郭向陽，國世平

(1.蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；2.深圳大學(xué)國際金融研究所，廣東 深圳 518060)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式研究：創(chuàng)新、難點與突破

郭向陽1，國世平2

(1.蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；2.深圳大學(xué)國際金融研究所，廣東 深圳 518060)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。環(huán)勃海、長三角及珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的多個城市第三產(chǎn)業(yè)的增加值已超過第二產(chǎn)業(yè)，率先進入到了服務(wù)經(jīng)濟時代。在服務(wù)全球化的背景下，探索我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方式，實踐服務(wù)外包、利用外資、形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群及動力機制集成創(chuàng)新等，將會促進我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。然而在實踐產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新過程中，還存在著區(qū)域條塊分割、產(chǎn)業(yè)供給及比重較低、技術(shù)創(chuàng)新水平不高及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等困難。政府應(yīng)在健全激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策體系、引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展中介組織及培養(yǎng)專業(yè)高端服務(wù)業(yè)人才等方面予以扶持。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)展方式創(chuàng)新；難點；突破

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的配第-克拉克三次產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，當?shù)谌a(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)時，經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段。2009年我國經(jīng)濟發(fā)展的引擎——環(huán)渤海、長三角及珠三角三大經(jīng)濟圈中有不少城市第三產(chǎn)業(yè)增加值不僅超過了第二產(chǎn)業(yè)，而且占GDP的比重在50%以上，其中北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達75.9%；上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重59.4%；制造業(yè)大省廣東的廣州、深圳和東莞三地的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為60.9%、53.2%和52.5%，率先進入了服務(wù)經(jīng)濟時代。服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻越來越大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其增長速度遠遠超出了服務(wù)業(yè)的平均水平，成為社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。隨著發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，積極承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移與外包成為抵御國際金融危機的有力武器，關(guān)系到在新的經(jīng)濟時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及在全球價值鏈中地位的提升和經(jīng)濟的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與服務(wù)全球化

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（Producer Services）又稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。美國經(jīng)濟學(xué)家H·Greenfield（1966）認為生產(chǎn)性服務(wù)指的是生產(chǎn)過程中的中間使用服務(wù)，不是用于最終消費的服務(wù)而用于商品和服務(wù)的進一步生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)[1]。后經(jīng)過Browning&Singleman（1975）等經(jīng)濟學(xué)家的發(fā)展而得到深化，他們認為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要指知識密集型的服務(wù)業(yè)，如物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、經(jīng)紀服務(wù)等行業(yè)[2]。我國政府在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運輸、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，我國統(tǒng)計年鑒中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)等。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識、信息與技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體，它改變了服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、形式、性質(zhì)及其在國民經(jīng)濟中的地位和作用，是經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特性和功能隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生動態(tài)變化，在工業(yè)時代，由于生產(chǎn)性服務(wù)越來越廣泛地被參與到生產(chǎn)制造的過程中，它的角色逐漸從管理功能轉(zhuǎn)變成一種有助于工業(yè)生產(chǎn)各階段更高效運營以及提升產(chǎn)出價值的間接投入的促進功能。演變到后工業(yè)時代，經(jīng)濟發(fā)展不僅僅依賴于工業(yè)生產(chǎn)，而且仰仗于各個經(jīng)濟部門，生產(chǎn)性服務(wù)更全面地參與到經(jīng)濟發(fā)展的各個層面而成為新型技術(shù)和創(chuàng)新的主要提供者和傳播者，具有戰(zhàn)略功能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進其他產(chǎn)業(yè)或部門增長的中間產(chǎn)業(yè)，是便于一切經(jīng)濟交易的產(chǎn)業(yè)，是刺激商品生產(chǎn)的“催化劑”[3]。

（二）服務(wù)全球化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)全球化是指與服務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)、消費及其他生產(chǎn)要素的跨國界配置，形成全球一體化的國際網(wǎng)絡(luò)，多個國家的服務(wù)業(yè)相互滲透、融合和依存，國際化的服務(wù)供給和需求不斷增加。

