李國紅， 吳 凱， 張麗娟

(沈陽工業(yè)大學(xué) 工程學(xué)院， 遼寧 遼陽 111003)

縣域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位是否得到重視，直接關(guān)系到我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展績效及其對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額[1]。目前，為保增長貢獻(xiàn)更大力量的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略梯度局面已形成，我國經(jīng)濟(jì)已由“單極突進(jìn)”發(fā)展為“多輪驅(qū)動(dòng)”，遼寧經(jīng)濟(jì)需要在“多輪驅(qū)動(dòng)”中闖出新路。

一、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

制度瓶頸、信息、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易壁壘等方面的制約，使遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展面臨著不少困難，多方面因素制約了遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1. 制度瓶頸制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素不是資金，也不是人力資源，更不是自然資源，而是源于組織制度本身。制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，沒有制度，經(jīng)濟(jì)也就無法有序高效發(fā)展,因?yàn)橹贫茸冞w本身就是一個(gè)創(chuàng)新的過程，是一個(gè)遵循進(jìn)化論規(guī)律，不斷揚(yáng)棄無效的制度，創(chuàng)出新的有效制度的過程[2]144。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，在產(chǎn)權(quán)制度、市場制度、政府管理制度等正式制度創(chuàng)新方面相對(duì)落后。目前，構(gòu)建一個(gè)比較完善的制度框架對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的作用，要比討論生產(chǎn)要素的作用和配置以及產(chǎn)業(yè)政策更為重要而迫切。這個(gè)制度框架包括制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策時(shí)要重點(diǎn)考慮的財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、扶貧政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)資金的需求剛性不斷增加，由于有效投入萎縮，資金缺口日益加大，一些制度弊端逐步顯現(xiàn)出來。比如，中小企業(yè)貸款難就與產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等有關(guān)，部分企業(yè)融資渠道不暢通，誠信度低，企業(yè)自身改制不徹底，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，資產(chǎn)負(fù)債率較高，缺乏有效的抵押、質(zhì)押物，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，金融部門對(duì)企業(yè)信用狀況等無法評(píng)價(jià)。近年來，國有商業(yè)銀行改革了信貸管理體制，貸款審批權(quán)上收，信貸投放向城市和優(yōu)質(zhì)客戶集中，縣級(jí)行局限于發(fā)放住房、汽車、助學(xué)和質(zhì)押貸款，生產(chǎn)性貸款很少；對(duì)縣域企業(yè)授信對(duì)象要求較高、額度較小，多數(shù)企業(yè)只能在銀行門外觀望；農(nóng)村信用社和地方商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量較差，可用資金較少；郵政儲(chǔ)蓄資金存入中央銀行，造成一部分資金分流。這就要求在遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重制度創(chuàng)新，著力進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新以激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)以工業(yè)化、城市化、市場化為總體目標(biāo)，以行政管理體制改革為突破口，以特色產(chǎn)業(yè)的培育為主線，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營為手段，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建核心競爭產(chǎn)業(yè)主體，培育市場主體，提高經(jīng)濟(jì)活力，增加居民收入，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的自成長能力。這是遼寧在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中尋求快速發(fā)展的新課題。

制度結(jié)構(gòu)的選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提高有深遠(yuǎn)的影響。與法律條件、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、資源市場配置相結(jié)合的開放社會(huì)和那些自由被限制和剝奪的社會(huì)相比，其增長率是后者的3倍，其效率則是后者的2.5倍[3]9-10。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)體本身的獎(jiǎng)懲機(jī)制、分配機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、合作機(jī)制、發(fā)展機(jī)制等，直接決定著遼寧縣域經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)轉(zhuǎn)方式、效益、效率，并決定著遼寧縣域經(jīng)濟(jì)體的狀態(tài)及以后的發(fā)展方向和速度。發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步認(rèn)清體制改革和制度創(chuàng)新的重大意義，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2. “東北現(xiàn)象”制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20世紀(jì)90年代初期，東北地區(qū)的發(fā)展速度特別是工業(yè)和經(jīng)濟(jì)總量的增長落后于全國平均水平，在全國的經(jīng)濟(jì)地位日趨下降，大批國有企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，職工下崗，企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金的現(xiàn)象普遍，工業(yè)競爭能力下降，產(chǎn)業(yè)衰退趨勢明顯，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備老化，出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)所謂的“東北現(xiàn)象”。目前，東北老工業(yè)基地已經(jīng)走出了“東北現(xiàn)象”的陰影，但當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題，比如經(jīng)濟(jì)增長不均衡；國有企業(yè)比重高，職工失業(yè)問題突出；部分資源型產(chǎn)業(yè)亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；有些企業(yè)不良資產(chǎn)和不良貸款比例較高，信用等級(jí)較低，企業(yè)融資困難；有些企業(yè)資源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展問題突出等。

