張紅霞 趙黎明 曹 惠

(天津大學(xué) 管理學(xué)院,天津 300072;山東財(cái)政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014)

山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)的對(duì)策研究＊

張紅霞 趙黎明 曹 惠

(天津大學(xué) 管理學(xué)院,天津 300072;山東財(cái)政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014)

結(jié)構(gòu)性矛盾是影響當(dāng)前山東就業(yè)問題的主要原因。因此,應(yīng)從調(diào)整結(jié)構(gòu)尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手尋求解決就業(yè)問題的對(duì)策。為此,應(yīng)加大技術(shù)支持,注重高新農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率;加快第二產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè),以吸納更多的勞動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);就業(yè);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一、引言

就業(yè)是民生之本。在積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的背景下,擴(kuò)大就業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最為突出、最受社會(huì)關(guān)注的問題之一。2004-2007年,山東省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口分別達(dá)到 103萬人、106.5萬人、107.3萬人和 110.1萬人。這期間,盡管山東就業(yè)人口有所增加,但城鎮(zhèn)失業(yè)登記人數(shù)并未明顯下降,仍分別達(dá)到 42.3萬人、42.9萬人、43.7萬人和 43.5萬人。這意味著擴(kuò)大就業(yè)、提振內(nèi)需,在山東依然任重道遠(yuǎn)。

關(guān)于就業(yè)問題的研究主要從兩個(gè)角度展開。從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度,蔡昉 (2002)、顧建平 (2002)認(rèn)為,傳統(tǒng)的就業(yè)制度、工資制度和分割的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)是就業(yè)困難的主要原因。從供給的角度,胡鞍鋼 (2006)、賴小瓊 (2002)等人認(rèn)為,非正規(guī)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有利于解決就業(yè)問題。

對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)關(guān)系的研究,陳楨 (2007)結(jié)合一般經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際比較,對(duì)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、結(jié)構(gòu)偏離度進(jìn)行實(shí)證分析的結(jié)果表明,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)關(guān)系處于失衡狀態(tài),就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)顯著滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。吳江、封曉慶(2006)通過對(duì)四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)變量建立一元線性回歸模型等方法進(jìn)行相關(guān)度分析,實(shí)證結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向促進(jìn)就業(yè)的方向發(fā)展,然而就業(yè)結(jié)構(gòu)變化還存在滯后性。胡華敏(2007)通過分析就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程的相關(guān)性,預(yù)測(cè)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢(shì)。韓鳳朝、鄧貴真 (2005)通過對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性實(shí)證分析,發(fā)現(xiàn)影響河北省擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)重要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡。王曉君、劉愛芝 (2006)對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析,提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議。

本文認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性矛盾是影響當(dāng)前山東就業(yè)問題的主要原因。因此,應(yīng)從調(diào)整結(jié)構(gòu)尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手尋求解決就業(yè)問題的對(duì)策。為此,應(yīng)加大技術(shù)支持,注重高新農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率;加快第二產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè),以吸納更多的勞動(dòng)力。

二、山東省各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)變動(dòng)情況分析

自 1980年以來,山東省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況發(fā)生了很大的變動(dòng),呈現(xiàn)出如下特征:

第一,從絕對(duì)數(shù)來看,第一產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù),這表明山東的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處在以第一產(chǎn)業(yè)為主體的低級(jí)就業(yè)結(jié)構(gòu)階段。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)除在 1983年到 1985年間出現(xiàn)短暫的波動(dòng)外,一直保持穩(wěn)定的趨勢(shì),到上世紀(jì) 90年代初開始緩慢上升,此后一直處于波動(dòng)狀態(tài),進(jìn)入新世紀(jì)后呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從上世紀(jì) 80年代開始一直保持著上升的勢(shì)頭,但到上世紀(jì)90年代上升的勢(shì)頭有所減緩,進(jìn)入新世紀(jì)初曾出現(xiàn)小幅度下降,之后繼續(xù)保持上升趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從上世紀(jì) 80年代初開始一直呈上升趨勢(shì),并在 1993年到 1995年間出現(xiàn)了大幅度跳躍。

