劉 野， 張鳳林

(東北財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院， 遼寧 大連 116025)

沈陽市已經(jīng)定位于建設(shè)世界級裝備制造業(yè)基地，而高技能人才是一個重要資源，是建設(shè)世界級裝備制造業(yè)基地的一個重要條件。高技能人才是指在生產(chǎn)和服務等崗位的一線從業(yè)者中，具有高超技術(shù)和精湛技能，在優(yōu)化生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、破解生產(chǎn)操作難題等方面發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面凸顯不可替代作用的骨干和精英[1]，具體是指技能勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應職級的人員，主要分布于三大產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位。他們是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干。

一、沈陽市高技能人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

黨和國家高度重視高技能人才隊伍建設(shè)工作，尤其是《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》發(fā)布后，高技能人才隊伍建設(shè)得到了全社會的廣泛關(guān)注。沈陽市近年來經(jīng)濟發(fā)展的速度相當驚人，“十五”時期，全市生產(chǎn)總值突破2 200億元，2008年更是突破3 800億元大關(guān)。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，如何培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的高技能人才隊伍，成為沈陽市面臨的一個嚴峻問題。

據(jù)測算，目前沈陽市的產(chǎn)業(yè)工人約112.1萬人，技術(shù)工人約52.7萬人，而高技能人才(指高級工、技師和高級技師)僅19.06萬人，占技工隊伍的17%，與中等發(fā)達國家的25%～30%、發(fā)達國家的40%相比仍有很大差距[2]?！渡蜿柺屑脊ふ衽d行動綱要》指出，在“十一·五”期間要新培養(yǎng)40萬名技術(shù)工人，其中，通過以企業(yè)為主的崗位技能提升培養(yǎng)開發(fā)15萬名，通過中高等職業(yè)學校為社會培養(yǎng)和輸送18萬名，依靠社會力量辦學培養(yǎng)7萬名；依照初、中、高級技術(shù)工人構(gòu)成3∶5∶2的比例，初、中級工32萬名，高級工(含技師、高級技師)以上8萬名[3]。從這些數(shù)據(jù)中，不難得出沈陽市高技能人才培養(yǎng)形勢嚴峻、任重道遠的結(jié)論。

二、沈陽市高技能人才短缺的原因分析

1.個人人力資本投資方面的原因

高技能人才多是在一線生產(chǎn)或操作崗位上，運用專業(yè)知識、技能、經(jīng)驗等完成特定工藝流程操作并生產(chǎn)出特定產(chǎn)品的職業(yè)群體，屬人力資本的范疇。一定的人力資本投資是和一定的社會分工聯(lián)系在一起的，人力資本一旦形成就很難改作他用。人力資本的專用性特點，在一定程度上降低了個人對技能投資的積極性[4]83-85。

2.企業(yè)人力資源開發(fā)方面的原因

(1) 行業(yè)自身特點的影響。一線崗位本身就具有工作繁忙、工作壓力大、易發(fā)生安全事故、體力勞動強度較大、技術(shù)含量較高等特點，因此，真正有能力且有一技之長的智力型大中專畢業(yè)生大多不愿意到一線工作，而城市人口多數(shù)不愿意吃苦，故不愿意選擇此類工作。

(2) 企業(yè)對專業(yè)技能培訓的重視程度不夠。人力資本產(chǎn)權(quán)與其所有者具有不可分離的特點，隨著人員流動的加快，企業(yè)隨時都會出現(xiàn)人力資本的流失[5]175-177。核心專業(yè)技能人才的流失會造成企業(yè)人力資本投資“虧本”，無形中人力資本投資就成為一種負擔，企業(yè)自然對投資職工技能培訓積極性不高，也就無法發(fā)揮技能人才培養(yǎng)的主體作用。

(3) 忽略高技能人才培養(yǎng)的長期效應。職業(yè)技能培訓屬于一種人力資源投資，本應能使企業(yè)和員工獲得雙贏。企業(yè)進行人力資本投資的主要目的在于獲取部分人力資本所有權(quán)派生出的使用權(quán)，最后求得利潤最大化[6]26-27。很多時候，企業(yè)對人力資本的投資是一種功利性的投資，由于怕員工“跳槽”，許多企業(yè)認為與其把錢用來培訓，還不如直接開高價吸引高技能人才，這就使得高技能人才越少越搶手，越搶手越少，反復循環(huán)就形成“怪圈”。

3.社會及學校方面的原因

(1) 職業(yè)教育發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。沈陽市培養(yǎng)企業(yè)所需要的設(shè)計、工藝、施工、工業(yè)工程等技術(shù)、管理人才的高校有東北大學、沈陽工業(yè)大學等，但是培養(yǎng)技能人才的僅有沈陽市裝備制造工程學校等少數(shù)學校，而機械、自動化類的教學需要大量的試驗和專業(yè)實踐，幫助學生學習抽象、枯燥的理論，中、高等職業(yè)學校設(shè)備設(shè)施老化，難以滿足教學計劃的需要。此外，中、高職院校對就業(yè)市場需求認識不清，培養(yǎng)方向和目標不明，在專業(yè)設(shè)置上存在較大盲目性，容易造成技術(shù)人才的結(jié)構(gòu)性短缺。