伴隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷深化，世界服務(wù)業(yè)信息化、標準化、現(xiàn)代化，國際分工協(xié)作從傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸向生產(chǎn)性服務(wù)等高端環(huán)節(jié)延伸，推動全球產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟不斷向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[4]。在經(jīng)濟全球化和信息化的推動下，自20世紀70年代開始，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“制造業(yè)經(jīng)濟”向“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟”的重大轉(zhuǎn)變，自此拉開了服務(wù)全球化的序幕。全球服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，使得各國的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在整個經(jīng)濟中比重持續(xù)上升，大多數(shù)國家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的50%以上。

服務(wù)全球化主要表現(xiàn)在服務(wù)領(lǐng)域跨國公司迅速擴張，成為推動服務(wù)全球化的主體；服務(wù)業(yè)跨國投資增長迅猛，服務(wù)業(yè)跨國并購大潮迭起；服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。服務(wù)業(yè)信息化、現(xiàn)代化加快發(fā)展，大大提高了服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性，促進了世界服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。國際服務(wù)離岸外包異軍突起，發(fā)展前景廣闊。發(fā)達國家跨國公司實行核心競爭力戰(zhàn)略，越來越多地將后勤辦公、顧客服務(wù)、商務(wù)業(yè)務(wù)、研究開發(fā)、咨詢分析等許多非核心業(yè)務(wù)活動全面外包，其中離岸外包成為新的發(fā)展趨勢。

服務(wù)全球化的迅速發(fā)展，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了更高的要求，對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn)。2009年，中國作為國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為42.6%，不但低于發(fā)達國家70%的水平，也低于發(fā)展中國家50%的平均水平?？梢哉f，國內(nèi)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)仍處于低水平、低附加值的發(fā)展階段，拓展國際市場和應(yīng)對外來競爭的能力較弱。金融、保險、計算機和信息技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)起步較晚，未來發(fā)展還有較大的空間。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新探索

（一）基于生產(chǎn)性服務(wù)FDI拉動的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式探索

近年來我國吸引外商直接投資逐年上升，位居世界前列，在國際服務(wù)業(yè)外包的大趨勢下，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在利用外商直接投資方面具有明顯的優(yōu)勢，無論是短期還是長期，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)外商直接投資對區(qū)域經(jīng)濟增長的促進作用明顯，我們應(yīng)該采取措施，進一步加大對外開放與吸引外商直接投資的力度，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。主要措施有：沿海地區(qū)應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢及區(qū)域性經(jīng)濟一體化合作協(xié)議如CEPA協(xié)議等良機，利用外資形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群、輻射及擴散效應(yīng)，積極承接發(fā)達國家及港澳臺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移及本地產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地輻射，促進本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與升級。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步改善區(qū)域投資環(huán)境；放松對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是物流、金融及會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)的管制，促進服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的拉動與協(xié)調(diào)發(fā)展。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展受國際經(jīng)濟環(huán)境影響明顯，特別是在吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商直接投資方面。因此，在加大招商引資力度的同時，應(yīng)密切配合區(qū)域宏觀經(jīng)濟政策如產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉(zhuǎn)移”等與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，注重外商直接投資質(zhì)的提高，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的科學(xué)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

采用外資拉動方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包的重點領(lǐng)域，也是擴大服務(wù)業(yè)對外開放的重要策略。采用外資拉動方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一是利用有利的區(qū)位優(yōu)級勢，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，積極承接國際發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際離岸服務(wù)外包，充分發(fā)揮人力資源豐富的優(yōu)勢，培育一大批具有國際水平的服務(wù)供應(yīng)商，提高承接國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包的能力。二是應(yīng)繼續(xù)開放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高吸引生產(chǎn)性服務(wù)FDI的層次和質(zhì)量，更多地吸引大型跨國公司尤其是全球500強企業(yè)在華設(shè)立區(qū)域性的研發(fā)中心，為制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型提供服務(wù)支持。三是堅持貫徹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，在珠三角、長三角及環(huán)渤海地區(qū)實施承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，做好與制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為內(nèi)陸地區(qū)提供外包機遇，實現(xiàn)與制造業(yè)的協(xié)同共生發(fā)展。

（二）基于生產(chǎn)性服務(wù)國際轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包發(fā)展方式探索

