王春云

(山東政法學(xué)院 法學(xué)院,山東 濟南 250014)

農(nóng)村宗教問題的組織立法學(xué)分析與對策＊

王春云

(山東政法學(xué)院 法學(xué)院,山東 濟南 250014)

盡管科技的進步與教育的普及已從認識論根源揭去了宗教的神秘面紗,但在我國部分農(nóng)村地區(qū),無論是信教人數(shù)還是宗教組織數(shù)量卻呈現(xiàn)出不合國情的快速增長趨勢。誘發(fā)農(nóng)民信教的直接原因是物質(zhì)或精神的貧困,深層次的根源卻是社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民強烈的組織化生存方式訴求與廣大農(nóng)村農(nóng)民組織化程度嚴重偏低形成的緊張關(guān)系,而這一緊張關(guān)系又源于農(nóng)村相關(guān)組織立法的缺失。要使農(nóng)村宗教信仰回歸常態(tài),應(yīng)當考慮健全農(nóng)村組織立法、發(fā)展并壯大各種現(xiàn)代農(nóng)村組織。

農(nóng)村宗教組織;農(nóng)村組織建設(shè);農(nóng)村組織立法

近年來,在我國農(nóng)村部分地區(qū),參與宗教活動、加入宗教組織的農(nóng)民日益增多,無論是在信教人數(shù)上還是在宗教組織數(shù)量方面都呈現(xiàn)出不合國情的快速增長趨勢。農(nóng)村宗教信徒及宗教組織快速發(fā)展問題引起了黨和政府以及學(xué)界的重視與思考,許多學(xué)者紛紛撰文從不同的視角闡述問題根源并提出了相應(yīng)的對策。筆者試從組織學(xué)、組織立法學(xué)的角度對此問題予以剖析。

一、我國農(nóng)村宗教信徒及宗教組織概況

(一)宗教信徒主體特征呈現(xiàn)“四多一貧”,即文盲多、老人多、婦女多和病人多,群體貧弱狀態(tài)明顯。如,山東省濰坊市寒亭區(qū) 91%以上的信徒是因為遭遇病災(zāi)等偶發(fā)性事件而入教的,有 70%的教徒為初中以下文化水平,80%以上的信徒人均收入遠遠低于平均水平。①于進強:《轉(zhuǎn)型期農(nóng)村宗教流布狀況分析》,《太原師范學(xué)院學(xué)報》2008年第3期。在江蘇省雎寧縣,全縣信教群眾為 7.5萬多人,其中文盲占 50%以上,小學(xué)文化占 35%,少數(shù)為初中以上文化水平;50歲以上的占 60%;婦女占 80%;很大一部分是患病無力醫(yī)治的群眾。近年來,宗教信徒年齡下降、文化程度逐漸增高、部分富裕農(nóng)民加入宗教組織的狀況也有所發(fā)展。②中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部、江蘇省宗教事務(wù)局、江蘇省社會科學(xué)院課題組:《江蘇省農(nóng)村宗教狀況及對策研究》,《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報》2003年第3期。

