喬 生 汪 潔

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)WTO研究中心,江蘇南京 210046)

后危機(jī)時(shí)代產(chǎn)業(yè)振興與環(huán)境保護(hù)①

喬 生 汪 潔

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)WTO研究中心,江蘇南京 210046)

人類對(duì)生存環(huán)境的重視與敬畏,加速了環(huán)境保護(hù)理念的更新,并且將環(huán)境保護(hù)理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策與實(shí)踐中。在后危機(jī)時(shí)代,鑒于國(guó)際資本的重新洗牌,各國(guó)經(jīng)濟(jì)均程度不同地遭受到金融危機(jī)的洗禮,“低碳經(jīng)濟(jì)”等新環(huán)保理念的全面實(shí)現(xiàn)舉步維艱。以中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況,“低碳經(jīng)濟(jì)”在產(chǎn)業(yè)振興的理論和實(shí)踐中均難以全面推行。但是,“低碳經(jīng)濟(jì)”的推廣與全面實(shí)現(xiàn)是一種歷史必然。綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)必將成為未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)盡快建立健全環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新、加大技術(shù)開發(fā)與引進(jìn)力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興具有積極意義。

后危機(jī)時(shí)代;產(chǎn)業(yè)振興;環(huán)境保護(hù);低碳經(jīng)濟(jì)

國(guó)際金融危機(jī)不僅在金融層面上暴露出舊有金融監(jiān)管體系的諸多弊端,也對(duì)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念與模式產(chǎn)生沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的資本主義工業(yè)化的發(fā)展模式,雖然造就了美國(guó)、日本、歐洲諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮,也造成了人類生存環(huán)境的惡化。人類在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí),也在深刻地感受著生存危機(jī)的降臨。

在后危機(jī)時(shí)代,國(guó)際社會(huì)正處于“除舊”后的無(wú)序狀態(tài)。相繼召開的哥本哈根氣候大會(huì)及達(dá)沃斯論壇將“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展訴求和新環(huán)保理念提上了議程。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上作出“到 2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005年下降 40%-45%”,并承諾實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的費(fèi)用基本由我國(guó)自行承擔(dān)。這無(wú)疑是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的舉措。新環(huán)保理念的實(shí)現(xiàn)需要成本,而這些成本對(duì)于后危機(jī)時(shí)代的任一國(guó)家來(lái)說(shuō)都是相當(dāng)昂貴的。其間的利益沖突,決定了新環(huán)保理念必然與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策產(chǎn)生沖突,而兩者的協(xié)調(diào)與利益兼顧,誠(chéng)為我國(guó)當(dāng)前面臨的重要課題。

一、我國(guó)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的政策措施對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響