3. 制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他問題

雖然遼寧經(jīng)濟(jì)增量快，工業(yè)基礎(chǔ)好，有一大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和豐富的資源，但經(jīng)濟(jì)存量較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平依然落后于我國東南沿海地區(qū)。在擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展中，遼寧老工業(yè)基地憑借豐富的技術(shù)人員和自然資源儲(chǔ)備，有條件把握住發(fā)展的新機(jī)遇，但需要在繼續(xù)加快發(fā)展的同時(shí)夯實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的其他問題主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外開放程度、技術(shù)、體制和制度、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長方式、資金、勞動(dòng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面[4]：

(1) 縣域經(jīng)濟(jì)總量較小、規(guī)模不大，自主發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，農(nóng)村居民收入增長緩慢。

(2) 對(duì)外開放程度不高，技術(shù)落后，體制和制度不完善，政府管理體制改革亟需加強(qiáng)。

(3) 縣域工業(yè)和服務(wù)業(yè)落后，縣域工業(yè)中資源型、粗放型、傳統(tǒng)型企業(yè)多，利稅型、科技型企業(yè)少，規(guī)模以上企業(yè)更少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

(4) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，經(jīng)濟(jì)特色不明顯，農(nóng)業(yè)中具有一定知名度、有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)較少，需進(jìn)一步形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

(5) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化程度不夠，環(huán)境質(zhì)量存在著許多潛在危機(jī)，在基層還存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。

(6) 縣域經(jīng)濟(jì)增長方式落后，很多縣區(qū)仍以資源開發(fā)為先導(dǎo)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足，需重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

(7) 縣域經(jīng)濟(jì)資金不足，縣鄉(xiāng)財(cái)力不足，縣域企業(yè)融資難，土地、資金、能源仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，需進(jìn)一步化解縣鄉(xiāng)債務(wù)，完善財(cái)政管理體制。

(8) 勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，人才匱乏，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定也影響著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在第八屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)的評(píng)比中，遼寧省有5個(gè)市(瓦房店市、海城市、普蘭店市、莊河市、大石橋市)進(jìn)入百強(qiáng)。浙江省與山東省各有26個(gè)市，江蘇省有25個(gè)市進(jìn)入百強(qiáng)，遼寧與這些省份的差距非常懸殊。這些省份的經(jīng)驗(yàn)值得遼寧借鑒，那就是：以工業(yè)為中心，抓住發(fā)展機(jī)遇，有良好的奮斗精神；按市場經(jīng)濟(jì)要求營造良好的發(fā)展環(huán)境和居住環(huán)境；從實(shí)際出發(fā)制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化、市場化有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持多元發(fā)展的道路，積極發(fā)展外資、個(gè)體、私營等非國有經(jīng)濟(jì)。

通過以上對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的分析，可以初步找到遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題所在。目前，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有必要抓住發(fā)展機(jī)遇，營造良好環(huán)境，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，以縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。從微觀經(jīng)濟(jì)層面上看，這些制約因素可以歸納為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置問題，即“為誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”、“發(fā)展什么”3個(gè)基本問題。

二、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基本問題

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，需要深入研究和探討遼寧縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路，解決好“為誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”、“發(fā)展什么”3個(gè)基本問題。

(一) 必須解決好“為誰發(fā)展”的問題

新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和國家的統(tǒng)籌發(fā)展賦予“郡縣治，天下安”新的歷史內(nèi)涵。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，除了要考慮經(jīng)濟(jì)總量、增長速度外，還要考慮到民生問題、社會(huì)公平問題。

1. 調(diào)整財(cái)政支出政策，努力解決民生問題、社會(huì)公平問題

科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展要做到又好又快，就要堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)解放思想，這不僅是一個(gè)執(zhí)政理念問題，更是一個(gè)民生課題?？茖W(xué)發(fā)展的思想只有體現(xiàn)到百姓利益至上，認(rèn)識(shí)到發(fā)展是為老百姓發(fā)展，而不是為部門和團(tuán)體謀利益、為干部圖政績的層面上，“怎樣發(fā)展”的問題才能迎刃而解。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，要著力解決老百姓特別是困難群體關(guān)心的安全感、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等問題?！翱たh治，天下安”這一古訓(xùn)至今仍然適用。遼寧老工業(yè)基地職工對(duì)中國工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大，應(yīng)該讓他們共享改革開放的成果，努力解決民生問題及社會(huì)公平問題。