(二)宗教信徒入教動機以功利性動機為主,單純基于信仰而入教的極少。在信徒的入教動機方面,學(xué)界較為一致的意見就是帶有普遍的、強烈的功利性。絕大多數(shù)信徒是出于祛病消災(zāi)、祈福求安、練功養(yǎng)身、求子求財?shù)刃枰欧钅骋蛔诮痰摹Ｒ坏┧抛诮滩荒軡M足個人需要,常常棄教或改信他教。如江西省鐵村黃莊的多數(shù)村民 1980年前多無明確宗教信仰,1997年后信奉天主教,2005年后又改信佛教。③邱新有、熊芳芳、單文桂:《中國農(nóng)村宗教信仰特點的微觀分析——以鐵村黃莊教徒信仰為分析對象》,《江西師范大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2007年第2期。一些村民為滿足個人的不同需要甚至同時信奉多神多教。信仰意志的脆弱性與信仰對象的多元化,④邱新有、熊芳芳、單文桂:《中國農(nóng)村宗教信仰特點的微觀分析——以鐵村黃莊教徒信仰為分析對象》,《江西師范大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2007年第2期。說明多數(shù)農(nóng)民并不是真正意義上的宗教信徒,宗教及宗教組織只不過是他們滿足自己特定需要的工具。絕大多數(shù)信徒對所加入的宗教組織的宗教理論缺乏認知與理解,大多只是對信仰宗教的基本教規(guī)和信奉的神靈略知一二。囿于自身文化水平較低和深繁的宗教文獻的雙重限制,廣大農(nóng)村信徒不可能對宗教理論有較為深刻、全面的把握;再加上日常忙碌的勞作與生活也沒有更多的時間去系統(tǒng)學(xué)習(xí)宗教理論。因此,基于對宗教理論的認知、理解而在精神方面信仰宗教的真正的信徒所占比例很小,為滿足自身特定需要將宗教及其組織作為工具、手段的“信徒”居多。

(三)宗教組織在農(nóng)村存在一定程度的“組織優(yōu)勢”。

首先,宗教組織具有滿足信教農(nóng)民物質(zhì)及精神方面需求的“功能”?；浇?、天主教、佛教等教派的基本教義都包含有扶危濟困、團結(jié)互助等人文關(guān)懷、宗教慈善的內(nèi)容。對內(nèi),教徒間通過組織聯(lián)系能夠加強信息交流、情感溝通,通過組織活動滿足信徒組織歸屬的需要,通過物質(zhì)互助緩解信徒的切實困難;對外,通過集體慈善行為贏得社會尊重,實現(xiàn)社會價值。如陜北黑龍?zhí)稄R會近年來每年春節(jié)都通過當?shù)孛裾譃樨毨Ъ彝グl(fā)放面粉、肉類等,價值達十幾萬元。黑龍?zhí)稄R會自 20世紀 90年代以來進行的公益項目,涉及農(nóng)田基本建設(shè)、道路設(shè)施、學(xué)校教育、文體活動等多個方面。①秦燕:《西部農(nóng)村宗教組織從事公益事業(yè)的地域特征 -以陜北農(nóng)村廟會組織為例》,《中國宗教》2008年第1期。

其次,宗教組織規(guī)范易被接受、認可。加入任何組織都要首先符合組織準入條件,尤其是要服從組織行為規(guī)范。對宗教組織而言,宗教規(guī)范大多起源于民間社會道德,如佛教戒律規(guī)定不偷盜、不淫、不妄語、滅貪欲等;天主教規(guī)定孝敬父母、勿殺人、勿行邪念、勿偷盜、勿貪他人財物等。宗教將世俗社會的道德轉(zhuǎn)化為信仰,神圣化為神的意志和要求,演變?yōu)榻塘x、教規(guī)和禮儀,并通過這種信仰化的道德來規(guī)范人的個體行為和社會角色,同社會的道德倫理規(guī)范有相同之處。②于進強:《轉(zhuǎn)型期農(nóng)村宗教流布狀況分析》,《太原師范學(xué)院學(xué)報》2008年第3期。作為宗教信徒,對宗教組織多數(shù)規(guī)范存在社會道德層面上的認同感,教徒愿意并且能夠做到信守教規(guī)。

再次,宗教組織具有天然的“擴張”性質(zhì),在農(nóng)村具有一定程度的組織競爭優(yōu)勢。任何一種宗教,都希望自己的信徒越多越好,以求得生存和發(fā)展。③中 共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部、江蘇省宗教事務(wù)局、江蘇省社會科學(xué)院課題組:《江蘇省農(nóng)村宗教狀況及對策研究》,《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報》2003年第3期。因此,宗教組織具有天然的“擴張”主動性、積極性,宗教組織的大門對社會成員始終是敞開的,通過傳教活動不斷吸收、發(fā)展信徒,壯大自已。在農(nóng)村特別是不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,農(nóng)村組織建設(shè)落后,組織化程度低。人又有組織化的天然趨向,在無其他組織有能力參與競爭、供農(nóng)民選擇的情況下,加入宗教組織就容易成為部分農(nóng)民的選擇。另外農(nóng)村地區(qū)相同或相近的文化背景也為農(nóng)村宗教的發(fā)展提供了統(tǒng)一的社會文化條件。