第二,從相對(duì)規(guī)模來看,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重在 2002年之前都超過了 50%,但第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比重不足 30%,這種就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的偏差反映出第一產(chǎn)業(yè)中存在大量的無效勞動(dòng)就業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從上世紀(jì) 80年代初開始一直呈緩慢上升趨勢(shì),1983-1985年間出現(xiàn)小幅度跳躍上升。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重則從 1980年開始基本上一直保持著上升的勢(shì)頭。

第三,從勞動(dòng)力的流動(dòng)來看,改革開放以來山東制定了一系列有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策,加速了就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。上世紀(jì) 80年代初,大量的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其中第二產(chǎn)業(yè)是主要的轉(zhuǎn)移渠道。從 1980年到 2002年,山東第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重由 79.5%左右下降到了 50%左右,下降了 30個(gè)百分點(diǎn)。到 90年代末,山東勞動(dòng)力出現(xiàn)了從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,并且這種趨勢(shì)一直持續(xù)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)的對(duì)策建議

(一)注重高新農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率

山東是農(nóng)業(yè)大省,制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)的問題很多,但表現(xiàn)突出的:一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩,農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年末山東省人口達(dá) 9417.2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口七千多萬,占全省總?cè)丝诘娜种陨?農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平普遍較低,平均受教育年限不足 9年,科技文化素質(zhì)不高,制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩不僅增加了生產(chǎn)成本,而且降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是農(nóng)業(yè)科技支撐不足。山東作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不高,財(cái)政投入難以有效滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需求,經(jīng)費(fèi)少、待遇低、基礎(chǔ)條件不好,仍是困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的突出問題。由于科技投入不足,農(nóng)業(yè)科研單位難以留住、用好高層次人才,致使創(chuàng)新乏力、后勁不足,農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全直接影響了科技成果的轉(zhuǎn)化速度。雖然山東農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率已達(dá)到 55%,但同發(fā)達(dá)國(guó)家 70%左右的轉(zhuǎn)化率相比仍有很大差距。

鑒于山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體不高的現(xiàn)狀,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,必須要以現(xiàn)代科技武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心,調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),重視高新農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的整體技術(shù)水平,在提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)效率的同時(shí),拓寬就業(yè)領(lǐng)域,提高就業(yè)質(zhì)量。第一,加大資金上的投入和技術(shù)上的支持,確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化農(nóng)村改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),不斷改善生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村人力資源素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。第二,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變、綜合發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。第三,注重高新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要重視高新農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的整體技術(shù)水平,通過高新農(nóng)業(yè)帶動(dòng)多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商模式轉(zhuǎn)變,使農(nóng)業(yè)逐步向?qū)I(yíng)化、多樣化、規(guī)?；较虬l(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)的能力。

(二)加快第二產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

山東第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重比較小。總體上看,山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低,企業(yè)規(guī)模小,市場(chǎng)占有率低,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的集聚效應(yīng)與先導(dǎo)促進(jìn)作用還不顯著。因此,保障民生、擴(kuò)大就業(yè)必須與產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)動(dòng)。

1.全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造。山東第二產(chǎn)業(yè)比重較大,是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,也是解決就業(yè)問題的主渠道,通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)信息化,促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)力向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而拓寬新的就業(yè)主渠道。

2.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與“兩條腿”走路。解決技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)之間的矛盾,對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的改造、改組和改革是十分必要的。但是,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的時(shí)代,我們既要迅速地趕上世界發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平,又要拓展更加廣闊的就業(yè)天地。那么,我們就必須學(xué)會(huì)“兩條腿”走路。既要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),同時(shí)又要對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行積極的改造,以滿足人口眾多對(duì)就業(yè)的需求。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以加速就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的歷史和當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明,由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展形成了眾多的就業(yè)門類,如計(jì)算機(jī)、微電子行業(yè)等,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開拓了無數(shù)全新的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以增加掌握高新科學(xué)知識(shí)勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的高層次化。對(duì)此,山東應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展,逐步形成山東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。要充分利用發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”,積極推動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。立足山東優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以人才為根本,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基地,以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),走培植新興支柱產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉的路子,帶動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,大力培植新興支柱產(chǎn)業(yè);運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);運(yùn)用高新技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)以及促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè),吸納更多的勞動(dòng)力