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際外包是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要形式，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI的主要途徑。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢正在從制造外包轉(zhuǎn)向服務(wù)外包。據(jù)預(yù)測，2015年中國將成為世界上最具有吸引力的外包提供國，這將是我國開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包千載難逢的良機。利用生產(chǎn)性服務(wù)外包方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)將外需服務(wù)外包和內(nèi)需服務(wù)外包并重。承接外需型服務(wù)外包，能提升我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和能級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。特別是承接發(fā)達國家和地區(qū)的離岸外包，是發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，是轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式、推動貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的重要途徑。內(nèi)需型外包涉及的行業(yè)領(lǐng)域更為廣闊，服務(wù)外包已成為我國本土企業(yè)和在華跨國公司提高市場競爭力、優(yōu)化資源配置、降低綜合成本的重要手段。內(nèi)需型外包是因本土企業(yè)或本土跨國公司需求所產(chǎn)生，因而對我國區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有更重要的現(xiàn)實意義。沿海發(fā)達地區(qū)應(yīng)利用獨特的區(qū)域優(yōu)勢，抓住國際國內(nèi)兩個市場，將外需外包與內(nèi)需外包并重，這樣就會極大地促進我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）基于區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式探索

發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，在經(jīng)濟總量發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和人口發(fā)展等因素的驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)集群模式會由單一的大型中央商務(wù)區(qū)模式向多極化分散化發(fā)展，形成多個微型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群區(qū)域[5]。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)專門化、信息化和集群發(fā)展的產(chǎn)物，由具有密切聯(lián)系、互補作用強或具有類似特征的企業(yè)或公共服務(wù)平臺向特定區(qū)域集聚，或由行業(yè)協(xié)會或地方政府通過打造區(qū)域性服務(wù)平臺而形成的一種新的發(fā)展方式。就國際發(fā)達國家區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群形成來看，大致有三種：

1.自發(fā)形成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。以克魯格曼為代表的一些學(xué)者認為，產(chǎn)業(yè)集群有哪個區(qū)域形成、以何種形式形成，有很大的偶然性。他們認為產(chǎn)業(yè)集群完全是市場自發(fā)形成的，很少受到非市場因素的影響[6]。這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群模式一般有優(yōu)越的地理位置、旺盛的服務(wù)需求、發(fā)展強勁的制造業(yè)集群、密集的高素質(zhì)的人力資源市場、優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的資源稟賦及特有的歷史文化傳統(tǒng)等。如美國“硅谷”的信息服務(wù)業(yè)集群主要動力來源于豐富的專業(yè)人才儲備和良好的技術(shù)外溢效應(yīng)。

2.外生力量形成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。以Scott為代表的學(xué)者認為，產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的主要動因是地理區(qū)位因素的區(qū)位優(yōu)勢、歷史氛圍、文化環(huán)境及政府的相關(guān)政策等外部因素[7]。對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面言，在沒有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，政府在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展中起著十分重要的作用。政府為了實現(xiàn)特定的規(guī)劃目標，建立政策性優(yōu)惠措施來激勵特定對象的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體區(qū)位和范圍，形成制度性政策級差，從而誘發(fā)特定的服務(wù)業(yè)企業(yè)向預(yù)期收益高的地區(qū)移動和發(fā)展。隨著這種趨勢的加速集中，逐漸使關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)向該區(qū)域轉(zhuǎn)移集聚，最終形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。

3.共同力量形成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。這種集群模式其實就是由前兩者共同促成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群[8]。在某些特定地區(qū)，具有一定的區(qū)位因素，但還沒有形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群。此時，政府對該地區(qū)采取一定的政策扶持，給予優(yōu)惠或資金政策支持，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進入特定的集聚區(qū)域，促使服務(wù)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。如金融服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、專門的技術(shù)服務(wù)業(yè)等資金或技術(shù)密集型的區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。

（四）基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動力機制的集成創(chuàng)新方式探索

服務(wù)全球化和技術(shù)進步促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的不斷創(chuàng)新，在各種驅(qū)動力下，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織及結(jié)構(gòu)等方面進行改造，同時在創(chuàng)新的知識要素配置上對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的各產(chǎn)業(yè)合作上起著內(nèi)部化、中間橋梁及外部修正作用。具體而言有服務(wù)專業(yè)方式、客戶導(dǎo)向方式、團隊戰(zhàn)略方式及虛擬經(jīng)濟區(qū)方式等。這些新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)賦予了合作意識，并通過實施和評估方式反饋培育該集成創(chuàng)新系統(tǒng)的核心競爭力，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集成創(chuàng)新的核心競爭力不斷提高，增強了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的困難