我國(guó)為振興經(jīng)濟(jì)采取了多項(xiàng)政策措施,這些措施在實(shí)施過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了或多或少的影響。后危機(jī)時(shí)代,我國(guó)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是將“外貿(mào)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)需型經(jīng)濟(jì)”,以此來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成的發(fā)展頹勢(shì)和保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。這種“內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐,對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)金融政策與環(huán)境保護(hù)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,世界各國(guó)采取的主要應(yīng)對(duì)措施都是金融調(diào)控,即以各種方式向資本市場(chǎng)注入資金,中國(guó)也采取了同樣方式。近年來(lái)我國(guó)貨幣政策的分析,自 2008年始,我國(guó)貨幣政策就以反通貨膨脹為主,5次上調(diào)準(zhǔn)備金率。2008年 7月貨幣政策再次調(diào)整,轉(zhuǎn)為“一保一控”,9月轉(zhuǎn)為適度寬松的貨幣政策,5次下調(diào)利率,4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。在這樣的貨幣政策下,資金投放量開始膨脹。2009年以來(lái),貨幣供應(yīng)量明顯過(guò)度增長(zhǎng),前三季度分別為 25.51%、28.46%和 29.31%。中國(guó) GDP增長(zhǎng)率在 2007年達(dá)到近一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的最高值 13%,當(dāng)年的貨幣供應(yīng)量增速僅為 16.74%,之前兩年的貨幣供應(yīng)量的增速也只分別為 17.57%和5.68%?？梢?我國(guó)貨幣政策出現(xiàn)過(guò)激調(diào)控。過(guò)度的貨幣供應(yīng)還表現(xiàn)在存貸款差的快速擴(kuò)大上。從 2008年中開始,存貸款差便持續(xù)擴(kuò)大。2008年 1月,存貸差為 115783.62億元,到 2009年 9月,就攀升至 184012.09億元,增加了 68228.47億元。①李慶云:《應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中國(guó)貨幣政策》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。大量過(guò)剩的貨幣加劇了金融機(jī)構(gòu)的貸款沖動(dòng),信貸規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)炀土朔康禺a(chǎn)、證券市場(chǎng)泡沫的形成,擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和提高了環(huán)境成本。同時(shí),市場(chǎng)承載的貨幣量過(guò)大,會(huì)導(dǎo)致政府用以引導(dǎo)投資行為的金融政策失靈。當(dāng)市場(chǎng)上貨幣供應(yīng)充足時(shí),眾多企業(yè)基本上不存在融資困難的問(wèn)題,這就造成政府很難以貨幣手段調(diào)控資金流向。這會(huì)在一定程度上,阻礙以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置資源從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的途徑,無(wú)形中也為競(jìng)爭(zhēng)力弱,高污染、高能耗的企業(yè)創(chuàng)造了生存空間。

(二)產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境保護(hù)

2009年國(guó)務(wù)院頒布的《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》(下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)最重要的產(chǎn)業(yè)政策,涉及鋼鐵、汽車、紡織、有色金屬等十個(gè)產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能;加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)企業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)的形成,從而將高污染、高能耗、競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)擠出市場(chǎng)。然而,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,《規(guī)劃》的具體實(shí)施卻使制度設(shè)計(jì)者陷入了自相矛盾的困境中。

首先,產(chǎn)能過(guò)剩造成資源浪費(fèi)?！兑?guī)劃》要求企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的兼并重組。然而面對(duì)大量的中小企業(yè)可能被淘汰出局,失業(yè)問(wèn)題被激化,社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響。實(shí)踐中,各地方為保就業(yè),穩(wěn)定社會(huì)秩序,又不得不為中小企業(yè)的發(fā)展提供資助。于是,本就已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題顯得愈發(fā)突出。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例,中鋼協(xié)秘書長(zhǎng)單尚華曾經(jīng)指出:“即使把落后產(chǎn)能都淘汰掉,我國(guó)過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能仍然有 1億噸,這是個(gè)很可怕的數(shù)字。”②《揭大量鐵礦石被運(yùn)往中國(guó)的背后:虛假繁榮》,《新華網(wǎng)》2009年 5月 15日。這一情形在家電行業(yè)中同樣突出,我國(guó)的彩電企業(yè)多為國(guó)企,技術(shù)水平低下,研發(fā)部門形同虛設(shè)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,銷量急劇下滑,但為保就業(yè),依然維持半生產(chǎn)狀態(tài),造成產(chǎn)品大量積壓。由于電視機(jī)行業(yè)發(fā)展較早,屬于非消耗品,產(chǎn)品生命周期較長(zhǎng),市場(chǎng)需求相對(duì)飽和,過(guò)剩的產(chǎn)能很難得到有效消耗。在等離子電視機(jī)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的今天,早期的電視機(jī)生存空間被嚴(yán)重?cái)D壓。經(jīng)濟(jì)危機(jī)前我國(guó)電視機(jī)產(chǎn)品多面向中東、拉美、非洲等國(guó)家出口,經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也陷入窘境,進(jìn)口嚴(yán)重縮水,這對(duì)我國(guó)家電業(yè)的打擊很大。這種落后技術(shù)下的過(guò)量生產(chǎn)所造成的資源消耗非常嚴(yán)重,電視機(jī)生產(chǎn)過(guò)程中電子束的輻射,熒光粉使用對(duì)環(huán)境的污染及對(duì)人體健康的影響都非常大。