2. 做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)準(zhǔn)確把握遼寧省情，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)清遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提升工業(yè)化水平，加快城市化步伐，構(gòu)建遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，充分挖掘遼寧縣區(qū)自身的潛能，形成具有獨(dú)特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要注重社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染、社會(huì)治安等問題；既要重視主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，更要重視人民幸福指數(shù)的提升；既要代表最廣大人民群眾的根本利益，更要重視少數(shù)人的疾苦和呼聲；既要維護(hù)全縣人民的共同利益，還要重視不同群體的具體利益。

就現(xiàn)在的形勢來看，遼寧縣域工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及路徑選擇主要體現(xiàn)在接納城市工業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)發(fā)展，以特產(chǎn)加工為主的特產(chǎn)工業(yè)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)集群的培育等方面。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要注重社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，比如及早實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營，全面啟動(dòng)遼西北生態(tài)環(huán)境工程，不斷完善行政管理機(jī)制，集中力量挖掘、培育和促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。這是遼寧在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中尋求快速發(fā)展的新課題，對(duì)于遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

(二) 必須解決好“怎樣發(fā)展”的問題

解決遼寧縣域經(jīng)濟(jì)“怎樣發(fā)展”的問題，就是不僅要抓住支撐財(cái)政、增加收入總量的大項(xiàng)目，積極發(fā)展財(cái)力經(jīng)濟(jì)，更要抓住能夠擴(kuò)大百姓就業(yè)、增加群眾收入的民生項(xiàng)目，突出發(fā)展大眾經(jīng)濟(jì)。

1. 縣域經(jīng)濟(jì)在不同發(fā)展階段會(huì)產(chǎn)生不同的制度需求

縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。行政區(qū)域之間的競爭，主要是行政區(qū)域政府之間進(jìn)行制度創(chuàng)新的競爭。行政區(qū)域政府官員追求政績、追求行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是進(jìn)行制度創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段會(huì)產(chǎn)生不同的制度需求，一般來說大致可分3個(gè)階段：第一階段吸引和留住流動(dòng)性生產(chǎn)要素，激勵(lì)固定性生產(chǎn)要素的制度創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段主要是積累資本和人力資源；第二階段進(jìn)行培育區(qū)域創(chuàng)新能力的制度創(chuàng)新；第三階段進(jìn)行提高人們按照自己意愿來生活的能力的制度創(chuàng)新[5]。

在制度創(chuàng)新方面，“市管縣”體制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆泄芸h”體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有著明顯的傾向性，它主要是為地級(jí)市服務(wù)，縣(市)成為地級(jí)市的附屬行政單位，地級(jí)市依靠行政權(quán)力侵占縣及農(nóng)村地區(qū)利益的現(xiàn)象屢見不鮮?！笆泄芸h”體制目前已走到盡頭，未來“省管縣”模式必將在國內(nèi)普及推廣。遼寧目前正在考慮改革縣域經(jīng)濟(jì)管理體制，對(duì)進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣的縣(市)實(shí)行“省管縣”試點(diǎn)，賦予其省轄地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，因此，大石橋、海城、瓦房店、普蘭店和莊河五地被公認(rèn)為最有希望實(shí)行“省管縣”的試點(diǎn)。

在遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，給縣級(jí)政府更多的調(diào)控余地；深入研究農(nóng)業(yè)稅取消后縣市政府財(cái)政體系鞏固與稅源補(bǔ)充問題；加大農(nóng)業(yè)資金投入，加快農(nóng)業(yè)資金整合；妥善解決減少公益性項(xiàng)目配套資金比例、加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)村金融體制改革、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策問題；積極探索縣級(jí)干部人事制度與管理體制改革問題等。

2. 遼寧縣域經(jīng)濟(jì)要整合要素，形成各縣的競爭力

遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的成因分析表明：在導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的因素中，第二產(chǎn)業(yè)位于第一位，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第一產(chǎn)業(yè)；遼寧地區(qū)間差異和遼南地區(qū)的內(nèi)部差異，是導(dǎo)致遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的決定因素[6]。因此，遼寧各縣需要進(jìn)行要素整合以形成縣域競爭力，包括自然優(yōu)勢力、能動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、人力競爭力、縣域經(jīng)濟(jì)活力和外界互動(dòng)力幾個(gè)方面。