二、農(nóng)村宗教組織快速發(fā)展問題的組織成因分析

(一)部分農(nóng)民信教、入教是理性選擇的結(jié)果

新中國建國后,無神論教育已經(jīng)影響了幾代人?，F(xiàn)代科技的進步、發(fā)展與傳播已經(jīng)使得大部分農(nóng)民、尤其是青年農(nóng)民從認識論角度對宗教、神有了一個比較正確的認識,帶有愚昧、迷信色彩的“宗教信仰”雖有市場但影響逐漸削弱,而僅僅作為一種心理精神支柱的現(xiàn)代宗教信仰觀念正日益被世人包括教徒所接受。農(nóng)村中的棄教以及改教現(xiàn)象足以說明在部分信教群眾的觀念中,人和神是平等的,人是有權(quán)利選擇神的,甚至可以說神是由人決定的,如果信教群眾沒有這種理性認識,只是虔誠的、愚昧的、盲目的信奉宗教里的神,教徒放棄信仰和改變信仰的現(xiàn)象就不會發(fā)生。

農(nóng)民通過信仰宗教、加入宗教組織能為其帶來現(xiàn)實的物質(zhì)或精神方面的利益,獲得某一方面需要的滿足。例如通過宗教組織的活動對內(nèi)實現(xiàn)扶危濟困、互幫互助,使信徒個體需要能得到某種滿足;對外通過組織慈善活動濟世于民,使信徒個體價值和社會價值也能得到一定程度的實現(xiàn)。

在信教群眾中有部分農(nóng)民既不是出于信仰才入教,也不是出于明顯的物質(zhì)或精神方面的需要才入教。其中有的是出于從眾心理而信教,沒有幫派同盟尤其是崇尚集體主義文化而個體有低自尊效應(yīng)時,人們?yōu)榱说玫饺后w、組織其他成員接納和喜愛,往往會接受特定“社會規(guī)范”,這類從眾會導(dǎo)致個人公開順從,但不一定導(dǎo)致私下接納。④李寶元:《組織行為學(xué)通論》,清華大學(xué)出版社、北京交通大學(xué)出版社 2008年版,第161頁。有的是出于避免被周圍信教村民歧視、孤立,為保證將來能有一個與信教村民進行有效溝通的交際平臺而信教。

(二)農(nóng)村物質(zhì)或精神的貧困是農(nóng)村宗教組織快速發(fā)展的直接原因

首先,當代中國農(nóng)村宗教存在發(fā)展的根源已經(jīng)不是階級壓迫和無知,宗教組織快速發(fā)展背后是農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達所導(dǎo)致的農(nóng)村貧困和農(nóng)村社會保障水平的嚴重缺失與不足。由于物質(zhì)貧困,必然帶來生活、醫(yī)療、生產(chǎn)、教育、養(yǎng)老等諸多困難,而現(xiàn)實困難的存在又造成精神上的苦悶、失望、厭世等消極心理的產(chǎn)生。在農(nóng)村社會保障尚未普及且保障力度普遍較低的情況下,大多貧困農(nóng)民加入宗教組織,通過宗教組織的慈善救助活動,一定程度上能夠緩解遇到的困難。部分富裕農(nóng)民加入宗教組織,顯然不是出于獲取宗教組織物質(zhì)幫助的考慮,更多的是精神需要的考量。中國的農(nóng)村社會基本上還是一個熟人社會、血緣社會,隨著農(nóng)村貧富分化的加大,市場經(jīng)濟的交往規(guī)則正日益取代熟人規(guī)則和血緣規(guī)則,相對富裕的農(nóng)民與相對貧困的農(nóng)民間因行為規(guī)范的差別正在發(fā)生分化和對立,富裕農(nóng)民在沒有離鄉(xiāng)離土的環(huán)境里不得不與當?shù)卮迕癖３稚鐣?lián)系,在不便通過經(jīng)濟形式保持聯(lián)系的情況下,通過宗教組織這一共有平臺加強彼此間的聯(lián)系和溝通,避免被孤立、異化,便成為一個可行的選擇。而這種聯(lián)系主要通過捐贈來進行,借助于捐贈,較富裕的農(nóng)民信徒會在宗教組織中贏得尊敬、聲望、榮耀以及社會安全感。富裕農(nóng)民加入宗教組織主觀上是為改善自身的生存環(huán)境,客觀上卻是對農(nóng)村社會保障需求的一種回應(yīng)。

