徐建牛 李 懷

(復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院,上海 200433;西北師范大學(xué)社會學(xué)系,甘肅蘭州 730070)

農(nóng)村工業(yè)化的多元動力機制＊
——以中山市大涌鎮(zhèn)紅木家具產(chǎn)業(yè)集群為例

徐建牛 李 懷

(復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院,上海 200433;西北師范大學(xué)社會學(xué)系,甘肅蘭州 730070)

改革開放以來,我國沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了大量的中小企業(yè)集群,成為推動這些地區(qū)經(jīng)濟起飛的主力。通過對中山市大涌鎮(zhèn)紅木家具產(chǎn)業(yè)集群這一典型案例的剖析,揭示中國農(nóng)村工業(yè)化和經(jīng)濟增長不是單一主體活動的結(jié)果,而是在國家 (政府)、市場 (企業(yè))和社會 (商會)等多元主體互動演進過程中實現(xiàn)的,不同的行動者在不同的階段扮演著不同的角色、發(fā)揮了不同的作用。

農(nóng)村工業(yè)化;動力機制;產(chǎn)業(yè)集群

一、引言

中國改革開放以來的經(jīng)濟增長出乎主流經(jīng)濟學(xué)理論的預(yù)測,吸引了眾多學(xué)者致力于中國研究,試圖破解中國經(jīng)濟增長之謎。現(xiàn)有的解釋大體上可以歸為三類:一是國家中心論。強調(diào)地方政府是推動中國經(jīng)濟增長的主角,分灶吃飯的財政體制改革以及干部考核和選拔標準的轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤焦賳T謀求經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的制度激勵;①Andrew G.Walder,“Local Governments as Industrial Firms”,American Journal of Sociology,Vol 101,No.2,1995.二是市場中心論。認為產(chǎn)權(quán)的非正式私有化以及資源配置的市場化是推動中國經(jīng)濟增長主要的制度因素;②VictorNee,“OrganizationalDynamicsofMarket Transition:Hybrid Forms,PropertyRights,andMixed Economy in China”,Adm inistrative Science Quarterly,Vol 37,No.1,1992.三是社會中心論。強調(diào)中國社會特有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和包括行業(yè)協(xié)會和商會在內(nèi)的社會中介組織在中國經(jīng)濟增長中的作用。③丘海雄、徐建牛:《市場轉(zhuǎn)型過程中地方政府角色研究述評》,《社會學(xué)研究》2004年第 4期。上述觀點各有側(cè)重,見仁見智。周雪光 (2000)提出的國家與市場互動演進的觀點為解決上述爭論提供了一個可行的路徑。本文強調(diào),互動演進的主體除了國家和市場外,社會也是其中一方主要的行動者,因而應(yīng)該從國家、市場和社會三者的互動演進過程出發(fā),認識和把握中國的經(jīng)濟增長之謎和制度變遷的過程。

本研究以廣東省中山市大涌鎮(zhèn)紅木家具產(chǎn)業(yè)集群為典型案例,剖析中國農(nóng)村工業(yè)化的多元動力機制。改革開放之初,大涌鎮(zhèn)既沒有生產(chǎn)紅木家具的歷史傳統(tǒng),也沒有相應(yīng)的原材料和專業(yè)技術(shù)人員,同時交通也極不便利。在上述不利條件下,經(jīng)過 30年的發(fā)展,大涌鎮(zhèn)已經(jīng)成為全國最大的紅木家具生產(chǎn)基地。我們通過對大涌鎮(zhèn)紅木家具產(chǎn)業(yè)集群這一案例的剖析,揭示中國經(jīng)濟增長不是單一主體活動的結(jié)果,而是在多元主體互動演進過程中實現(xiàn)的,控制不同資源的行動者在不同的階段發(fā)揮了不同的作用。