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新的發(fā)展方式有利于我國現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有利于提高利用外商直接投資的質(zhì)量和規(guī)模，有利于與制造業(yè)的更好融合，有利于形成梯度產(chǎn)業(yè)集群。但是現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式及各主體的博弈關(guān)系也對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新形成了一定的困難。

1.區(qū)域分割嚴重，機制缺乏協(xié)調(diào)。重復(fù)建設(shè)從一定程度上說是地方利益之間、地方利益與區(qū)域整體利益之間沖突的外在表現(xiàn)。集群服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，涉及門類多，橫跨領(lǐng)域廣，且新的業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象不斷發(fā)生，容易出現(xiàn)政府交叉管理或缺位管理的問題。多部門交叉管理容易導(dǎo)致條塊分割，給行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的自由流動和分工協(xié)作關(guān)系的形成帶來新的困難，甚至影響其運行效率的提高和成本的節(jié)約。多部門交叉管理和缺位管理并存，往往導(dǎo)致對行業(yè)發(fā)展難以進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，不利于形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，也導(dǎo)致政府對集群服務(wù)業(yè)的支持難以形成整體合力，影響政府扶持資金的使用效果，甚至給集群服務(wù)業(yè)的信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新的障礙。

2.產(chǎn)業(yè)供給嚴重短缺，導(dǎo)致企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的需求仍有很大差距。隨著我國外向型經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛，爭取國際行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)認證及開拓融資渠道的需求迅速膨脹，由此導(dǎo)致對優(yōu)質(zhì)高效專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)需求急劇上升。但是，我國相關(guān)服務(wù)供給不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的積極性不高，不能引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域集群并迅速發(fā)展，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。

3.產(chǎn)業(yè)比重偏低，市場競爭力較弱。即使是我國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與處于工業(yè)化中后期的經(jīng)濟發(fā)展階段也明顯不相適應(yīng)。根據(jù)對相關(guān)國家資料的測算，目前發(fā)達國家中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)一般要占到整個服務(wù)業(yè)的一半以上。據(jù)此推算，美國、法國、德國、澳大利亞等國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過35%，其中，澳大利亞2007年服務(wù)業(yè)比重為80%，意味著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重已上升到了40%左右。而作為長三角地區(qū)的核心城市上海為29%，浙江僅為17%左右，不到發(fā)達國家的一半，其他內(nèi)陸地區(qū)則更低。雖然生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步開始向全國乃至全世界服務(wù)配套，但比重仍然偏低。在國內(nèi)外市場上的拓展能力明顯不及制造業(yè)，更難以與發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外向發(fā)展勢頭相提并論。一方面，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動力不強；另一方面，國際化水平也普遍較低。由于對集群服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)不夠，加之市場準人和標準化問題比較突出，近年來，在浙江部分地區(qū)，集群服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式問題正在迅速凸顯。目前，集群服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展問題雖然開始引起重視，但在總體上仍處于初級階段，制造業(yè)發(fā)展中分散布局、重復(fù)投資、盲目建設(shè)、粗放經(jīng)營等發(fā)展方式問題，在近年發(fā)展集群服務(wù)業(yè)的過程中又有所再現(xiàn)，如許多地方的商務(wù)服務(wù)業(yè)分散布局，會展場館分散建設(shè)、資源利用效率低下，難以形成集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。至于市場培育中各自為政，畫地為牢，導(dǎo)致盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象更是比較多見，有些市場建設(shè)甚至因為布局不合理，導(dǎo)致有場無市。

4.技術(shù)創(chuàng)新水平不高，激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策滯后。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新能力總體不強，小企業(yè)居多，多數(shù)企業(yè)提供的只是知識和技術(shù)服務(wù)鏈上的低端服務(wù)產(chǎn)品，遠未形成集先進知識和技術(shù)的主要推動者、使用者和傳播者于一身的良好運行機制。制度和政策環(huán)境普遍重視制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研發(fā)投入尚未成為政策關(guān)注的重點，截然不同于發(fā)達國家制造業(yè)研發(fā)投入下降而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研發(fā)投入上升的發(fā)展趨勢。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對新技術(shù)的使用程度也不高，缺乏激勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的政策體系。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，外包與區(qū)域集群的信息化和知識密集程度有待提高。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新中，信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實水平服務(wù)質(zhì)量和增值能力帶給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁，往往具有幾何級數(shù)效應(yīng)，甚至?xí)ㄟ^影響生產(chǎn)性服務(wù)的供給成本和風(fēng)險而影響利益相關(guān)者增加外包與集群的積極性。但是，目前全國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包與集群乃至生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化水平仍然有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然亟待加強。