(三)農(nóng)村組織化程度低是農(nóng)村宗教組織快速發(fā)展的根本原因

人作為社會性存在是離不開群體組織的,組織的凝聚力是人類戰(zhàn)勝困難得以生存發(fā)展的精神動力,組織則是這種力量的物質(zhì)載體,個人對組織有著天然的依賴性。改革開放之前,每一個村民都隸屬于生產(chǎn)隊這一集體組織,村民依靠村集體得以生存發(fā)展;改革開放后,生產(chǎn)隊這一集體組織雖然解散了,但家庭作為農(nóng)村基本生活和生產(chǎn)單位又成了每個村民的基本保障組織。隨著城鄉(xiāng)改革的全面深化,部分農(nóng)村地區(qū)在各種因素綜合影響下,僅僅依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式已經(jīng)很難滿足日益增長的家庭支出需要,部分農(nóng)村地區(qū)再次出現(xiàn)貧困問題,“三農(nóng)問題”浮出水面。伴隨農(nóng)民工進城打工,在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“留守兒童”、“空巢老人”等現(xiàn)象,許多農(nóng)村家庭組織又出現(xiàn)“解體”。作為部分貧困農(nóng)村主要留守成員的老、小、病、殘、婦很難解決自身面臨的困難。部分村黨支部和村委會工作不到位,有的村干部除了完成上級布置的計劃生育等硬性任務(wù)外,就是考慮發(fā)家致富。加之他們的待遇比較低,工作積極性不高。由于集體經(jīng)濟薄弱,無力解決農(nóng)民遇到的各種困難,因此在群眾中缺乏影響力和號召力。教會不僅活動頻率高,參加的人數(shù)多,而且對信徒生產(chǎn)、生活上的困難經(jīng)常給予關(guān)心幫助。在這種一退一進中,宗教對群眾的吸引力不斷增強。①中 共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部、江蘇省宗教事務(wù)局、江蘇省社會科學(xué)院課題組:《江蘇省農(nóng)村宗教狀況及對策研究》,《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報》2003年第3期。因此,宗教在組織化程度低同時又存在組織化條件和組織化訴求的農(nóng)村得到快速發(fā)展,宗教的比較組織優(yōu)勢起到了重要作用。

(四)農(nóng)村組織立法的欠缺與不足是農(nóng)村宗教組織快速發(fā)展的法制原因

目前適用于農(nóng)村農(nóng)民群體的組織法只有《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國社會團體登記管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。依據(jù)村委會組織法,農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全面組建成立了村委會,村委會作為農(nóng)民自治組織發(fā)揮的重大而積極的作用有目共睹,在此不再贅述。問題在于村委會的組織功能是有限的,廣大農(nóng)民存在組建各種其他農(nóng)村組織的訴求,并希望通過組織的活動滿足自身的不同需要。而依據(jù)社會團體登記管理條例規(guī)定的較為嚴格的成立條件,在農(nóng)村成立農(nóng)民社會團體又比較困難。成立農(nóng)民專業(yè)合作社組織,在經(jīng)濟落后又缺少能人引導(dǎo)的貧困農(nóng)村也是比較困難的?？梢哉f,現(xiàn)階段適合農(nóng)民需要、反映農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村條件的農(nóng)民組織立法處于缺位狀態(tài)。正是這種立法缺位,導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民成立了組織卻不登記也不備案的現(xiàn)象,同時也給鄉(xiāng)村規(guī)范治理增加了難度。相比之下,規(guī)范宗教組織的國家政策和法制環(huán)境卻相對寬松,法制層面上的一嚴一寬使得部分地區(qū)農(nóng)民在不便成立其它農(nóng)民組織滿足自己訴求的情況下選擇了加入宗教組織,最終導(dǎo)致了農(nóng)村宗教組織快速發(fā)展問題的出現(xiàn)。