二、調(diào)查對象和調(diào)查方法

(一)調(diào)查對象:大涌鎮(zhèn)紅木家具產(chǎn)業(yè)集群

大涌鎮(zhèn)隸屬于廣東省中山市,地處珠江三角洲中南部。該鎮(zhèn)的紅木家具生產(chǎn)始于 20世紀 70年代末,經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,這個戶籍人口不到 3萬人、面積僅為 45平方公里、改革前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的珠三角小鎮(zhèn)迅速成為了中國最大的紅木家具生產(chǎn)和銷售基地。2007年,全鎮(zhèn)有 170多家紅木家具生產(chǎn)企業(yè),從業(yè)人員 3.6萬多人,產(chǎn)值達 17億,產(chǎn)品銷往全國各地。目前,不僅在大涌本地形成了紅木家具的專業(yè)市場,而且還在江蘇蠡口、河北香河等地建立了專業(yè)銷售大涌紅木家具的市場,大涌紅木家具已經(jīng)占有了全國紅木家具市場 60%的市場份額,部分產(chǎn)品還出口到歐美、東南亞。近年來,大涌的紅木家具產(chǎn)業(yè)還先后獲得了國家文化部、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、廣東省科技廳和中國家具協(xié)會授予的“中國紅木雕刻藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國紅木家具生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)”和“廣東省紅木家具生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)”等稱號。

(二 )調(diào)查方法

本文所用的實證資料主要來自中山大學(xué)廣東發(fā)展研究院組織實施的專業(yè)產(chǎn)品區(qū)田野調(diào)查。2002年和 2003年的7、8月,大涌課題組的 7位成員在大涌進行了為期 4個月的實習(xí)調(diào)研,實習(xí)調(diào)研場所包括大涌鎮(zhèn)政府黨政辦、創(chuàng)新中心、商會和紅木家具企業(yè)。主要調(diào)查方法:1、文獻資料法。收集與大涌紅木家具相關(guān)的政府、企業(yè)、商會和行業(yè)協(xié)會等行動者的媒體報道、政府報告、商會、創(chuàng)新中心的文件和企業(yè)的文獻資料;2、參與觀察法。利用在政府部門、創(chuàng)新中心、商會和企業(yè)實習(xí)的機會觀察這些機構(gòu)的日常運作以及它們之間的互動過程;3、深入訪談法。訪談對象包括鎮(zhèn)政府的鎮(zhèn)長及各部門負責(zé)人、創(chuàng)新中心負責(zé)人、商會與行業(yè)協(xié)會會長和工作人員、當?shù)仄髽I(yè)家等,在訪談前一般先征得被訪者的同意對訪談過程進行錄音,并盡量在當天進行錄音整理,在撰寫成文過程中進行匿名化處理。

三、多元主體互動演進與農(nóng)村工業(yè)化的實現(xiàn)

(一)地方政府:從政治庇護人到制度企業(yè)家

1、地方政府庇護與工業(yè)化起步。

在上世紀 80年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村工業(yè)化的主要作用是通過政策庇護為紅木家具企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。大涌的紅木家具生產(chǎn)企業(yè)主要是個體私營企業(yè),而在整個 80年代,國家對私營經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策并不明朗,嚴重制約了私營經(jīng)濟的發(fā)展。大涌鎮(zhèn)政府為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供了一個良好的外部環(huán)境,主要做法是:出租閑置廠房給企業(yè)主;允許通過掛靠的方式讓私營企業(yè)注冊為集體企業(yè),規(guī)避政策約束和政治風(fēng)險,并享受各種經(jīng)濟上的優(yōu)惠政策;實行“藏富于民”、“放水養(yǎng)魚”的政策,在稅收上給予優(yōu)惠和保護。這些政策為大涌個體私營的紅木家具企業(yè)萌生和發(fā)展壯大提供了一個良好的地方性外部環(huán)境。

在地方政府的默許和庇護下,在中央政府出臺《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》前的 1987年,大涌從事紅木家具生產(chǎn)的個體戶達到 78家,從業(yè)人員 1500人,年產(chǎn)各款紅木家具 27000萬套,產(chǎn)值達 2000萬元,其中規(guī)模最大的紅木家具廠,廠房面積 3000平方米,雇傭人員超過 100人,產(chǎn)值超過 200萬。①廣東省中山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局:《中山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)志》,1988年版,第 22、46頁。