現(xiàn)代服務(wù)業(yè),又稱現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),指為生產(chǎn),商務(wù)活動(dòng)和政府管理而非直接為最終消費(fèi)提供的服務(wù),主要包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè) (即房地產(chǎn)業(yè))、咨詢業(yè)、信息服務(wù)、科技開發(fā)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等行業(yè)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度超過了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的平均水平,這使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重日趨上升,優(yōu)化了服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)不僅是一個(gè)衡量現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo),而且第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,有利于緩解目前的就業(yè)壓力。

山東第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與山東迅速增長(zhǎng)的工業(yè)化水平不相稱。山東第三產(chǎn)業(yè)所占的比重目前只有 33%左右,近幾年甚至出現(xiàn)了不增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的情況。不僅如此,山東第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,跟其他先進(jìn)省市相比差距不小,直接影響了勞動(dòng)就業(yè)。

首先,行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重偏低。2002年,山東服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為 36%,2006年為 32.7%,總體呈下降或徘徊趨勢(shì)。2006年山東傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重為46.7%,金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重僅為 23.5%。與先進(jìn)省市相比,山東服務(wù)業(yè)無論是在總量上還是在比重方面,都存在較大差距。

其次,市場(chǎng)主體發(fā)育不充分,缺少服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)。山東服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度明顯偏低,市場(chǎng)主體發(fā)育不快,企業(yè)規(guī)模小,競(jìng)爭(zhēng)力弱,缺乏實(shí)力強(qiáng)、影響大的大企業(yè)、大集團(tuán)。2006年,山東 100強(qiáng)企業(yè)中,服務(wù)企業(yè)僅有 18家,其中有 7家是中央企業(yè)。輻射力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)及各類特色園區(qū)較少,服務(wù)業(yè)還沒有形成集約化、園區(qū)化和與城市化互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

第三,對(duì)外開放程度較低,體制機(jī)制活力不足。多年來,山東服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占全省實(shí)際利用外資的比重一直在 10%左右。2006年,山東省服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資 13.3億美元,所占比重為 13.3%;服務(wù)業(yè)貿(mào)易額僅為 10.6億美元。部分行業(yè)改革滯后,市場(chǎng)化程度低,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的 2005年全國(guó) 32個(gè)省 (市、區(qū))服務(wù)業(yè)占 GDP的比重表上,山東排名倒數(shù)第二,這一比重顯然偏低。與之相比,山東 2005年工業(yè)增加值為全國(guó)第一,其 GDP所占比重也位列全國(guó)之首。可見,山東服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不僅在整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位偏低,而且與工業(yè)的發(fā)展也極不協(xié)調(diào)。同時(shí),山東傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在其整個(gè)服務(wù)業(yè)中的比重是高的,約占 47.1%。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則明顯落后。

對(duì)此,發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè),應(yīng)從市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化、國(guó)際化、環(huán)境優(yōu)化等方面入手,積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,開辟和擴(kuò)大就業(yè)新領(lǐng)域。

1.突破體制性障礙,推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化

進(jìn)一步打破壟斷,規(guī)范準(zhǔn)入條件。在明確行業(yè)要求和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提下放寬進(jìn)入管制,擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)比重,促進(jìn)服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大,形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的充分競(jìng)爭(zhēng)格局。在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的前提下放寬經(jīng)營(yíng)管制,擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、差別化價(jià)格等市場(chǎng)定價(jià)方式。通過機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)專業(yè)化分工,帶動(dòng)服務(wù)外部化,從供給與需求兩方面激活服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。通過市場(chǎng)深化,奠定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的雄厚市場(chǎng)基礎(chǔ)。提高社會(huì)專業(yè)化分工程度,特別是促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)活動(dòng)的外部化和服務(wù)交易市場(chǎng)化。放松和取消對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項(xiàng)目的行政審批,實(shí)行投融資體制改革,以此打破市場(chǎng)壁壘,實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。同時(shí),以維護(hù)社會(huì)公共利益為目標(biāo),將行政性的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性管制和禁令性管制。

2.推進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開的原則,加快推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要突破自我增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)發(fā)展路徑,在全面提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的基礎(chǔ)上,尋求向整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)滲透的發(fā)散型發(fā)展,特別是在第二、三產(chǎn)業(yè)融合中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展與制造業(yè)直接相關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)業(yè),如汽車服務(wù)、工程裝備配套服務(wù)和工業(yè)信息服務(wù)等,以及公共性服務(wù)業(yè),如技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)咨詢服務(wù)等。營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等有利條件,充分發(fā)揮外部性優(yōu)勢(shì),培育和促進(jìn)服務(wù)業(yè)集群的形成與發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化機(jī)制。