其次,外資引進(jìn)門檻低,便于污染跨境轉(zhuǎn)移。中國(guó)改革開放 30多年,實(shí)質(zhì)上是招商引資的 30多年。如江蘇省 2006年 FD I占全省 GDP的比重為 5.6%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的 12.12%,分別比 1990年提升5.1和 10.22個(gè)百分點(diǎn)。③徐從才:《江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告——江蘇經(jīng)濟(jì)改革開放 30年》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 2008年版,第37頁(yè)。外商在江蘇省的直接投資絕大部分流向第二產(chǎn)業(yè),尤其是制造業(yè)。從整體上看,僅1998年至 2004年的 6年間,制造業(yè)利用外資比重平均在 86%左右。④彭級(jí)生、孫文祥、喬穎:《外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全:江浙比較研究》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2007年版,第97頁(yè)。從外資流向來(lái)看,投資領(lǐng)域主要分布在電子信息、化工造紙、冶金、機(jī)械、新型建材等制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)均屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)。

縱觀我國(guó)各地方招商引資的條例,能夠?qū)σM(jìn)外資做出環(huán)保限制的幾乎沒(méi)有。盡管放低外資準(zhǔn)入門檻有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但同時(shí)也方便了污染的跨境轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)為獲得國(guó)際資本的輸入,出臺(tái)了諸多優(yōu)惠措施。在青睞外資的心理作用下,環(huán)境保護(hù)意識(shí)被拋諸腦后,許多高污染、高能耗的技術(shù)被當(dāng)作先進(jìn)技術(shù)加以引進(jìn)。此外,我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍然扮演著初級(jí)加工者的角色,在全球價(jià)值鏈中承擔(dān)著低級(jí)的、勞動(dòng)密集型的生產(chǎn),尤其是以高能耗、高污染、低技術(shù)、低附加值的生產(chǎn)為主,其對(duì)我國(guó)環(huán)境污染的事實(shí)俯拾皆是。但是,在我國(guó)產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃面前,外資卻是實(shí)實(shí)在在的受益者。

再次,加強(qiáng)本土產(chǎn)品的使用,激化對(duì)資源的掠奪。鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出,企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)增加對(duì)本土產(chǎn)品的使用,轉(zhuǎn)變目前對(duì)國(guó)外技術(shù)的過(guò)度依賴。通過(guò)對(duì)本土產(chǎn)品的使用,一方面可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本;另一方面可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上其他相關(guān)企業(yè)的發(fā)展,從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興。然而,在生產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)本土產(chǎn)品的使用,很可能激化發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)自然資源的掠奪。

以我國(guó)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)為例,該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以加大出口力度來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),造成了該地區(qū)外貿(mào)依存度過(guò)高的現(xiàn)狀。具體分析長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu),可以看出,該地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)大多屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)或高度污染密集型產(chǎn)業(yè)。①谷祖莎:《綠色屏障——國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題與中國(guó)的選擇》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 2005年版,第212頁(yè)。特別是江蘇省的五類先進(jìn)制造業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞相當(dāng)嚴(yán)重。通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)是江蘇最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),然而近年來(lái)卻頻遭國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色壁壘的打擊。盡管黑色金屬冶煉及壓延加工工業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,但是江蘇對(duì)礦物、燃料與潤(rùn)滑油等產(chǎn)品的進(jìn)出口占初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)出口的比重相當(dāng)?shù)?。這意味著,我國(guó)在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)方面主要采用本土資源進(jìn)行加工生產(chǎn)。換句話說(shuō),就是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的發(fā)展提高了我們的環(huán)保成本,加劇了對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的掠奪性開發(fā)。