四、突破的路徑及措施

（一）完善政府職能，健全激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策體系

實踐經(jīng)驗表明，積極實踐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的地區(qū)，其整體產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟增長水平往往都明顯快于其他地區(qū)。因此地方政府必須充分重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的培育和發(fā)展，通過構(gòu)建高效的市場環(huán)境、制定并完善相關(guān)法律法規(guī)等措施為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新提供一個完善的成長環(huán)境。

1.構(gòu)建高效的市場環(huán)境。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的形成從根本上說是有其內(nèi)生力量在推動，即市場機制在發(fā)揮作用。因此，穩(wěn)定、公平、具有良好外部性的市場環(huán)境對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展來說至關(guān)重要。政府很難憑空創(chuàng)造一個市場環(huán)境，但政府能夠影響或逐漸改變一個區(qū)域的市場環(huán)境。政府可以鼓勵生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動。要素的自由流動可以促進創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建，增強企業(yè)之間的交流和合作，打破地區(qū)的封鎖和部門壟斷，降低企業(yè)進入行業(yè)的門檻，保證包括資本、勞動力、技術(shù)、信息、各種產(chǎn)權(quán)等要素的自由流動，形成統(tǒng)一、開放、競爭的市場。

2.建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的政策體系。打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地，既要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)，更要善于運用產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。加快清理妨礙生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。結(jié)合WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求，進一步清理現(xiàn)行服務(wù)業(yè)法律、法規(guī)和政策中不適應(yīng)國際形勢發(fā)展要求的內(nèi)容，取消投融資及稅收等方面歧視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和規(guī)定，努力形成政策限制少、產(chǎn)業(yè)間公平發(fā)展、不同所有制平等競爭的良好發(fā)展環(huán)境；改革和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅種設(shè)置，推行與制造業(yè)基本相當乃至略輕的稅負政策；鼓勵外資和民營資本參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國有企業(yè)的改制重組，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持范疇，如出口扶持政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、優(yōu)先供地政策、中小企業(yè)扶持政策、人才引進政策等；制訂實施符合WTO要求的弱小產(chǎn)業(yè)保護政策，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.正確處理好與其他服務(wù)業(yè)及制造業(yè)之間的關(guān)系。經(jīng)濟活動由以制造為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的界線變得越來越模糊，是發(fā)達國家服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)系演變的新趨勢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于促進制造業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)外包。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)通過向制造業(yè)企業(yè)提供研究開發(fā)、信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財務(wù)結(jié)算和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、輔助工作等專業(yè)化服務(wù)，可以大大降低制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)之間這種相互依存的內(nèi)在聯(lián)系，決定了必須把兩者的發(fā)展有機地結(jié)合起來，堅持先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“比翼雙飛”，大力鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)外包服務(wù)，加快構(gòu)建兩者互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，努力形成一種具有強大競爭力的全新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對其他服務(wù)業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展方式就顯得更為重要和緊迫，這不但因為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展已明顯落后于其他服務(wù)業(yè)，而且因為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后會嚴重影響其他產(chǎn)業(yè)的競爭力，因此，必須把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展置于整個服務(wù)業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。按照優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展、大力發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃好各地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，更要圍繞當?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)的需求，構(gòu)建一批有特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其他地區(qū)也應(yīng)采取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共同發(fā)展，共同促進的方式，要從有利于人民生活和經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，通過改造優(yōu)化，進一步提高公共性和消費性服務(wù)業(yè)的水平，努力形成各種服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