(2) 市場需求增加，供給失衡。在企業(yè)的競爭過程中，資金、技術(shù)、設(shè)備、專家可以引進，但大批高素質(zhì)、高技術(shù)的技能人才是無法引進的。隨著沈陽市老工業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，對高技能人才需求明顯增加[7]。從供求理論來看，非技工類教育培訓這一服務產(chǎn)品的不斷提供，因人口眾多和需求旺盛而并不能給供求關(guān)系帶來多大影響，供給的不斷增加對應的是需求的不斷增加，二者一直處于相對平衡狀態(tài)，很難在短時間內(nèi)因供給的增加而導致這種服務產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)而提供其他產(chǎn)品。而技術(shù)類教育培訓卻面臨著一方面是對技工的需求不斷增加，另一方面則是技工教育培訓薄弱的局面，這導致勞動者不愿意從事技能工人工作，技工供求矛盾日益突出。

(3) 體制及觀念因素的影響。按照人力資本理論，勞動者參加工作之前不斷進行人力資本的投入與原始積累，工作之后的勞動所得即為投資回報，不同的投入水平和年限，產(chǎn)生的投資回報率不同[8]。一般而言，高學歷者因為其投入的時間較長，故回報率較高；技術(shù)工人的投入時間較短，理應取得較低的回報率。從就業(yè)情況看，用人單位對學歷的要求水漲船高，客觀上造成人才的高消費。在就業(yè)門檻升高的背景下，人人都奔向高學歷教育，技能教育少人問津也就不足為奇了?！皠谛恼咧稳?，勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念，也使人們普遍追求高學歷。這些因素不同程度地影響著勞動者個人對就業(yè)的認識，改變著他們的就業(yè)取向。

三、沈陽市高技能人才隊伍建設(shè)的對策和建議

知識經(jīng)濟時代，人力資本投資成為促進經(jīng)濟增長的重要因素。沈陽市如何培養(yǎng)大批高技能人才，營造有利于高技能人才成長的環(huán)境，解決職業(yè)教育培養(yǎng)周期與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，破解高技能人才短缺的問題已迫在眉睫。

1.構(gòu)建全方位的高技能人才培養(yǎng)體系

(1) 強化企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。應在企業(yè)內(nèi)建立完善的高技能人才培訓制度，加強職工上崗培訓和崗位技能培訓[9]。推行名師帶徒制度、技師研修制度，并通過技術(shù)交流、勞動競賽、技能大賽、首席工人制等活動促進高技能人才成長，通過崗位練兵、崗位培訓等形式，促進職工在崗位實踐中成才。

(2) 強化高技能人才培訓基地建設(shè)。一是依托沈飛集團、金杯汽車等大型企業(yè)，建設(shè)示范性高技能人才培訓基地。二是創(chuàng)立高技能人才培養(yǎng)國際交流合作機制，由政府搭橋，積極推動企業(yè)、職業(yè)學校加強對外交流合作，引進國外先進教育理念和優(yōu)質(zhì)教育資源，通過資金、師資力量、教育設(shè)備等多方面的合作，擴大技能人才培養(yǎng)的外向度，促進技能培訓工作與國際接軌。如金杯汽車與日本豐田株式會社合作的“技工培訓中心”項目，把“豐田培養(yǎng)模式”與沈陽市本地的技能培訓機制進行了有機結(jié)合，走出了一條中外合作培養(yǎng)高技能人才的新路子。

(3) 強化高技能人才培養(yǎng)的校企合作模式。以“訂單培訓”和“工學交替”培養(yǎng)模式，建立由政府、企業(yè)、學校共同參與的校企合作專業(yè)指導委員會[10]。學校針對企業(yè)的需要進行科研攻關(guān)、課程開發(fā)和專業(yè)設(shè)置，經(jīng)企業(yè)認可后實施教學；組織實施“千名技師進學校，千名教師進企業(yè)”的“雙千”工程；政府對開展校企合作、培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)應給予獎勵。

(4) 強化在職人員的職業(yè)技能培訓。企業(yè)要鼓勵職工鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)項目。特別是對成績突出、貢獻較大的技術(shù)標兵、技術(shù)能手、技術(shù)尖子應進行表揚、獎勵，以充分體現(xiàn)他們所作的貢獻和創(chuàng)造的價值。應分期分批選送優(yōu)秀的技能人才到高校、專業(yè)機構(gòu)進修深造，提升他們的理論水平和技術(shù)水平，為他們的發(fā)展提供廣闊的空間。

2.構(gòu)建完善的高技能人才評價體系

(1) 完善職業(yè)技能鑒定、技能人才評價、職業(yè)資格認證和職業(yè)能力考核的實施辦法。大型企業(yè)集團可以結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和科研活動的實際，開展技師、高級技師考核鑒定工作。職業(yè)院校應逐步開展職業(yè)技能鑒定工作，并大力推行職業(yè)資格證書制度，努力使學生在獲得學歷證書的同時，取得相應的職業(yè)資格證書。

