劉靜

(石河子大學(xué)政法學(xué)院,新疆石河子832000)

哈薩克族是我國(guó)民族大家庭的重要組成部分,是新疆人口第二多少數(shù)民族。隨著哈薩克族定居工作的推進(jìn),哈薩克族由傳統(tǒng)的粗放型的游牧生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)向集約型的生產(chǎn)方式。伴隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,越來越多的勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中脫離出來,成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。由于這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能很好的融入到其他產(chǎn)業(yè),由此造成許多社會(huì)問題。因此,解決哈薩克族農(nóng)村農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題勢(shì)在必行。

一、哈薩克農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因和轉(zhuǎn)移形式

(一)哈薩克農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因

1.生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

哈薩克族是傳統(tǒng)的游牧民族,過著逐水草而居的游牧生活。從上個(gè)世紀(jì)50年代起,國(guó)家在新疆游牧民族中大力提倡定居政策,至2005年,新疆哈薩克族人口中有80多萬直接從事畜牧業(yè)生產(chǎn),其中70%基本實(shí)現(xiàn)了定居和半定居,余下的游牧民亦正在走向定居。哈薩克族傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式主要依賴于天然草原,牧民根據(jù)季節(jié)的變化在牧場(chǎng)上輪換放牧。哈薩克族定居后,改變了以前完全依賴天然草場(chǎng)的生產(chǎn)習(xí)慣,采取了變四季游牧為夏秋季游牧,冬季在定居點(diǎn)舍飼的作法。哈薩克牧民夏季仍然在夏季牧場(chǎng)進(jìn)行游牧。由于天然草場(chǎng)草資源的相對(duì)匱乏,在冬季和春季時(shí),將牲畜進(jìn)行圈養(yǎng),通過人工飼養(yǎng)的方式喂養(yǎng)牲畜。生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的改變,一方面降低了牲畜遭受自然災(zāi)害的幾率;另一方面,提高了飼養(yǎng)牲畜的勞動(dòng)效率,解放了部分勞動(dòng)力。除此之外,一部分哈薩克族牧民在定居后從傳統(tǒng)的畜牧生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了農(nóng)耕生產(chǎn)。由于農(nóng)耕生產(chǎn)方式自身的特點(diǎn),在冬季農(nóng)閑季節(jié)自然會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2.人地矛盾

哈薩克族作為傳統(tǒng)的游牧民族,牲畜是基本的生產(chǎn)資料和生活資料,而牲畜的飼養(yǎng)大部分依賴于草場(chǎng)。由于近年來天然草場(chǎng)的面積不斷縮小和生態(tài)環(huán)境的惡化,使得牲畜直接依賴的生存資源減少,抑制了畜牧業(yè)的發(fā)展。哈薩克牧民的承包草場(chǎng)出現(xiàn)緊缺的局面。

(二)哈薩克族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式

在現(xiàn)階段,哈薩克族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移形式有三種。一是從單一的畜牧業(yè)生產(chǎn)向其他農(nóng)業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。二是就地向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要進(jìn)入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),或從事建筑、運(yùn)輸及服務(wù)業(yè)等活動(dòng)。哈薩克族牧民主要依靠自己掌握的技術(shù),在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)從事建筑、運(yùn)輸業(yè),就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;三是異地轉(zhuǎn)移,主要是勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商或從事其經(jīng)濟(jì)活動(dòng),成為城鎮(zhèn)流動(dòng)人口,這種轉(zhuǎn)移方式是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。但是這種打工并不是很穩(wěn)定,有間斷性。[1]

二、哈薩克農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的社會(huì)影響

(一)影響民族團(tuán)結(jié)和安定

哈薩克族以畜牧業(yè)為主,隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,許多年輕人已不再?gòu)氖聜鹘y(tǒng)的畜牧業(yè),而轉(zhuǎn)向其他行業(yè),但是由于這種非畜牧業(yè)的不穩(wěn)定性,產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力堆積在農(nóng)村,長(zhǎng)期沒有就業(yè)容易造成許多社會(huì)問題,比如酗酒、偷盜、打架斗毆等社會(huì)治安問題。新疆是多民族聚居區(qū),如果不能很好地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題,會(huì)產(chǎn)生諸多社會(huì)問題。社會(huì)問題直接影響到民族感情,更容易激發(fā)成為民族問題。解決哈薩克族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有利于民族團(tuán)結(jié)和安定。

