦高質(zhì)量的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，改善現(xiàn)有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的條件，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。

其次，要大力發(fā)展教育系統(tǒng)管理的幼兒園。教育系統(tǒng)幼兒園目前是百姓的首選，主要原因是有財(cái)政投入、收費(fèi)價(jià)格低、教師隊(duì)伍穩(wěn)定、教育質(zhì)量高。如果政府加大學(xué)前教育的財(cái)政投入，不妨用部分財(cái)力舉辦歸屬教育系統(tǒng)管理的幼兒園。一來(lái)政府可以根據(jù)百姓的需求和規(guī)劃的要求合理布點(diǎn)，使優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化：二來(lái)教育系統(tǒng)幼兒園可以采用教師流動(dòng)的方式保證新辦幼兒園的高起點(diǎn)、高水平，滿足百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。如果收費(fèi)合理的教育系統(tǒng)幼兒園足夠面大量廣，一定能在真正意義上減輕百姓的負(fù)擔(dān)。

第三要扶持單位舉辦的幼兒園。這些幼兒園大都是上世紀(jì)五六十年代應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要建立的幼兒園，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，幼兒園逐漸成為徒有公辦園外殼、實(shí)際自負(fù)盈虧的幼兒園。政府應(yīng)充分借助這些幼兒園的歷史底蘊(yùn)、市民美譽(yù)度，給予一定的、穩(wěn)定的財(cái)政投入。就能實(shí)現(xiàn)“花小錢(qián)、辦大事”的目標(biāo)。

聚集各方力量，共譜江蘇幼教新樂(lè)章

南京市實(shí)驗(yàn)幼兒園 陳國(guó)強(qiáng)

江蘇省的幼兒教育有著驕人的歷史：我國(guó)學(xué)前教育專家陳鶴琴先生在南京創(chuàng)辦了中國(guó)近代史上知名的南京鼓樓幼稚園；新中國(guó)成立后不久，南京師范學(xué)院(今南京師范大學(xué))建立了學(xué)前教育專業(yè)；20世紀(jì)80年代，全省已經(jīng)基本建立起從省一級(jí)的實(shí)驗(yàn)幼兒園到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園比較完整的幼教網(wǎng)絡(luò)；新一輪幼教課程改革也于上世紀(jì)80年代率先在南京開(kāi)展……在當(dāng)時(shí)。有一句流行語(yǔ)：“全國(guó)幼教看江蘇，江蘇幼教看南京”，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)江蘇的幼教無(wú)論是保教質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園管理、教育科研都走在全國(guó)前列。

雖然2000年前后，江蘇的幼兒教育走了一段彎路，但是我們?nèi)杂兄T多優(yōu)勢(shì)：

江蘇從省到市一級(jí)制訂了許多幼教法規(guī)，各地都將幼兒教育事業(yè)的發(fā)展列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)中。

南京師大的學(xué)前教育系在全國(guó)乃至在全世界的學(xué)前教育界都有著很高的知名度，近幾年全省又有多所高等學(xué)校開(kāi)設(shè)了學(xué)前教育系科，這些高校培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的教師。

我省各市、縣都有一個(gè)較為完善的幼教科研、教研網(wǎng)絡(luò)和健全的工作機(jī)制。這對(duì)引導(dǎo)、提升我省幼兒園的保教水平和教科研能力發(fā)揮了極大的作用。

江蘇更有一批忠誠(chéng)幼兒教育事業(yè)、熱愛(ài)兒童的基層幼教工作者和教學(xué)卓越的特級(jí)教師。擁有一批省級(jí)示范性幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園，這些是我省幼教事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

江蘇還有在全國(guó)最早成立的幼兒教育研究會(huì)(現(xiàn)學(xué)前教育學(xué)會(huì))，她團(tuán)結(jié)了一大批優(yōu)秀的幼兒教育工作者，通過(guò)教育科學(xué)研究，提高了幼兒園的保教質(zhì)量，也提高了教師的業(yè)務(wù)能力。

作為學(xué)前教育戰(zhàn)線的一名老兵，我期盼著在“重視學(xué)前教育”的有利環(huán)境中，重塑江蘇幼教的輝煌。從教五十年的工作經(jīng)歷，我深深感到聚合各方力量推動(dòng)江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要，從上世紀(jì)50年代起，我省的教育行政、高校、教研、學(xué)會(huì)以及基層幼兒園就緊密團(tuán)結(jié)，心往一處想，勁往一處使。創(chuàng)造了江蘇幼教的光榮歷史。今后的輝煌也必定需要這幾方面形成合力。我建議，由省級(jí)教育行政部門(mén)牽頭，搭建一個(gè)平臺(tái)，將上述的幾種力量緊密地聚合在一起。共同學(xué)習(xí)、共同研究、共同探索、共同實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)江蘇幼教新局面，共同譜寫(xiě)江蘇幼教新的交響樂(lè)章!