進入 90年代,大涌鎮(zhèn)斥資 2億元人民幣進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大大改善了大涌紅木家具企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。同時,隨著私營經(jīng)濟發(fā)展的政治合法性程度日益提高,大涌的紅木家具企業(yè)取得了長足的發(fā)展,企業(yè)數(shù)量不斷增多,企業(yè)規(guī)模日益擴大。

2、地方政府制度創(chuàng)新推進集群技術(shù)創(chuàng)新。

20世紀 90年代末,隨著中國經(jīng)濟從短缺經(jīng)濟向過剩經(jīng)濟的過渡,紅木家具產(chǎn)業(yè)也從賣方市場進入買方市場。大涌的紅木家具出現(xiàn)了新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量提升和環(huán)保等方面的多重壓力。在此背景下,大涌鎮(zhèn)政府開始大力扶持紅木家具產(chǎn)業(yè)。在大涌鎮(zhèn)政府的推動下,2001年 10月,由廣東省科技廳、中山市科委和大涌鎮(zhèn)政府分別投資 30萬、100萬和 50萬作為創(chuàng)新中心的啟動資金,成立紅木家具技術(shù)創(chuàng)新中心 (以下簡稱創(chuàng)新中心),解決約束紅木家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大共性技術(shù)問題。

首先,隨著紅木家具越過長江銷往北方市場,由于中國北方一年四季的濕度差異較高,紅木家具容易出現(xiàn)開裂的現(xiàn)象,大大影響了大涌紅木家具的聲譽。對此,創(chuàng)新中心前期投入 15萬元與廣州能源研究所合作,引進開發(fā)了一套全電腦控制木材烘干系統(tǒng)。該設(shè)備可以根據(jù)木材的種類以及產(chǎn)品的銷售地區(qū)設(shè)定木材的烘干程度,與舊設(shè)備相比新的烘干設(shè)備具有效率高、烘干質(zhì)量好、木材使用率高、成本下降等優(yōu)點,為高質(zhì)量的紅木家具走向北方市場提供了可靠的保證。

其次,紅木家具是耐用消費品,通常被具有一定文化層次的老年消費者所喜歡。隨著這一傳統(tǒng)市場日趨飽和,如何開發(fā)新的消費群體成為當務(wù)之急。針對這種情況,創(chuàng)新中心投入 20萬元與中南林學(xué)院簽訂了現(xiàn)代紅木家具產(chǎn)品開發(fā)合同。按合同規(guī)定,中南林學(xué)院將在一年內(nèi)提供四大系列的八套產(chǎn)品圖樣給創(chuàng)新中心,并負責(zé)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定和產(chǎn)品的跟蹤完善。目前,這些設(shè)計與現(xiàn)在的紅木家具有本質(zhì)的區(qū)別,更貼近現(xiàn)代生活,在用料上將同時使用紅木、金屬、玻璃、皮、布藝等。首批產(chǎn)品圖樣已經(jīng)開始研制生產(chǎn),并向企業(yè)進行推廣。

最后,紅木家具生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)是油漆,傳統(tǒng)的油漆工藝容易影響工人的身體健康和對空氣造成污染,隨著全民環(huán)保意識的提高和環(huán)境保護政策的約束,傳統(tǒng)的油漆工藝可能制約大涌紅木家具的長遠發(fā)展。對此,創(chuàng)新中心投入38萬元與西安交通大學(xué)環(huán)境與化工學(xué)院合作開發(fā)環(huán)保油漆。開始是研制光固化油漆,初步完成后進行了小批量的生產(chǎn)和運用。但是到實際操作的時候,發(fā)現(xiàn)光固化油漆的推廣難度比較大,因為必須使用紫外線烘干,要有專門的設(shè)備。于是中心又追加經(jīng)費,在光固化油漆的基礎(chǔ)上,研制水溶性油漆。環(huán)保油漆的研制成功,為大涌紅木家具向綠色環(huán)保家具過渡產(chǎn)生了決定性的作用,同時也大大降低了紅木家具的生產(chǎn)成本、縮短了生產(chǎn)周期間。