（二）引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)園區(qū)是發(fā)展方式創(chuàng)新實踐的基本切入點，它可以最大程度的集中貫徹政府對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施，并能最有效地促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的形成和發(fā)展。政府可以通過各類園區(qū)的形式建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群及外包基地，如科技服務(wù)園區(qū)、物流服務(wù)園區(qū)、金融服務(wù)園區(qū)、中介服務(wù)園區(qū)及各類綜合服務(wù)園區(qū)等。政府應(yīng)以適合本區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，加快生產(chǎn)性服務(wù)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向園區(qū)集聚，從而創(chuàng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境。

1.規(guī)劃和建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟的成長最終往往依賴于其有別于其他區(qū)域比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。而特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直以來都是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的核心問題之一。政府在推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)著重建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時轉(zhuǎn)變招商引資觀念，強化產(chǎn)業(yè)集群意識，在特色園區(qū)內(nèi)，一方面注重延伸特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，特別是關(guān)聯(lián)性強的知名企業(yè)入駐園區(qū)；另一方面要注重工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設(shè)，吸引具有物質(zhì)、能量、信息縱向鏈接關(guān)系的企業(yè)入駐園區(qū)，這樣可以通過集約利用和廢物的交換利用、梯級利用，實現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。要進一步確定最有利于基礎(chǔ)設(shè)施共享、技術(shù)延伸、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈形成的企業(yè)群分布區(qū)塊，劃出足夠的預(yù)留地，以便利網(wǎng)絡(luò)形成。

2.注意引導(dǎo)和吸引大企業(yè)落戶本地。根據(jù)增長極理論，經(jīng)濟在發(fā)展過程中需要特定的推動性力量，在園區(qū)集群內(nèi)部，大企業(yè)就是園區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的增長極。大企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中扮演著極為重要的推動者作用。在園區(qū)內(nèi)部缺乏大型核心企業(yè)的情況下，地方政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件吸引大企業(yè)在園區(qū)內(nèi)落戶，大企業(yè)的入駐首先會起到一定的示范效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)，眾多以大企業(yè)為目標的中小企業(yè)也會紛紛效仿，出于技術(shù)外溢等目的隨同大企業(yè)進入園區(qū)。為了吸引大公司的入駐，服務(wù)園區(qū)除了要充分發(fā)揮園區(qū)原本的優(yōu)勢要素如地理位置、氣候條件和勞動力優(yōu)勢等，還需要地方政府積極推動外生機制的建設(shè)，如進一步開發(fā)專業(yè)勞動力市場、便捷的公共設(shè)施服務(wù)建設(shè)、透明穩(wěn)定的服務(wù)園區(qū)招商引資政策、政府高效簡捷的辦事效率等來激勵企業(yè)的創(chuàng)新行為。

（三）建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群從組織形態(tài)上看是相輔相成、互為依托的有機系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，龍頭企業(yè)與附屬企業(yè)，企業(yè)與政府機構(gòu)，企業(yè)與高校之間，都在系統(tǒng)中彼此相互關(guān)聯(lián)。保證這一鏈狀系統(tǒng)的穩(wěn)定性、合理性，并使得系統(tǒng)網(wǎng)鏈不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，是政府推動在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展中的重點。

1.營造良好的創(chuàng)新氛圍。良好的分工與協(xié)作是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群得以存在的價值，而不斷的積極創(chuàng)新則是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的源動力。從我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，普遍存在勞動力專業(yè)化程度不高，分工與協(xié)作程度不夠，創(chuàng)新氛圍不濃等問題，這些都成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的主要局限。因此，政府不僅要把引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展的重點放在提高產(chǎn)業(yè)集中度、行業(yè)集中度、引進外資及鼓勵外包上，更應(yīng)該把關(guān)注的焦點放在如何致力于提高企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)，如何積極引導(dǎo)企業(yè)進行各類創(chuàng)新，如管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等問題上，以形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的持久競爭力。

2.加強系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)之間的競爭與合作。適度的競爭可以促使企業(yè)積極進行技術(shù)創(chuàng)新，改良管理流程，不斷降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。而企業(yè)彼此之間的合作可以促進企業(yè)間信息的交流，促進隱性知識的傳播，使集群內(nèi)的眾多企業(yè)可以迅速了解技術(shù)的前沿問題。在競爭與合作的過程中，處于系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)是最大的受益者。企業(yè)雖然會在競爭中感到壓力，甚至在競爭中慘遭淘汰，但是從長遠來看，競爭可以促使企業(yè)積極改變狀況，是企業(yè)積極從事創(chuàng)新最大的動力來源。在合作方面，政府也可以積極引導(dǎo)企業(yè)通過設(shè)立專門的交流部門，努力擴展本企業(yè)與系統(tǒng)內(nèi)其他企業(yè)之間的聯(lián)系。