(三)重復(fù)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

為振興產(chǎn)業(yè),我國(guó)政府實(shí)施了對(duì)機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模興建工程,以期對(duì)沖前期各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸供需平衡的軌道。通過(guò)對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的興建,拉動(dòng)對(duì)水泥、鋼鐵等產(chǎn)品的需求,直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。然而這一政策在實(shí)際操作中也帶來(lái)了重復(fù)建設(shè)的惡果,環(huán)境保護(hù)也為此付出了沉重的代價(jià)。

以高速公路為例,我國(guó)此類建設(shè)項(xiàng)目多采用 BOT方式運(yùn)營(yíng),所謂以路養(yǎng)路。承建商因此會(huì)在新建的高速公路上廣設(shè)關(guān)卡,收取高昂的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施的政策實(shí)施后,面對(duì)幾乎隨處可見嶄新的高速公路,許多司機(jī)卻依然選擇路況較差、路途較遠(yuǎn)的國(guó)道省道作為出行路線。政府將大量的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上,隨之而來(lái)的就是高昂的投資所產(chǎn)生的高昂的使用費(fèi),而許多便民的基礎(chǔ)設(shè)施 (如國(guó)道省道)卻因回報(bào)率過(guò)低而無(wú)人維修。大規(guī)模新建的高速公路雖然在表面上實(shí)現(xiàn)了投資拉動(dòng)的目的,緩解了鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。然而,如此興建起來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施,僅僅是將過(guò)剩的產(chǎn)品易地堆放而已。同時(shí)由此所掩蓋的產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)卻在繼續(xù)膨脹中,而不間斷生產(chǎn)所帶來(lái)的礦產(chǎn)資源的過(guò)度開發(fā)和大量污染物的排放,只能給剛剛復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)再打一個(gè)折扣。

二、新環(huán)保理念對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與振興的影響

目前,全球溫室氣體排放,海平面上升,臭氧層破壞等環(huán)境問(wèn)題日益突出,人類未來(lái)所要應(yīng)對(duì)的首要問(wèn)題便是生存危機(jī)?！熬G色經(jīng)濟(jì)”必將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。2004年我國(guó)首次頒布了綠色 GDP標(biāo)準(zhǔn)。若依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,東部沿海地區(qū)的江蘇省 2002年綠色 GDP比傳統(tǒng) GDP下降了近 5.5百分點(diǎn);水、大氣、土地污染的經(jīng)濟(jì)損失則高達(dá) 410億元?？梢灶A(yù)見,未來(lái)的環(huán)境問(wèn)題必將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

(一)新環(huán)保理念對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激作用

環(huán)境保護(hù)理念的貫徹實(shí)施,不僅關(guān)系到每個(gè)人的生命健康安全,并且將成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心價(jià)值觀。特別是在后危機(jī)時(shí)代,舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要重新審視,新的發(fā)展理念尚待形成。當(dāng)下,全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇迫切需要一個(gè)嶄新的價(jià)值理念作為指導(dǎo),并在新的價(jià)值觀的引領(lǐng)下,使全球經(jīng)濟(jì)真正走上“可持續(xù)發(fā)展”的軌道。2009年哥本哈根氣候大會(huì)的召開,使得“低碳經(jīng)濟(jì)”新環(huán)保理念迅速風(fēng)靡全球,各國(guó)紛紛以節(jié)能減排作為發(fā)展口號(hào)。在新環(huán)保理念成為人們新的價(jià)值觀的同時(shí),“低碳經(jīng)濟(jì)”為證券市場(chǎng)帶來(lái)了低碳效應(yīng),節(jié)能環(huán)保技術(shù)及核動(dòng)力企業(yè)一時(shí)間成為資金凈流入的龍頭企業(yè),從而給重新洗牌的全球資本指明了方向。

