葛 麗

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

全球化信息化背景下中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)研究＊

葛 麗

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

第三次科技革命之后,全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,世界進(jìn)入全球化、信息化時(shí)代,各國(guó)政黨的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式都面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),為了迎接機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),各政黨都不斷尋求政黨組織的革新。為了適應(yīng)全球化和信息化帶來的新要求,中國(guó)共產(chǎn)黨也在積極探索組織發(fā)展的新路徑,在黨的組織建設(shè)上采取了許多新舉措。

全球化;信息化;中國(guó)共產(chǎn)黨;組織建設(shè)

第三次科技革命之后,世界進(jìn)入全球化信息化時(shí)代,世界各國(guó)之間的聯(lián)系越來越緊密。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,世界政治經(jīng)濟(jì)力量重新洗牌,各國(guó)政黨的發(fā)展都面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),為了迎接機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),各國(guó)政黨都在探索政黨發(fā)展的新道路,中國(guó)共產(chǎn)黨亦是如此。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民的思想觀念、生活方式都發(fā)生了巨大變化,政治利益訴求也趨向多元,這些都對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的要求。要求我們黨必須在激烈的社會(huì)變遷中尋求新的路徑,對(duì)原有的組織模式加以改革,不斷實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新。

一、在堅(jiān)持工人階級(jí)政黨的前提下突出黨的人民基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來,一直強(qiáng)調(diào)自己是工人階級(jí)的政黨,具有鮮明的階級(jí)性。但隨著中國(guó)社會(huì)階級(jí)和階層的復(fù)雜化,我們需要對(duì)黨的組織性質(zhì)進(jìn)行新的界定,因此,2002年黨的十六大制定的新黨章總綱明確提出:“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。”這種表述不僅堅(jiān)持了黨的工人階級(jí)性質(zhì),鞏固了黨的工人階級(jí)基礎(chǔ),還進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ),突出了中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是工人階級(jí)的黨,更是全國(guó)人民的黨、是整個(gè)民族的黨。這就要求我們黨在今后的工作中不僅考慮工人階級(jí)的利益,更要注重關(guān)注全體人民的利益,真正把群眾放在心里,群眾才能更加信任和支持我們黨。

為了進(jìn)一步突出中國(guó)共產(chǎn)黨是真正為全體人民謀福利的黨,2002年黨的十六大還將“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章,明確提出:“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！痹趶?qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)上,表明我們黨代表著廣大人民群眾的利益,是真正為人民服務(wù)的黨,這就要求我們黨要學(xué)會(huì)正確處理和協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益群體之間的矛盾,注重滿足不同階層的政治利益訴求,更多地關(guān)注弱勢(shì)群體,以提高人民的整體生活水平。也只有這樣做,才有利于我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。

二、在民主集中制的基本原則下推進(jìn)黨內(nèi)民主化建設(shè)

民主集中制是我黨根本的組織制度,也是我們國(guó)家的根本組織制度,是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的緊密結(jié)合。但長(zhǎng)期以來,民主基礎(chǔ)上的集中有余,集中指導(dǎo)下的民主不足。近年來,為適應(yīng)政黨民主化和現(xiàn)代化的浪潮,我們?cè)趫?jiān)持民主和集中的辯證關(guān)系前提下,更加注重民主建設(shè)。十三大以來,我們黨內(nèi)就實(shí)行差額選舉制度,而且所差的比例越來越大,以盡量避免選舉流于形式;同時(shí),基層直選的范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。此外,還明確提出,黨組織討論決定問題,應(yīng)實(shí)行表決制,以充分發(fā)揮普通黨員的民主權(quán)利,為此進(jìn)一步健全了決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制,同時(shí)建立決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)公示制度,充分聽取黨員意見,保證黨員有管理黨的事務(wù)及發(fā)表相關(guān)意見的權(quán)利,從而能夠充分發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,真正實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中,普通黨員的參政議政權(quán)利沒有得到很好的尊重,黨的高層很難傾聽到人民群眾的心聲。正如鄧小平同志所說:“一個(gè)革命政黨,就怕聽不到人民的聲音,最可怕的是鴉雀無聲。現(xiàn)在黨內(nèi)外小道消息很多,真真假假,這是對(duì)長(zhǎng)期缺乏政治民主的一種懲罰。”①《鄧小平文選》第2卷,人民出版社 1994年版,第144—145頁(yè)。為了更好地代表廣大人民群眾的利益,十三大作出了黨務(wù)公開的決策,十六大提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論述,十七大更是明確把推進(jìn)黨務(wù)公開作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,黨的工作不僅向黨員公開,也向全社會(huì)公開,以便讓普通黨員和群眾能夠及時(shí)了解黨的有關(guān)事項(xiàng)和黨的最新方針政策。為了使人民群眾能夠直接參與決策,我們還實(shí)行了聽證會(huì)制度,讓黨員和群眾都能夠直接了解和參與黨的各項(xiàng)具體工作,這就打通了黨和人民的溝通渠道,使黨能夠隨時(shí)聽到群眾的意見和建議,使黨能夠真正成為人民群眾利益的忠實(shí)代表。

三、在保持黨的先進(jìn)性基礎(chǔ)上不斷拓寬黨的階級(jí)基礎(chǔ)