大涌鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)新中心的動機是通過這個組織推動當?shù)丶t木家具行業(yè)的發(fā)展,因而,除了產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)外,創(chuàng)新中心還承擔(dān)著其它多方面的功能。如通過組織企業(yè)組團參展、創(chuàng)建大涌紅木家具的地區(qū)品牌,提升產(chǎn)品的附加值;充當企業(yè)與科研院校產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)方面的中介,擔(dān)任政府與企業(yè)、政府與商會和行業(yè)協(xié)會溝通的橋梁;創(chuàng)新中心還參與紅木家具行業(yè)標準的制訂。2008年,創(chuàng)新中心牽頭起草的《深色名貴硬木家具》標準,被國家發(fā)展與改革委員會批準并于當年 9月 1日正式實施,由此大涌成為為數(shù)不多的制訂國家行業(yè)標準的專業(yè)鎮(zhèn)之一。

(二)市場:從等客上門到主動出擊

大涌紅木家具的銷售經(jīng)歷了從等客上門到主動出擊的轉(zhuǎn)變,即從本地市場到省內(nèi)市場,再到北方市場和國外市場的擴展過程。在改革開放最初的 15年左右時間里,大涌的紅木家具是一個賣方市場,產(chǎn)品供不應(yīng)求,不少中間商和銷售商都直接從大涌進貨,然后銷售到全國各地。在這一階段,大涌到處是前店后廠式的紅木家具企業(yè)。當時,周邊的專業(yè)家具市場也開始發(fā)展起來,其中規(guī)模最大的是順德樂從的家具市場,大涌有超過 50%的紅木家具通過這個市場銷往全國各地。

而進入上世紀 90年代中期以來,這種供不應(yīng)求的狀況開始改變。在這種背景下,大涌的紅木家具企業(yè)開始主動出擊,在外省建立紅木家具的專業(yè)市場。1997年,以大涌中拓等幾家紅木家具企業(yè)為主,在鎮(zhèn)政府和商會的支持與配合下,在毗鄰上海的蘇州蠡口建立了第一個省外的專業(yè)市場——匯海隆家具市場,專門銷售大涌的紅木家具,并獲得了巨大的成功。一位受訪者說:“蘇州那個商業(yè)城的開發(fā)對大涌紅木家具可以說有著決定性作用……因為蘇州靠近上海,需求量比較大。(這個市場建成后)把整個大涌的貨存家具一次性全部清掉了?！?001年,大涌的紅木家具企業(yè)在鄰近北京的河北香河建立了一個紅木家具的專業(yè)市場,開始直接在北京市場銷售大涌紅木家具。到 2003年,大涌紅木家具企業(yè)在全國建立了 20多萬平方米的銷售市場,幾百個銷售網(wǎng)點覆蓋了全國除西藏以外的各個省份。檔次較低的家具銷售主要是廣西、四川、湖南等經(jīng)濟不太發(fā)達的省份;檔次較高的家具銷往北方以及經(jīng)濟較發(fā)達的省份。此時,仍然有很多家具商到大涌購買家具,然后銷往各地。與此同時,大涌的紅木家具開始銷往臺灣、東南亞和歐美等地。目前大涌約有 20%的產(chǎn)品銷往臺灣。

(三)社會:從非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)到正式的制度網(wǎng)絡(luò)

1、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用。

從大涌的發(fā)展來看,社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對當?shù)氐募t木家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要,特別是改革開放的前 15年左右的時間里更是如此。非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對大涌紅木家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在:

一是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供了創(chuàng)業(yè)所需的啟動資金。從調(diào)查的情況看,大涌紅木家具企業(yè)的創(chuàng)業(yè)所需的啟動資金主要來自于親朋好友的借貸和海外的僑匯。目前,大涌的常駐人口不到 3萬人,卻有 3萬多的華僑散布在世界各地,僑匯成為不少企業(yè)主創(chuàng)業(yè)的啟動資金。1979年前后,大涌的華僑匯款接近大涌私人存款的 2倍,有不少企業(yè)是依靠這些華僑的資金援助發(fā)展起來的。在調(diào)查時,當?shù)匾晃回撠?zé)人介紹說:“大涌本身出國的華僑比較多,經(jīng)濟發(fā)展離不開國外華僑的支持?，F(xiàn)在我統(tǒng)計一個數(shù)據(jù)……1979年大涌農(nóng)村私人存款是171萬,但是僑匯呢就是 255萬……經(jīng)營的資本很多是靠國外親友幫助?！睋?jù)一位了解當?shù)丶t木家具歷史的企業(yè)家介紹,當?shù)赜腥种还S的創(chuàng)新資金來自于海外的僑匯。