3.推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化

學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會(huì)開放。除法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外,學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營(yíng)利性后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)改制為獨(dú)立法人企業(yè)。鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。

4.注重提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化

重點(diǎn)在于改善服務(wù)模式,增強(qiáng)人性化、便利化、信譽(yù)化的服務(wù)特色。特別是以人力資本為主的服務(wù)業(yè),更需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范服務(wù)和誠信服務(wù),加強(qiáng)職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管,加快信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

5.優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

鑒于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,政府應(yīng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府的作用主要體現(xiàn)在:加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);加強(qiáng)對(duì)人力資本及科技方面的投入,提高勞動(dòng)力素質(zhì)和科技水平;完善服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;完善社會(huì)保障體系;向社會(huì)提供信息服務(wù)等。

6.積極承接服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移

要加大對(duì)外開放的力度,積極承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移?？梢圆扇⌒略O(shè)投資,收購兼并,風(fēng)險(xiǎn)投資,不良資產(chǎn)和債務(wù)的合作處置以及上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)讓等多種方式,引導(dǎo)外資投向我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門,更好地吸引國(guó)際資本、技術(shù)、人才和管理,推動(dòng)山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。通過主動(dòng)接受國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

7.采取提升、分化、催生及整合等多種形式發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。物流業(yè)、金融業(yè)本身就是一個(gè)存在幾十年、甚至幾百年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但在利用了現(xiàn)代信息技術(shù)之后,通過組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,已經(jīng)成為典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。又如會(huì)計(jì)、法律等是一個(gè)傳統(tǒng)性的行業(yè),但在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下利用信息技術(shù)、高層次人才可以改造提升為綜合性、業(yè)務(wù)更廣泛的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)傳統(tǒng)的飲食業(yè)也可以進(jìn)行提升,包括生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織的連鎖化、管理的信息化。山東目前傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主體,真正的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念對(duì)其提升,可以使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春,成為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是分化制造業(yè)中的服務(wù)業(yè)。通過進(jìn)一步的專業(yè)化分工,將內(nèi)含在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的服務(wù)業(yè)內(nèi)容分離出來,發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這些環(huán)節(jié)包括,研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、維修、售后服務(wù)等。這些生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離出來后,由過去的專門針對(duì)本企業(yè)的服務(wù),可以擴(kuò)展到社會(huì),在服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大中實(shí)現(xiàn)自身規(guī)模的擴(kuò)大與競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這種分化的過程,其實(shí)也是制造業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的過程。山東制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)如何進(jìn)一步擴(kuò)大?更多的是將原來內(nèi)含在制造環(huán)節(jié)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分化出來,在提升中壯大,在壯大中提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三是催生新興服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中有一些是后期發(fā)展的新興服務(wù)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)不是依靠農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展起來的,而是適應(yīng)新時(shí)代的需求發(fā)展起來的。如以移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代傳媒、游戲、咨詢?yōu)橹黧w的信息服務(wù)業(yè),依托互聯(lián)網(wǎng)興起的遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn),適應(yīng)現(xiàn)代營(yíng)銷理念興起的會(huì)議展覽、國(guó)際商務(wù)等新興行業(yè)。對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展,應(yīng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),政府將平臺(tái)做好,筑巢引鳳,催生出一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四是整合中介服務(wù)業(yè)及生活服務(wù)業(yè)。山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有的小而不強(qiáng),有的有名無實(shí),在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中沒有競(jìng)爭(zhēng)力,整合提升是唯一出路。特別是會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè),監(jiān)理、裝飾等建筑服務(wù)業(yè),健康、體育、家政等生活服務(wù)業(yè),應(yīng)通過各種途徑的兼并與重組,做大企業(yè)規(guī)模,規(guī)范行業(yè)行為,培育出更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

F062.9

A

1003—4145[2010]03—0109—04

2009-10-21

張紅霞,女,山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,天津大學(xué)管理學(xué)院博士研究生;

趙黎明,男,天津大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;

曹 惠,女,山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。

本文受山東省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(2007GG30010006)、山東省軟科學(xué)項(xiàng)目(2008RKA213)資助。