改革開放以來,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,社會(huì)上出現(xiàn)了一批代表先進(jìn)生產(chǎn)力的新興勞動(dòng)者,我們需要把這部分社會(huì)成員中的優(yōu)秀分子吸收入黨。黨的十六大通過的新黨章規(guī)定:“年滿 18周歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子,承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程,愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作,執(zhí)行黨的決議和按時(shí)交納黨費(fèi)的,可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨?！秉h的十六大報(bào)告也對(duì)此作了進(jìn)一步解釋:“在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員,受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層,都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?！边@就拓寬了黨的組織基礎(chǔ),贏得了這些新興階層和群體的擁護(hù)和支持,更加有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力,更好地發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)整合功能。

四、在相關(guān)制度的不斷完善中實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)作的規(guī)范化

組織運(yùn)作的規(guī)范化需要相關(guān)制度的保證,中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)十分注重組織制度的進(jìn)一步完善。其中黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān),黨代會(huì)制度是我黨組織運(yùn)作的重要制度之一。為了維護(hù)黨代會(huì)的權(quán)威,我們要求黨代會(huì)的常務(wù)委員會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)定期向黨代會(huì)匯報(bào)工作,接受黨代會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢,其工作人員也不能互相兼職。通過人民代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度的改革,切實(shí)發(fā)揮黨代會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的相關(guān)職能。為了保證黨代會(huì)的連續(xù)性,從上世紀(jì) 80年代末開始試點(diǎn)黨代會(huì)常任制。

為了提高黨應(yīng)對(duì)世界變革的能力,必須提高黨的執(zhí)政能力和水平,為此,我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的監(jiān)督,杜絕權(quán)力的異化和濫用。黨的十七大明確規(guī)定:中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作,接受監(jiān)督;黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作,接受監(jiān)督。我們也提出盡快建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,以提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

五、在進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)注重提高組織的效率

政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又系統(tǒng)的艱巨工程,事實(shí)上,改革開放 30年來,我黨已經(jīng)在 1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行了 5次政府機(jī)構(gòu)改革,對(duì)臃腫的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行一次次撤并,對(duì)龐大的政府工作人員也進(jìn)行了一次次精簡(jiǎn),成效也極為顯著:其中國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)與 1982年相比,已經(jīng)由 100個(gè)減少到 69個(gè),政府工作人員由 51000人減少到 16000人。2008年,我們又開始了第6次全國(guó)范圍的以民生為本、完善政府公共服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)改革,并根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》,國(guó)務(wù)院的部門與部門之間或部門內(nèi)部之間開始了資源整合,同時(shí),地方大部制改革也在抓緊進(jìn)行,全國(guó)一半以上的地方政府也都在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,為節(jié)約行政開支而不斷努力。

為提高黨的執(zhí)政效率,我黨加快推進(jìn)黨政分開、政企分開、政事分開的進(jìn)程,同時(shí)政府分權(quán)工作也加速進(jìn)行,既賦予地方政府更多權(quán)力,使中央政府能從繁瑣的具體行政事務(wù)中解脫出來;又把很多權(quán)力交由市場(chǎng)、社會(huì)組織行使,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用及公民和社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。我們又提出建立服務(wù)型政府的目標(biāo),并將其作為政府改革的落腳點(diǎn),即政府的主要職責(zé)是提供各種公共服務(wù),以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和全體人民的公共利益。

六、在保持基本規(guī)模的前提下激發(fā)組織活力

我們黨目前擁有八千萬黨員,這些黨員被組織在數(shù)百萬個(gè)基層黨支部中,這些支部是黨的組織生活的細(xì)胞,在黨的組織生活中發(fā)揮著重要作用。但長(zhǎng)期以來,我們的基層組織缺乏活力,多數(shù)組織生活流于形式,黨員的參與積極性普遍不高,尤其是廣大的農(nóng)村基層組織更是如此。如今我們嘗試將自上而下的宣講變?yōu)樽韵露系挠懻?更多的以普通黨員為主體開展活動(dòng),以提高黨員參與黨內(nèi)組織生活的興趣,激發(fā)組織生活的活力。為充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的積極性,我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的權(quán)利,擴(kuò)大直接民主的范圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),吸引更多的黨員和群眾參與黨內(nèi)重大問題的討論。在按單位建立黨的基層組織的基礎(chǔ)上,嘗試以社區(qū)為單位開展黨的組織工作,將不同學(xué)歷、不同經(jīng)歷、不同階層的人們組織在一起,在任何方便的時(shí)間集中起來,互相了解和交流彼此對(duì)國(guó)家重大方針政策的不同認(rèn)識(shí)和理解。相鄰社區(qū)或街道的黨員也可以在一起交流學(xué)習(xí)對(duì)國(guó)家相關(guān)方針政策的認(rèn)識(shí)。

“無產(chǎn)階級(jí)所以能夠成為而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量,就是因?yàn)樗歉鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一,是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的,這個(gè)組織把千百萬勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)成工人階級(jí)的大軍。”①《列寧選集》第1卷,人民出版社 1995年版,第526頁(yè)。組織優(yōu)勢(shì)是我們黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢(shì),雖然我們黨的組織建設(shè)還存在一些亟待解決的問題:組織監(jiān)督需進(jìn)一步加大力度,組織民主需進(jìn)一步強(qiáng)化,組織制度需進(jìn)一步完善,但不可否認(rèn),我們黨在不斷努力,通過黨的組織建設(shè)創(chuàng)新,充分發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,把我們黨建設(shè)成為“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的黨。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

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1003—4145[2010]02—0156—02

2009-06-01

葛 麗,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士生。