(二)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型,加速哈薩克族現(xiàn)代化進(jìn)程

隨著國(guó)家定居政策的逐漸深入,越來越多的哈薩克牧民從游牧生活方式轉(zhuǎn)向定居,他們之中有些人已經(jīng)不從事傳統(tǒng)的畜牧生產(chǎn)。如果把從事第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的效益反哺到畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè),將會(huì)有利于哈薩克族轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,加速哈薩克現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)牧業(yè)發(fā)展和牧業(yè)收入的提高

哈薩克族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生并轉(zhuǎn)移,一方面有利于減輕草場(chǎng)的載畜壓力,促進(jìn)牧業(yè)的良性發(fā)展。另一方面,剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,能夠增加牧戶的收入,從而有利于哈薩克族擴(kuò)大畜牧業(yè)的再生產(chǎn),促進(jìn)畜牧業(yè)的再生產(chǎn),提高牧業(yè)收入。[2]

三、哈薩克族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

(一)思想觀念

落后的經(jīng)濟(jì)背后必然有落后的文化及由此滋生的落后的價(jià)值觀念和行為規(guī)范,“文化的滯后,必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展”。隨著社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念逐漸深入,只有積極參與到市場(chǎng)中,才能走上致富之路。因此,哈薩克族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀和擇業(yè)觀非常重要。

(二)勞動(dòng)力素質(zhì)問題

高素質(zhì)的勞動(dòng)力參與市場(chǎng)的程度要比低素質(zhì)的勞動(dòng)力參與市場(chǎng)的程度高,同時(shí)能夠在參與市場(chǎng)的過程中不斷地提升自己適應(yīng)市場(chǎng)的能力。不同族群可能在受教育程度上存在著結(jié)構(gòu)性差異,教育方面的結(jié)構(gòu)性差異會(huì)影響族群成員的職業(yè)分布,而職業(yè)分布結(jié)構(gòu)的不同又會(huì)影響到收入水平結(jié)構(gòu),并進(jìn)而影響到該族群的消費(fèi)水平和社會(huì)地位。勞動(dòng)力文化素質(zhì)的高低深刻影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

由于歷史等諸多原因,哈薩克族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高。從而限制了哈薩克族剩余勞動(dòng)力向其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移。[3]

(三)哈薩克傳統(tǒng)文化因素

影響哈薩克族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)文化因素主要是傳統(tǒng)宗教信仰和語言問題。哈薩克族有自己的民族語言,但是在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的過程中,不可避免的要與其他民族進(jìn)行溝通,語言方面的差異帶來的交流障礙,必然會(huì)造成彼此的距離和隔閡。語言障礙成為他們出門謀生的最大障礙。同時(shí),宗教和生活習(xí)俗等差異也會(huì)影響到勞動(dòng)的遷移和流動(dòng)。哈薩克族信仰伊斯蘭教,宗教意識(shí)強(qiáng)烈,文化認(rèn)同感存在差異,飲食與漢族也有差別。哈薩克族必須食用清真食品,不食豬肉等食物。這些宗教信仰和生活習(xí)俗容易造成文化認(rèn)同感上的差異,從而導(dǎo)致用工單位對(duì)少數(shù)民族的一些偏見。與漢族相比,哈薩克族勞動(dòng)力會(huì)更多受制于文化、宗教信仰、語言以及生活習(xí)慣上的差異,從而影響到人口遷移流動(dòng)的幾率。[4]

四、哈薩克族農(nóng)村農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題對(duì)策研究

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念

首先哈薩克族要轉(zhuǎn)變思想觀念。隨著社會(huì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)必然會(huì)越來越深入到人們的思想觀念之中。哈薩克族要在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中發(fā)展,必須要積極的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,要有先就業(yè),再擇業(yè)的觀念。在就業(yè)的過程中學(xué)習(xí)知識(shí)和技能,進(jìn)一步充實(shí)和完善自己,才能謀求更好的工作和發(fā)展空間。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深度發(fā)展農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