遼寧縣級(jí)政府應(yīng)建立比較高效的組織，以經(jīng)濟(jì)園區(qū)為平臺(tái)，積極引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、有活力、有市場前景的企業(yè)，并以此為龍頭，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)園區(qū)推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)，形成良好的投資環(huán)境，包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境等，以引起國內(nèi)外投資者的關(guān)注，使投資者看到本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。應(yīng)通過對(duì)一批具有戰(zhàn)略性、全局性和重要牽動(dòng)作用的高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的支持，有效解決制約縣域企業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，提高企業(yè)的綜合競爭力。

遼寧縣域經(jīng)濟(jì)要從促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展入手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以提高縣域競爭優(yōu)勢，包括提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力，提高含原材料工業(yè)的技術(shù)水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促成產(chǎn)業(yè)上下游的有效集中和分工協(xié)作等，以提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)遼寧縣域競爭力。

遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要調(diào)整對(duì)外開放政策，以提高企業(yè)的綜合競爭力。近幾年，遼寧財(cái)政在完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施以沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域開發(fā)開放為核心、以轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和提高利用外資質(zhì)量為重點(diǎn)的對(duì)外開放政策。遼寧從2006年開始對(duì)5個(gè)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?qū)嵤┒愂赵隽糠颠€、貸款貼息、免收涉企行政事業(yè)性收費(fèi)以及為對(duì)外經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保等政策。2007年，遼寧用3億元資金以貼息方式支持“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)，利用國家財(cái)稅政策支持農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品出口。

2008年，遼寧已初步建立了市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支持企業(yè)改革和發(fā)展的政策框架,通過推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型以及對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新辦第三產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)等實(shí)施優(yōu)惠政策來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力；通過建立企業(yè)技改貼息資金和中小企業(yè)信用擔(dān)保資金來支持企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，幫助中小企業(yè)解決融資難的瓶頸問題，為企業(yè)創(chuàng)造了更加開放、寬松的環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)的主體意識(shí)和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

3. 遼寧各縣要根據(jù)自身的具體情況，形成發(fā)展的新優(yōu)勢

為更好地發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟(jì)，要借鑒國內(nèi)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾種基本模式包括產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式、資源集約開發(fā)利用模式、以招商引資為主的外向商貿(mào)型模式、資源型發(fā)展模式等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)不斷產(chǎn)生新的模式。只要不斷總結(jié)研究，就能為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多思路，形成遼寧縣域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，比如完備企業(yè)生產(chǎn)體系，繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)跨行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨地域的規(guī)模企業(yè)集團(tuán)成長，不斷增加企業(yè)的新工藝運(yùn)用，使縣域民營工業(yè)向高精尖、名優(yōu)特領(lǐng)域邁進(jìn)，不斷加強(qiáng)行業(yè)融合和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度等。

縣域投資不足是遼寧省與我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的節(jié)點(diǎn)，因此要積極引導(dǎo)投資向縣域傾斜：一要借助遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼東半島開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)(五點(diǎn)一線)和遼西地區(qū)建設(shè)的契機(jī)，引導(dǎo)投資資金向特色縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。二要努力發(fā)展開放型縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好招商引資工作，使投資向縣域轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

(三) 必須解決好“發(fā)展什么”的問題

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上仍然是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，雖然每個(gè)縣的發(fā)展條件差異很大，在實(shí)際工作中也各有高招，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不斷創(chuàng)新，但是從戰(zhàn)略高度上綜合分析，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要抓好穩(wěn)定、富縣、富民、科學(xué)發(fā)展4件大事[7]。

1. 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與“五點(diǎn)一線”區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極模式相結(jié)合

從2008年下半年開始，長三角、珠三角因國際金融危機(jī)影響而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減速，但國家1999年提出的西部大開發(fā)、2003年提出的振興東北老工業(yè)基地、2006年提出的中部崛起“區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略”的累積效應(yīng)，讓我國經(jīng)濟(jì)由“單極突進(jìn)”發(fā)展為“多輪驅(qū)動(dòng)”，目前遼寧經(jīng)濟(jì)需要在“多輪驅(qū)動(dòng)”中闖出新路，形成新的增長極，加快“五點(diǎn)一線”的發(fā)展。