(二)新環(huán)保理念對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的消極作用

新環(huán)保理念的推廣,雖然在一定程度上帶動(dòng)了新發(fā)展模式的建立。然而,其可能引發(fā)的國(guó)際問(wèn)題,在哥本哈根氣候大會(huì)上也已初見端倪。2009年的哥本哈根氣候大會(huì)以國(guó)際環(huán)境保護(hù)為口號(hào),懇求世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家能夠率先承擔(dān)起節(jié)能減排的責(zé)任,將碳排放量做出承諾性減少。然而,會(huì)議的結(jié)果令世界失望。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)并非各國(guó)不愿對(duì)環(huán)境做出保護(hù)性措施,而是無(wú)人愿意為新環(huán)保理念的實(shí)現(xiàn)埋單。最終導(dǎo)致“氣候大會(huì)”淪為了一場(chǎng)東西方國(guó)家之間的“碳博弈”。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰霾尚存的國(guó)際背景下,“低碳經(jīng)濟(jì)”雖為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇,但也伴隨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.“低碳”理念對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的延緩作用。這也正是導(dǎo)致哥本哈根氣候大會(huì)最終不歡而散的主要原因?！暗吞肌崩砟畋旧硎菍?duì)全球人類有益的價(jià)值觀,其未來(lái)的發(fā)展前景不容置疑。然而,當(dāng)下對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”的討論,無(wú)法繞開后危機(jī)時(shí)代的框架。在全世界剛剛經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)洗禮的背景下,資金調(diào)控進(jìn)入了十分關(guān)鍵的階段。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),世界各國(guó)均以金融調(diào)控的方式向市場(chǎng)投入了天量資金以拯救經(jīng)濟(jì),這個(gè)實(shí)施過(guò)程相對(duì)容易些;而危機(jī)后期,資金的有效回籠就顯得困難重重。由于危機(jī)前期過(guò)量投放貨幣所引發(fā)的通貨膨脹預(yù)期越發(fā)凸顯,過(guò)量的貨幣積壓在市場(chǎng)上,紙幣功能被弱化,資產(chǎn)價(jià)值縮水,因此貨幣的有效回籠至關(guān)重要。但是,這一時(shí)期如果過(guò)早過(guò)快地回籠貨幣,便會(huì)導(dǎo)致諸多企業(yè)資金鏈斷裂,前期投入建設(shè)的項(xiàng)目可能陷入停滯狀態(tài),經(jīng)濟(jì)危機(jī)極有可能二次探底。同時(shí),“低碳經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn),還將直接導(dǎo)致各國(guó)政府對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的增加,而且目前限制碳排放,就是限制傳統(tǒng)能源的使用。眾所周知,在替代能源尚處于研發(fā)階段的情況下,強(qiáng)制進(jìn)入工業(yè)化的國(guó)家降低對(duì)石油、煤炭、天然氣的依賴,顯然會(huì)抑制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)衰退。因?yàn)?對(duì)傳統(tǒng)能源使用的限制,必然會(huì)嚴(yán)重約束汽車、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。凡此種種所引致的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)無(wú)疑與后危機(jī)背景下各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的任務(wù)背道而馳。

正是由于“低碳經(jīng)濟(jì)”全面實(shí)現(xiàn)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面條件的不成熟,世界各國(guó)均難以準(zhǔn)確估算其實(shí)施成本,這些不確定性可能造成政策的不確定性從而推高風(fēng)險(xiǎn),因此世界大國(guó)無(wú)人愿意為此買單。此外,低碳政策的強(qiáng)制實(shí)施,還會(huì)對(duì)現(xiàn)有金融政策產(chǎn)生不確定性影響。因?yàn)?在市場(chǎng)貨幣流通過(guò)量的情況下,低碳政策的實(shí)現(xiàn)必然需要更多的貨幣投入,這無(wú)疑會(huì)干擾現(xiàn)有貨幣調(diào)控體系,很可能造成惡性通脹,危害各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。所以,后危機(jī)時(shí)代的“低碳經(jīng)濟(jì)”更像一個(gè)奢侈品,它的實(shí)現(xiàn)將會(huì)延緩世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步。