二是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供了一個創(chuàng)業(yè)的準備階段。從調(diào)查的情況看,分家創(chuàng)業(yè)是大涌紅木家具企業(yè)創(chuàng)業(yè)的一種常見模式。在調(diào)查過程中,一位企業(yè)主說:“××是從 1986年開始做紅木家具。期初是他大佬①廣東方言,指大哥。和姐夫一起,發(fā)現(xiàn)好做,又合埋②廣東方言,指聯(lián)合。第三個細佬③廣東方言,指弟弟。和妹夫。那時候他妹妹還剛剛訂婚,還沒有結(jié)婚,妹妹都沒有過門。后來企業(yè)慢慢做大了,生意很好,就讓自己的大佬獨立開一間,這樣,慢慢的,幾個人都開了自己的家具廠,一共有 4間,都比較大……(還有一個例子是)三兄弟 1988、1989年創(chuàng)辦企業(yè)……后來三兄弟分開了,一個人開了一家廠。大涌很多家私廠這樣?！鳖愃频默F(xiàn)象在大涌非常普遍。

三是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以降低市場交易成本,促進集體行動的達成。在大涌的紅木家具企業(yè)之間,除了平時的交流經(jīng)驗、互通信息外,還會組織一些集體行動,如一起采購木材或是考察外地市場。在采購木材時,一些較大的企業(yè)還會幫助小企業(yè)擔(dān)?；蚋犊?。如一位企業(yè)家這樣說:“我有一些親戚都是做紅木的,平時也比較多交往。交流一下經(jīng)驗啦,幫忙一下啦,都有的。畢竟是親戚嘛,能幫就幫了?！?/p>

2、商會和行業(yè)協(xié)會的作用。

大涌商會成立于 1994年,是中山市成立最早、也是發(fā)展最好的商會之一。1997年,在大涌商會下成立紅木家具同業(yè)會,該會是中國家具協(xié)會和廣東省家具協(xié)會的會員單位。到 2003年,大涌商會有 180家會員企業(yè),其中紅木家具企業(yè)有 105家。目前,大涌紅木家具企業(yè)經(jīng)過大浪淘沙,剩下 170多家,絕大多數(shù)都是商會和紅木家具同業(yè)會的會員企業(yè)。在大涌紅木家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,大涌商會和紅木家具同業(yè)會發(fā)揮了重要作用。大涌商會和紅木家具同業(yè)會的主要功能是服務(wù)會員、行業(yè)自律和上傳下達等三個方面。