三、正確處理農(nóng)村宗教問題的組織立法學(xué)對策

(一)加強農(nóng)村社會保障立法與實施工作,完善政府社會保障組織體系建設(shè),讓農(nóng)民有困難找政府,而不是有困難首先想到找宗教組織。

中國的社會保障事業(yè)起步較晚,農(nóng)村的社會保障相對于城鎮(zhèn)而言起步更晚。盡管新中國的社會保障法制建設(shè)走過了半個多世紀的歷程,但從總體上看,中國的社會保障立法仍然十分滯后,基本上處于一種非正常狀態(tài)。②鄭功成主編:《社會保障概論》,復(fù)旦大學(xué)出版社 2008年版。近 20余年來我國的社會保障工作一直是在以分散的行政法規(guī)、規(guī)章等低位階立法背景下,以試點的形式進行的,整體上處于摸著石頭過河的試驗階段。這種不完善的社會保障組織體制與廣大農(nóng)民對社會保障的迫切需要存在緊張關(guān)系。2008年底,社會保險法草案出臺并向全社會征求完善修改意見,這在統(tǒng)一、完善社會保障立法方面邁出了重要一步,可以預(yù)見,隨著國家社會保障立法和社會保障組織體制的完善,最終將使全國廣大農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面獲得來自政府組織方面的基本的社會保障。

(二)制定并完善農(nóng)村農(nóng)民組織法,積極支持、引導(dǎo)農(nóng)民依法組建各種適合農(nóng)村條件、反映農(nóng)民需要的現(xiàn)代農(nóng)村社會組織,通過農(nóng)村組織建設(shè)有效解決農(nóng)民的民間組織保障與組織歸屬問題,配合政府工作、減輕政府負擔。

縱觀世界發(fā)達國家的農(nóng)村,組織化的生活、生產(chǎn)方式可以說是一個共同的特點。比如法國鄉(xiāng)村家庭聯(lián)盟有遍及全國的近 3000個地方協(xié)會,在發(fā)展群眾教育及公民的長期教育,活躍和發(fā)展鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟和文化生活,尤其對農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響深刻。①晉保平,張宇燕:《國外的農(nóng)民生活—法國與日本》,中國社會出版社 2006年版,第15、36頁。在法國政府的支持下,法國在廣大農(nóng)村地區(qū)建立了許多小規(guī)模的培訓(xùn)機構(gòu),這些機構(gòu)均勻地分布在各個地區(qū),極大地提高了培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)村發(fā)展的促進作用。②晉保平,張宇燕:《國外的農(nóng)民生活—法國與日本》,中國社會出版社 2006年版,第15、36頁。國外的農(nóng)村民間組織的發(fā)展表明,無論是政府支持組建的還是農(nóng)民自發(fā)形成的,多種形式的現(xiàn)代農(nóng)村組織將分散的農(nóng)民有機地組織起來,通過組織平臺,農(nóng)民不僅可以滿足生產(chǎn)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、情感溝通等各方面的需要,而且還能通過組織向政府表達訴求,便于政府了解農(nóng)情、出臺相應(yīng)的政策和法律。農(nóng)民始終是農(nóng)村問題的主體,發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,既能使農(nóng)民遇到的問題大多通過所在組織得以解決,又能很大程度上減輕政府的工作壓力。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ),農(nóng)民組織的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。農(nóng)村宗教組織快速發(fā)展問題可以說是我國農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)村組織化程度低以及農(nóng)民組織化訴求的一個階段性反映。面對農(nóng)民的組織化需求,正確的策略應(yīng)當是既要積極支持、促進其發(fā)展,又要予以規(guī)范防止其異化。因此,結(jié)合農(nóng)村實際情況和農(nóng)民的合理訴求,制定農(nóng)村農(nóng)民組織法,依法規(guī)范、支持、引導(dǎo)農(nóng)民組建以自我服務(wù)為宗旨,以自覺自愿為原則,以民主管理為手段的多種形式的農(nóng)民組織是應(yīng)對包括農(nóng)村宗教組織快速發(fā)展問題在內(nèi)的當前農(nóng)村諸多問題、推動新農(nóng)村建設(shè)的法制保障。