2.“低碳經(jīng)濟(jì)”下的新貿(mào)易壁壘。首先,綠色貿(mào)易壁壘升級(jí)。在哥本哈根氣候大會(huì)上,美國(guó)代表率先提出征收“碳關(guān)稅”的倡議,盡管遭到許多國(guó)家的抵制,但美國(guó)的呼聲帶給我們的警示不可小覷。近年來(lái),隨著國(guó)際環(huán)境問(wèn)題逐漸為各國(guó)所重視,與綠色貿(mào)易壁壘有關(guān)的國(guó)際貿(mào)易案件逐年增加。時(shí)下雖然未有赤裸裸的征收碳關(guān)稅的貿(mào)易案件發(fā)生,國(guó)際社會(huì)也未通過(guò)“碳關(guān)稅”的相關(guān)提議,但這并不代表以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)以其他方式繞過(guò)“碳關(guān)稅”倡議實(shí)施“低碳壁壘”設(shè)置。從近些年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁利用綠色壁壘打擊我國(guó)外貿(mào)出口的事實(shí),不難推斷“低碳壁壘”必將成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家打擊我國(guó)貿(mào)易出口的有一手段,并且“碳關(guān)稅”問(wèn)題遲早會(huì)成為國(guó)際貿(mào)易的一大障礙。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)以制造業(yè)為主,在長(zhǎng)期的低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境下,這些制造業(yè)大多是高污染、高能耗企業(yè),其產(chǎn)品多不符合“低碳標(biāo)準(zhǔn)”。倘若國(guó)際貿(mào)易建立起“碳關(guān)稅”門檻,我國(guó)的出口貿(mào)易無(wú)疑將會(huì)受到重大影響。因此,低碳壁壘對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響不可小視。

其次,技術(shù)貿(mào)易壁壘升級(jí)。新環(huán)保理念的逐步推廣,會(huì)更大程度的激勵(lì)世界各國(guó)加大技術(shù)研發(fā)力度,推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新,加速技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代。近年來(lái),隨著綠色貿(mào)易壁壘實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的不斷積累,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已逐步從針對(duì)產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展到覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程。因此,“低碳經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn),將會(huì)全面提高技術(shù)貿(mào)易壁壘門檻,從而全面提高產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的成本。而這對(duì)于勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)日益喪失的我國(guó)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是雪上加霜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò) 30多年的高速發(fā)展后,由發(fā)展而引致的問(wèn)題也越來(lái)越多。宏觀上,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎已接近或超過(guò)了某些發(fā)達(dá)國(guó)家,但在微觀層面上,我國(guó)始終還處在不發(fā)達(dá)或落后國(guó)家的行列中。特別是在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,直到目前為止,作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱的鋼鐵行業(yè)還沒(méi)有真正的自主研發(fā)技術(shù),其所采用的新技術(shù)均需以高價(jià)從德國(guó)引進(jìn)。

再次,國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛升級(jí)。未來(lái)的“低碳”時(shí)代,世界各國(guó)將在節(jié)能減排研發(fā)領(lǐng)域展開激烈的競(jìng)爭(zhēng),誰(shuí)引領(lǐng)了低碳科技,誰(shuí)就取得了占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的先機(jī)。但是,要想在這樣的國(guó)際角逐中占得先機(jī),首要的問(wèn)題是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面與國(guó)際接軌。然而,我國(guó)大多數(shù)的企業(yè),甚至許多政府部門至今尚未真正形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的靈活運(yùn)用和隨之產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)必將為企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力加分。在“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代,具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)先意識(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家必定占據(jù)上風(fēng),享受知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的壟斷利益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)劣勢(shì)國(guó)家為在國(guó)際市場(chǎng)上分得一杯羹,必然不遺余力的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),或通過(guò) FD I的技術(shù)擴(kuò)散作用模仿跟進(jìn)。我國(guó)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)趨高的國(guó)家,對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù),在尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí),也抑制了先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散。可以預(yù)見,未來(lái)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛將不斷升級(jí)。