（四）大力發(fā)展中介組織

中介組織是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群不可缺少的實體，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑。中介組織具體包括各種行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、信息服務(wù)中心、專業(yè)的信息咨詢公司、會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所等等。中介組織可以使企業(yè)在從事經(jīng)營活動的同時，強化企業(yè)彼此之間的合作，避免企業(yè)之間的過度競爭，降低外部市場的不確定性，提高企業(yè)生存與發(fā)展的能力。中介組織可以由企業(yè)自主發(fā)起設(shè)立，也可以由政府牽頭發(fā)起設(shè)立。由于企業(yè)和社會的力量比較有限，企業(yè)自主發(fā)起設(shè)立的中介組織的規(guī)模往往不大，在集群發(fā)展的過程中也很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此政府有職責(zé)適當鼓勵和引導(dǎo)中介組織的建設(shè)，并適當給予資金支持。同時地方政府還應(yīng)積極引導(dǎo)和推動企業(yè)建立行業(yè)自律性的各類社團組織，通過政府監(jiān)管與行業(yè)自律結(jié)合，雙管齊下，共同規(guī)范集群區(qū)域的市場秩序，制止過度競爭。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)復(fù)合型高端服務(wù)業(yè)人才

我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了人力資源開發(fā)的重點集中于第二產(chǎn)業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，人才的培養(yǎng)還相對滯后，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。因而高端服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)可建立企業(yè)與高校相結(jié)合的培養(yǎng)模式，由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提出對各類人才的培養(yǎng)要求，高校可按照企業(yè)的要求并結(jié)合國際教學(xué)模式培養(yǎng)復(fù)合型的高端服務(wù)業(yè)人才，學(xué)生在校期間可到相關(guān)企業(yè)實踐實習(xí)，畢業(yè)后直接到企業(yè)就業(yè)，針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技含量高，要加大使現(xiàn)代服務(wù)過程產(chǎn)生知識增值的培訓(xùn)，加大使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和多種服務(wù)手段相互融合的聚集效應(yīng)，有效地克服高端服務(wù)業(yè)人力資源需求的“劉易斯拐點”，建立政府、高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的靈活人才流動機制，營造良好的人力資源環(huán)境。加大人才引進力度，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。通過外引內(nèi)培，綜合開發(fā)，滿足新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式對復(fù)合型人才的需求，支持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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【責(zé)任編輯：林莎】

Abstract：Producer service sectors,being the main body of modern service industry,has being making a much greater contribution to economic development.Many cities surrounding economically more developed areas such as Bohai,the Yangtze River Delta and Pearl River Delta have taken the lead in entering the service economy as the value-added output of the service sectors has surpassed the second industry.Exploring and practicing the new producer services development modes such as outsourcing,utilizing foreign capital,forming regional industry cluster and motivating mechanism integration under the service globalization would surely improve and maintain a healthy development.But there still exists difficulties such as regional intersections,low proportion of industrial supplies and innovation,backward infrastructure in the process of innovating industrial development modes.The government should give support to political systems that would encourage industrial innovation,guide the development of industrial parks,establish regional innovation network and greatly develop intermediary organizations and educate senior service talents.

Key words:Producer service sectors； the innovation of modes； difficulties； breakthroughs

Innovation,Difficulties and Breakthrough:The Study on the Developing Modes of Producer Service Sectors

GUO Xiang-yang1,GUO Shi-ping2

(1.School of Economics,Lanzhou University,Lanzhou,Gansu,730000;2.Research Institute of International Finance,Shenzhen University,Shenzhen,Guangdong,518060)

F 273；F 252

A

1000－260X（2010）06-0061-07

2010-09-25

廣東省自然科學(xué)基金項目“珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因及互動機制研究”（9151802904000003）

郭向陽（1973—），男，河南武陟人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士，講師，從事區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究；國世平（1957—），男，湖南邵陽人，深圳大學(xué)國際金融研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，從事國際金融、港澳經(jīng)濟、政治經(jīng)濟研究。