(三)加強管理和引導(dǎo),發(fā)揮宗教組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

從辯證的角度看,宗教的存在雖然有消極方面,但也有積極作用。主要表現(xiàn)在:第一,宗教慈善事業(yè)的發(fā)展一定程度上可以彌補農(nóng)村現(xiàn)階段社會保障的不足。宗教慈善從出現(xiàn)之日起一直沒有間斷,迄今仍在許多國家和地區(qū)發(fā)揮著傳統(tǒng)的救世濟困作用,并構(gòu)成對現(xiàn)代社會保障制度的重要補充。③鄭功成主編:《社會保障概論》,復(fù)旦大學(xué)出版社 2008年版,第37頁。第二,農(nóng)村宗教信徒因各種原因產(chǎn)生的消極心理問題一定程度上可以通過宗教組織活動得以撫慰、化解,有利于社會矛盾的弱化和解決;第三,任何一種宗教內(nèi)部也都具有法律的要素,④[美]伯爾曼:《法律與宗教》,梁治平譯,中國政法大學(xué)出版社 2003年版,第40頁。信徒對宗教教規(guī)、教義的遵守有利于培養(yǎng)農(nóng)民的規(guī)則意識,很大程度上能促進社會主義道德和法制的弘揚與落實;第四,宗教的組織化發(fā)展模式對于建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民組織有重要的啟蒙意義。因此,在依法加強對宗教的管理和引導(dǎo)的同時,發(fā)揮宗教組織的積極作用,調(diào)動各方面的積極性,配合政府部門開展新農(nóng)村建設(shè),是應(yīng)對農(nóng)村宗教組織快速發(fā)展問題的重要策略。

綜上所述,農(nóng)村宗教組織快速發(fā)展問題直接折射出來的是農(nóng)村物質(zhì)與精神貧困和農(nóng)村社會保障的不足,農(nóng)村物質(zhì)與精神貧困和社會保障不足又主要根源于農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)民組織的缺失和農(nóng)村社會保障組織體系的不完善。人類的力量來自于社會的特殊組織形式,來自于分工基礎(chǔ)上形成的群體凝聚力。⑤李寶元:《組織行為學(xué)通論》,清華大學(xué)出版社、北京交通大學(xué)出版社 2008年版,第163頁。因此,加強和完善農(nóng)村地區(qū)政府主導(dǎo)的社會保障組織體系建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)民組織體系建設(shè),在當前新農(nóng)村建設(shè)中無疑具有深遠的現(xiàn)實意義,而這一切均受制于相關(guān)農(nóng)村組織立法的完善和落實。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

D921.8

A

1003—4145[2010]02—0122—04

2009-10-25

王春云,山東政法學(xué)院法學(xué)院講師,研究方向為法社會學(xué)。

本文系山東省社科聯(lián)重點科研課題“對農(nóng)村宗教組織躍進式發(fā)展的幾點思考”(項目編號:09-ZZ-ST-29)、山東省高?？茖W(xué)研究項目“構(gòu)建基層社會利益表達和利益沖突解決的法律保障研究”(項目編號:J09WK53)的階段性成果之一。