(2) 注重職業(yè)道德和職業(yè)知識的考核。大型企業(yè)集團應結(jié)合崗位要求強化標準、健全程序，進一步完善符合高技能人才特點的業(yè)績考核內(nèi)容和評價方式。對在技能崗位工作并掌握高超技能、作出重大貢獻的骨干人才，還可以進一步突破工作年限和職業(yè)資格等級的要求，允許他們破格甚至越級參加技師、高級技師考評。

3.構(gòu)建科學合理的薪酬與激勵機制

(1) 加強崗位責任制，健全高技能人才使用機制。首先，進一步推行技師、高級技師聘任制度，充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的帶頭作用以及在解決技術(shù)難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的關(guān)鍵作用。其次，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，探索建立高技能人才帶頭人制度，在進行重大生產(chǎn)決策、組織重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目時，充分發(fā)揮帶頭人的作用，并給予經(jīng)費等方面的支持。

(2) 完善激勵機制，保證實施效果。首先，企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營情況，完善高技能人才激勵辦法，對優(yōu)秀高技能人才實行特殊的獎勵政策。其次，實施有利于鼓勵優(yōu)秀高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配制度[10]。再次，對高技能人才在聘任、工資、帶薪學習、培訓、休假、出國進修等方面，制定相應的鼓勵辦法；對到企業(yè)技能崗位工作的各類職業(yè)院校畢業(yè)生，應合理地確定工資待遇；對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新并作出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，通過獎金等多種形式給予相應獎勵。

(3) 構(gòu)建多種獎勵體系，重獎有突出貢獻的高技能人才。應以政府獎勵為導向，以企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵，對作出突出貢獻的高技能人才進行重點表彰和獎勵。首先，對為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。其次，進一步完善國家技能人才評選表彰制度，對中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手給予獎勵，并通過企業(yè)支持、社會贊助等多種方式籌集經(jīng)費，鼓勵他們參加培訓深造、帶徒傳技、同業(yè)交流、技術(shù)創(chuàng)新等活動。比如，沈陽市黎明發(fā)動機公司、沈陽市鼓風機集團公司、中國有色(沈陽)冶金機械公司實行首席工人制度，取得了良好的效果。

(4) 堅持市場需求導向，合理引導人才流動。人才的流動是不可避免的，應堅持以市場為導向，依法維護用人單位和高技能人才的合法權(quán)益，保證人才流動的規(guī)范性和有序性。應建立健全高技能人才柔性流動機制和區(qū)域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務、技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。應加強對高技能人才流動的宏觀調(diào)控，采取有效措施，鼓勵和引導高技能人才面向國有大中型企業(yè)和重點扶持行業(yè)流動。應健全高技能人才流動服務體系，完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期公布高技能人才的供求信息和工資指導標準信息，引導高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。

4.培育良好的社會氛圍

正所謂“十年樹木，百年樹人”，高技能人才隊伍的建設(shè)不是一朝一夕完成的，必須創(chuàng)建一個良好的社會氛圍，以保證高技能人才隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(1) 做好基礎(chǔ)工作，保證高技能人才隊伍建設(shè)的可持續(xù)性。應加強高技能人才相關(guān)理論的研究，加快高技能人才管理體系的建立；做好高技能人才調(diào)查統(tǒng)計和需求預測工作；完善高技能人才信息交流平臺的建設(shè)，開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫；組織開發(fā)反映沈陽市地方經(jīng)濟發(fā)展特色的，符合企業(yè)崗位需求、符合高技能人才培養(yǎng)特點的教材及教學輔助資料。

(2) 加強規(guī)劃指導，保證高技能人才工作的穩(wěn)定性。應根據(jù)沈陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要制定高技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。政府應將高技能人才工作作為人才工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程，定期研究解決工作中存在的主要問題。應由勞動保障部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各方面力量廣泛參與的高技能人才工作體系[11]。

(3) 加強輿論宣傳，營造良好氛圍。應充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳黨和國家關(guān)于高技能人才工作的方針政策，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批高技能人才的先進典型，提高沈陽市高技能人才的社會地位。應動員全社會都來關(guān)心高技能人才隊伍建設(shè)，努力營造有利于高技能人才成長的良好氛圍[12]。

(4) 打造沈陽市高技能人才品牌，建設(shè)高技能人才市場。應注冊“沈陽市技能人才”商標，開展沈陽市技能人才認證工作，實施品牌帶動戰(zhàn)略，以人才打造品牌，以品牌帶動培養(yǎng)，促使沈陽市技能人才走向全國；充分發(fā)揮高技能人才在技術(shù)革新和技術(shù)改造中的突出作用，做好高技能人才資源的儲備與綜合開發(fā)工作；定期舉辦“中國·沈陽裝備制造業(yè)技能人才招聘洽談”活動，采取“政府搭臺、企業(yè)參與、院校合作”的方式，為企業(yè)提供人才支持，為高技能人才提供就業(yè)服務，全力打造沈陽市高技能人才市場，為高技能人才的引進和交流搭建服務平臺。

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