近三年，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)前所未有的跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，邁上了高速發(fā)展的新臺(tái)階。據(jù)遼寧省財(cái)政廳和國家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，近三年的數(shù)據(jù)顯示：① 2007年遼寧省44個(gè)縣(市)生產(chǎn)總值4 114億元，縣域生產(chǎn)總值占全省的37.3%，縣域生產(chǎn)總值同比增長18.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入148億元，縣域財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長38%；農(nóng)民人均純收入4 773元，城鄉(xiāng)居民收入差距首次縮小。② 2008年遼寧省44個(gè)縣(市)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省平均水平，特別是縣均地方財(cái)政一般預(yù)算收入比上年增加1.2億元，縣均生產(chǎn)總值比上年增加26億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年提高1.5%，縣均規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增加13.4億元，農(nóng)民人均純收入與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小。③ 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年第一季度遼寧省44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營收入同比分別增長28.1%、45.5%、119%、18.8%、47.6%。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極模式中，增長極具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)一是為形成極點(diǎn)的自我發(fā)展能力不斷積累有利條件，為自己進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件；二是產(chǎn)生巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)外部競爭能力；三是乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)化了極化效應(yīng)。擴(kuò)散效應(yīng)將積極動(dòng)力和創(chuàng)新成果擴(kuò)散到廣大腹地，促使腹地的經(jīng)濟(jì)增長，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)通過增長極的帶動(dòng)呈跳躍式發(fā)展。

點(diǎn)軸開發(fā)模式是增長極理論的延伸，點(diǎn)軸開發(fā)模式的點(diǎn)(即區(qū)域增長極)首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，呈斑點(diǎn)狀分布。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，點(diǎn)與點(diǎn)之間由于生產(chǎn)要素交接起來形成軸線，這種軸線首先為經(jīng)濟(jì)增長極服務(wù)，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，并形成新的增長點(diǎn)。點(diǎn)軸貫通，就形成點(diǎn)軸系統(tǒng)[8]95-96。比如遼寧提出的“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，將遼寧定位為沿海開放省份，把丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等沿海市區(qū)貫穿成線，從整體上加以規(guī)劃，堅(jiān)持對(duì)外開放的大思路，切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，使遼寧的發(fā)展方向明、起點(diǎn)高、有后勁。

2. 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要處理好制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)對(duì)制度創(chuàng)新產(chǎn)生反作用。制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：制度創(chuàng)新改變制度安排的激勵(lì)機(jī)制和效率，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量；制度創(chuàng)新改變貿(mào)易和專業(yè)化的范圍，使組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的途徑和方式發(fā)生改變，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度；制度創(chuàng)新擴(kuò)大了允許人們尋求并抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的自由程度，一旦人們抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)是可能的，經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)發(fā)生。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)對(duì)制度創(chuàng)新產(chǎn)生反作用：經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了新的稀缺性，需要新的制度安排來配置資源；經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了新的技術(shù)性機(jī)會(huì)，需要新的制度安排來使機(jī)會(huì)最有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益；經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了對(duì)收入或財(cái)富的新的再分配要求，需要新的制度安排加以調(diào)整等[9]176-177。

3. 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積極培育龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化過程中重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，沒有龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化便無從談起?？h域企業(yè)興則縣域經(jīng)濟(jì)興，縣域企業(yè)衰則縣域經(jīng)濟(jì)衰，縣域企業(yè)在市場上縱橫馳騁，則政府保經(jīng)濟(jì)增長的壓力就會(huì)相應(yīng)降低。龍頭企業(yè)是提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵，更是農(nóng)畜產(chǎn)品參與國際競爭的市場主體，具有開拓市場、科技創(chuàng)新、加工增值、資金融通等功能，它也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、結(jié) 論

發(fā)展壯大遼寧縣域經(jīng)濟(jì)，需要看到危機(jī)中蘊(yùn)藏轉(zhuǎn)機(jī)，明確遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素與基本問題，解決好“為誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”、“發(fā)展什么”3個(gè)基本問題，擴(kuò)大內(nèi)需，保增長、促發(fā)展，這將最終決定遼寧能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，在“多輪驅(qū)動(dòng)”中闖出新路。

目前，遼寧比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)突破了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的瓶頸，科技創(chuàng)新正在突破產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低的瓶頸。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要關(guān)注民生問題、社會(huì)公平問題，積極培育龍頭企業(yè)，進(jìn)行要素整合協(xié)調(diào)發(fā)展，還要結(jié)合“五點(diǎn)一線”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極模式，注意處理好制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

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