首先,商會在服務(wù)會員上不遺余力,服務(wù)的內(nèi)容主要包括:(1)代辦保險。家具行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),工傷事故時有發(fā)生。為降低會員企業(yè)的風(fēng)險和成本,商會與保險公司合作設(shè)立保險代辦點,免費為會員企業(yè)辦理工傷保險;(2)運輸。為了解決企業(yè)在運輸方面存在的不穩(wěn)定、不安全的問題,商會選擇與三家規(guī)模較大的運輸公司簽訂運輸合同。運輸公司交納 30萬保證金給商會,合同規(guī)定如果運輸公司在運送貨物時由于產(chǎn)品損壞、遺失或延誤時對企業(yè)的賠償可由商會代付,降低會員企業(yè)的風(fēng)險;(3)信息服務(wù)。商會及時了解市場動態(tài)和各種行業(yè)信息,并通過印制《大涌商會通訊》將信息傳達給各會員企業(yè);(4)培訓(xùn)。為提高會員企業(yè)管理人員的管理水平和能力,商會經(jīng)常出面邀請一些專家、學(xué)者進行管理、技術(shù)等方面的講座和培訓(xùn);(5)基金互助。成立互助基金為會員企業(yè)提供小額貸款,商會提供的貸款雖然數(shù)量不大,但對初創(chuàng)期的企業(yè)至關(guān)重要。同時,商會還曾與鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦組建企業(yè)融資公司為企業(yè)向銀行貸款提供貸款擔(dān)保;(6)維權(quán)。為了維護自身的獨立性和自主性,商會的一個重要職能是為會員企業(yè)維權(quán),制衡政府部門和國內(nèi)外某些單位對企業(yè)的不正當干預(yù)和各種侵權(quán)行為,保護企業(yè)的合法權(quán)益;(7)考察市場。組織會員企業(yè)組團參加外地展銷會,考察國內(nèi)外市場;(8)集體采購。針對一些紅木原料出口國立法禁止紅木原木直接出口,商會組織企業(yè)直接奔赴非洲的出口國進行集體采購,提高交易中的談判能力,在非洲采購原木進行簡單加工后再運往國內(nèi)。

其次,商會倡導(dǎo)行業(yè)自律。一方面引導(dǎo)會員企業(yè)和企業(yè)家遵紀守法、強化法律意識,依法規(guī)范企業(yè)行為。同時,商會作為會員企業(yè)利益的代表,也協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的勞資糾紛,協(xié)調(diào)企業(yè)與原材料供應(yīng)商、運輸商和銷售商之間的矛盾和糾紛。

再次,商會的上傳下達。商會是在政府和企業(yè)的推動下成立的,它的一大功能是充當政府與企業(yè)互動的橋梁和中介,因而上傳下達是商會的一大功能。一方面,它向會員企業(yè)宣傳政府的方針政策和各項法律法規(guī);另一方面,它也向政府反映會員企業(yè)的意見、建議和要求,督促政府部門為行業(yè)的發(fā)展提供更多的支持。

(四)不同行動者之間的關(guān)系分析

從國家與市場的關(guān)系看,地方政府的庇護為個體私營企業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部條件,而企業(yè)需求的變化導(dǎo)致政府角色的演進。大涌紅木家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史,以改革開放30年為背景大致可以劃分為自發(fā)成長和機構(gòu)推動兩個階段。前 15年為自發(fā)成長階段,主要的行動者是企業(yè)家,面對巨大的市場機會,在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持下創(chuàng)業(yè)。期間,地方政府的主要作用是通過提供政治庇護為紅木家具企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個相對寬松的地方性環(huán)境,而其它社會中介組織尚未生成。后 15年為機構(gòu)推動階段,隨著私營經(jīng)濟政治合法性的確立和市場競爭的日趨激烈,企業(yè)對政治庇護的需要減少,而對技術(shù)和市場服務(wù)的需求日益提高。此時,地方政府開始介入和干預(yù)紅木家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并推動成立了商會和創(chuàng)新中心兩個中介組織,形成了比較全面的制度支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此,個體私營企業(yè)是推進大涌改革開放以來迅速實現(xiàn)工業(yè)化的主體,企業(yè)需求的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致地方政府角色的變化,以及社會中間組織的生成。