三、產(chǎn)業(yè)振興與環(huán)境保護(hù)的理性選擇

在新環(huán)保理念下,中國(guó)有必要誠(chéng)懇地面對(duì)自身發(fā)展中存在的問(wèn)題,正確對(duì)待“低碳經(jīng)濟(jì)”所帶來(lái)的商機(jī)與危機(jī),在產(chǎn)業(yè)振興與環(huán)境保護(hù)之間做出理性選擇,從而將環(huán)境保護(hù)與后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有機(jī)的融合。

(一)推動(dòng)新環(huán)保理念深入人心

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。唯有清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),才有可能在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。然而,任何一個(gè)政策的有效實(shí)施,任何一部法律的全面推廣,都離不開最關(guān)鍵的因素,即法治理念深入人心。在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上,這一結(jié)論同樣適用。我國(guó)在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)追求 GDP的同時(shí),也助長(zhǎng)了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的渴求,人們不僅忽略了經(jīng)濟(jì)行為可能對(duì)資源環(huán)境造成的破壞,而且即便已經(jīng)有了相關(guān)的排污限制性法規(guī),某些企業(yè)仍然還是會(huì)想盡辦法在不受處罰的前提下超標(biāo)排放,無(wú)人愿意主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。這種缺乏社會(huì)責(zé)任的行為,除了國(guó)人缺乏法治信仰和拜金主義導(dǎo)致人們道德水準(zhǔn)下降以外,也與環(huán)保意識(shí)缺失有著密切的關(guān)系。筆者認(rèn)為,低碳承諾的實(shí)現(xiàn)必須以環(huán)保意識(shí)的廣泛建立為前提。唯有如此,人們才能選擇低碳生活,追求低碳生活,從而降低低碳經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施成本,而新環(huán)保意識(shí)的建立與深入人心無(wú)疑是一項(xiàng)非常艱巨和曠日持久的任務(wù)。

(二)金融工具的審慎運(yùn)用

在后危機(jī)時(shí)代,貨幣政策的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)慎之又慎。在 2009年我國(guó)政府投放 4萬(wàn)億救市資金的情況下,今年央行出具的各地政府貸款數(shù)據(jù)竟然有 10萬(wàn)億之多。不算外資銀行以電子貨幣或貸款形式間接發(fā)行的貨幣量,僅官方保守性數(shù)據(jù)就有 15萬(wàn)億左右的資金流入市場(chǎng),而真正的貨幣投放量可能是該數(shù)據(jù)的數(shù)倍之多。盡管官方一再否認(rèn)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了通脹時(shí)期,但是每個(gè)公民都正在切身感受著通脹的后果——物價(jià)飛漲。人們的財(cái)富在迅速減少,就業(yè)壓力不斷膨脹,社會(huì)不安因素在不斷增加,而這一切正是惡性通脹的征兆。

為確保資本市場(chǎng)的穩(wěn)定,我國(guó)今年繼續(xù)實(shí)行“適度寬松的貨幣政策”。盡管近期央行將存款準(zhǔn)備金率提高了 0.5個(gè)百分點(diǎn),回籠資金 3000億,然而,相比擁擠在市場(chǎng)上的數(shù)十萬(wàn)億資金,央行的貨幣政策可能起不到太大的作用,積極的效應(yīng)可能是使證券市場(chǎng)釋放了部分通脹預(yù)期所帶來(lái)的恐慌能量。因此,現(xiàn)階段加大回籠資金的力度是必須的。盡管貨幣回籠的前期會(huì)引發(fā)證券市場(chǎng)的恐慌,可能會(huì)給上市公司帶來(lái)沖擊。但是,過(guò)度發(fā)行貨幣而引致的惡性循環(huán)必須加以終止,否則,一旦引發(fā)流動(dòng)性泛濫,則后果不堪設(shè)想。此外,加大貨幣回籠力度,可以有效強(qiáng)化貨幣功能,特別是以貸款資金引導(dǎo)投資方向,將綠色經(jīng)營(yíng)理念通過(guò)貨幣工具加以灌輸,促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大新技術(shù)研發(fā)力度。