新疆農(nóng)村地區(qū)距離城市較遠(yuǎn),絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的住房、交通、供水、供電、副食供應(yīng)及市容環(huán)境等還需進(jìn)一步改善,城鎮(zhèn)中的待業(yè)人口還有數(shù)百萬,不能同時(shí)在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的接納大量勞動(dòng)力。所以,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、深度發(fā)展畜牧業(yè)、各種副業(yè)和服務(wù)業(yè),特別是加強(qiáng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè),以吸收更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè),這應(yīng)該成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。

傳統(tǒng)哈薩克族畜牧業(yè)是單一畜牧業(yè)發(fā)展,只進(jìn)行牲畜飼養(yǎng),延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,比如將畜產(chǎn)品進(jìn)行深加工?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基本特征是種養(yǎng)加銷一體化,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值總和,農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域,分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值效益,既提高了農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,也突破了農(nóng)村農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的局面。因次,要借助牲畜資源豐富的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展牲畜加工業(yè),積極延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,建立其生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等一條龍的產(chǎn)業(yè)道路。

(三)政府應(yīng)加大教育培訓(xùn)力度,解決語言障礙

加快發(fā)展民族教育,提高民族人口素質(zhì)是民族發(fā)展的必由之路。勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能很大程度上決定了勞動(dòng)力的就業(yè)前景。大力發(fā)展民族教育事業(yè),提高民族教育質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)哈薩克族的培訓(xùn)力度,政府應(yīng)該定期舉辦培訓(xùn)班,有針對(duì)性進(jìn)行勞動(dòng)技能和語言培訓(xùn),改善自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位,提高勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)能力,增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。[5]

語言是交流的基本工具,哈薩克族勞動(dòng)力就業(yè)障礙很大程度在于語言溝通上的的困難。因此,在積極發(fā)展民族教育的同時(shí),應(yīng)當(dāng)重視雙語教學(xué)的重要性,從小培養(yǎng)起雙語能力,解決哈薩克族在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的語言障礙。

(四)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

哈薩克族是古老的民族,哈薩克族有許多優(yōu)秀的文化和傳統(tǒng)手工藝品?？梢酝ㄟ^發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè),比如發(fā)展傳統(tǒng)的刺繡和毛氈,帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不僅要大力提倡和鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更重要的是要形成產(chǎn)業(yè)鏈,即生產(chǎn)——銷售一條龍服務(wù)。在這個(gè)方面,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極,聯(lián)系買家,疏通銷售渠道?？梢园鸭彝ナ止ぷ鞣簧a(chǎn)統(tǒng)一起來,形成訂單作業(yè),統(tǒng)一進(jìn)行銷售,解除商品銷售的后顧之憂,同時(shí)也消除了二級(jí)銷售商的盤剝。在統(tǒng)一銷售的同時(shí)也不排除家庭單個(gè)的銷售,發(fā)展多重銷售渠道,這樣的統(tǒng)分結(jié)合的銷售方式,有利于發(fā)展當(dāng)?shù)氐氖止に囂厣a(chǎn)業(yè)。[6]

(五)加強(qiáng)社會(huì)保障制度

城鄉(xiāng)之間的巨大的待遇差別,使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的權(quán)益在城市不能得到充分保障,給勞動(dòng)者造成心理不平衡,這很大程度限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)社會(huì)保障制度,會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性,促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

[1]張錦鵬.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 [J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005(4):38-43.

[2]唐軍.關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查與思考 [J].民族論壇,2003(5):53-54.

[3]樊綏平.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題、原因與對(duì)策 [J].時(shí)代人物,2008(9):60-61.

[4]周峻,張華.民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的分析與思考——以湘西自治州為例 [J].經(jīng)濟(jì)論壇,2006(23):24-27.

[5]黃頌文.西部民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究 [J].廣東社會(huì)科學(xué),2004(5):56-60.

[6]馬戎.民族社會(huì)學(xué) [M].北京:北京大學(xué)出版,2004:18.