從國家與社會的關(guān)系看,創(chuàng)新中心和商會則是地方政府為服務(wù)當?shù)仄髽I(yè)、推動經(jīng)濟增長而做出的制度安排。創(chuàng)新中心雖然是一個獨立的法人單位,但有很強的政府色彩。首先,創(chuàng)新中心的啟動資金由省科技廳、中山市科委和鎮(zhèn)政府三方出資,但在后續(xù)的運作經(jīng)費上,主要有鎮(zhèn)政府承擔(dān),例如2001年和 2002年,鎮(zhèn)政府分別向創(chuàng)新中心提供了 150萬和246萬科技投入。其次,創(chuàng)新中心的辦公場地由鎮(zhèn)政府無償提供。再次,在人員構(gòu)成上,鎮(zhèn)政府抽調(diào)一位經(jīng)貿(mào)辦副主任擔(dān)任創(chuàng)新中心主任,并招聘其它工作人員開展創(chuàng)新中心的工作,這些創(chuàng)新中心的員工工資都由鎮(zhèn)政府支付。在我們調(diào)查的 10多個廣東的產(chǎn)業(yè)集群中,大涌商會是發(fā)展比較成功的一個。大涌商會的發(fā)展同樣離不開當?shù)卣闹С?一是在經(jīng)費來源上,鎮(zhèn)政府低價轉(zhuǎn)讓辦公場所給商會辦招待所,還提供 5畝土地給商會開發(fā)包括 6棟商住樓的住宅小區(qū),住宅小區(qū)臨街 800平方米的商鋪是商會的永久性產(chǎn)業(yè),來自招待所和商鋪的收入占了商會經(jīng)費的 60%,其余經(jīng)費則來源于會員會費和為會員企業(yè)的有償服務(wù);二是在組織制度上,鎮(zhèn)黨委召開的黨委會讓商會會長和秘書長列席,在做出重大經(jīng)濟決策和制訂經(jīng)濟增長和稅收指標時聽取商會的意見;三是在人事安排上,大涌商會的主管部門是大涌鎮(zhèn)經(jīng)濟貿(mào)易辦公室,由擔(dān)任創(chuàng)新中心主任的經(jīng)貿(mào)辦副主任長期擔(dān)任商會的副會長,負責(zé)政企之間的協(xié)調(diào)和溝通工作。從以上分析可以看出,在大涌紅木家具的發(fā)展過程中,創(chuàng)新中心和商會發(fā)揮了重要的作用,而這兩個組織本身的發(fā)展都離不開地方政府的支持。

從大涌的案例可以看出,政府的庇護是個體私營企業(yè)增長的前提,而傳統(tǒng)體制外個體私營經(jīng)濟的發(fā)展一方面孕育了社會力量的萌芽;另一方面,企業(yè)需求的轉(zhuǎn)變又推動了政府角色從“政治庇護人”向“制度企業(yè)家”的演進。作為社會中間組織的商會和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展都是政府主導(dǎo)下成立的,是地方政府為服務(wù)當?shù)仄髽I(yè)推動經(jīng)濟增長而做出的制度安排。

四、結(jié)論

本文從多元主體互動演進的角度出發(fā),描述了大涌紅木家具產(chǎn)業(yè)集群在改革開放 30年來的發(fā)展歷程。通過對廣東省中山市大涌鎮(zhèn)紅木家具產(chǎn)業(yè)集群這一典型案例的剖析,揭示了中國農(nóng)村工業(yè)化不是單一主體活動的結(jié)果,而是在多元主體互動演進過程中實現(xiàn)的,控制不同資源的行動者在不同的階段扮演著不同的角色、發(fā)揮了不同的作用。大涌案例表明,地方經(jīng)濟的發(fā)展以及某個行動者行動邊界的確定和調(diào)整都是多元主體互動演進的結(jié)果。

同時,大涌的經(jīng)濟發(fā)展還表明,個體私營經(jīng)濟是推動大涌這個地區(qū)工業(yè)化的源動力。據(jù)統(tǒng)計,在《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》頒布的 1987年,大涌個體經(jīng)濟的產(chǎn)值和稅收在全鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值和工商稅收中都超過了 50%,其中大部分是紅木家具企業(yè)。①廣東省中山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局:《中山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)志》,1988年版,第 22頁。在私營經(jīng)濟合法性不高、政策多變的大環(huán)境下,地方政府的默許和庇護為農(nóng)村工業(yè)化萌芽提供了必要的土壤。在這個意義上,大涌案例提供了一個不同于“地方法團主義”理論所描述的農(nóng)村工業(yè)化道路。

C912.82

A

1003—4145[2010]02—0068—04

2009-10-27

徐建牛 (1974-),男,社會學(xué)博士,復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系講師;

李 懷 (1970-),男,復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)博士后流動站博士后,西北師范大學(xué)社會學(xué)系副教授?；痦椖?本文得到復(fù)旦大學(xué)金苗項目 (EYH3548027)的資助。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)