(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輔助性機(jī)構(gòu)設(shè)置

近年來(lái),隨著中國(guó)外貿(mào)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng),中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中頻頻遭遇綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查,而且糾紛發(fā)起國(guó)逐漸由以美國(guó)、歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展至印度等發(fā)展中國(guó)家。由于我國(guó)尚未建立起與國(guó)際接軌的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),且自身的法律制度建設(shè)相對(duì)滯后,從而導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易交往中往往處于劣勢(shì)。特別是近年來(lái)興起的綠色貿(mào)易壁壘,使得我國(guó)企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)中損失慘重。許多國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中不承認(rèn)我國(guó)的出口檢驗(yàn)檢疫結(jié)果,造成我國(guó)在重復(fù)檢驗(yàn)及引進(jìn)檢驗(yàn)檢疫設(shè)備的過(guò)程中喪失產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。更有甚者,以我國(guó)產(chǎn)品不符合進(jìn)口國(guó)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由,將我國(guó)出口產(chǎn)品全部沒(méi)收并銷毀。

一系列國(guó)際貿(mào)易訴訟案件均證明,產(chǎn)業(yè)輔助性機(jī)構(gòu)設(shè)置的必要性。通過(guò)建立與設(shè)置這種服務(wù)性機(jī)構(gòu),可以為我國(guó)企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中提供諸如法律咨詢、糾紛調(diào)解、起訴應(yīng)訴等服務(wù),并及時(shí)地為我國(guó)企業(yè)所遭遇到的各種調(diào)查提出積極合理的建議,從而防止和避免因不敢應(yīng)訴或過(guò)度依賴訴訟而造成的巨額經(jīng)濟(jì)損失。

(四)積極推動(dòng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立

隨著人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注,綠色貿(mào)易壁壘在發(fā)達(dá)國(guó)家大有泛濫之勢(shì)。歐盟自 2004年開始全面禁止 320種農(nóng)藥產(chǎn)品在歐盟的銷售,其中涉及我國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)品多達(dá) 60余種。由于這些農(nóng)藥是我國(guó)種植業(yè)常用品種,歐盟的此項(xiàng)禁令實(shí)際上對(duì)我國(guó)水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成了壁壘。此外,日本把從我國(guó)進(jìn)口的大米殘留檢測(cè)項(xiàng)目由 56項(xiàng)增加到 104項(xiàng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)資料預(yù)計(jì),2004年僅綠色壁壘就可使我國(guó) 70億美元以上的出口商品受到不利影響。20世紀(jì) 70年代,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家先后制定出臺(tái)了涉及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志,限制和禁止不符合其環(huán)保法規(guī)要求的商品進(jìn)口,形成諸多綠色壁壘。由于我國(guó)至今沒(méi)有建立起自己的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境保護(hù)水平低下,導(dǎo)致我國(guó)出口的產(chǎn)品頻繁遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘。與此同時(shí),我國(guó)環(huán)保門檻太低又造成國(guó)外大量污染型企業(yè)順利的跨境轉(zhuǎn)移,使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞。

種種現(xiàn)狀表明,我國(guó)迫切需要建立起一套與國(guó)際接軌的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以國(guó)際先進(jìn)水平規(guī)范國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的各環(huán)節(jié),將新環(huán)保理念貫穿于產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中,將綠色壁壘內(nèi)化。同時(shí),通過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立,促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加大科技研發(fā)力度,推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新與推廣,使產(chǎn)業(yè)調(diào)整回歸科學(xué)發(fā)展的良性循環(huán)中,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)振興的有效融合,加速后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

F062.9

A

1003—4145[2010]06—0021—05

2010-03-16

喬 生,男,南京財(cái)經(jīng)大學(xué)WTO研究中心教授;

汪 潔,女,南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際法碩士研究生。

江蘇省軟科學(xué)研究計(jì)劃 2010年項(xiàng)目“江蘇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計(jì)研究”(編號(hào) 5007)。