馮 兵

（華中師范大學(xué)中國近代史研究所，湖北 武漢 430079）

政治需求與公平正義的交鋒
——民國時期的“逆產(chǎn)”問題研究

馮 兵

（華中師范大學(xué)中國近代史研究所，湖北 武漢 430079）

民國時期，各黨派為解決財政困難，加強(qiáng)自身實力，削弱敵對勢力，采取劃定、沒收“逆產(chǎn)”的政治措施。然而，伴隨著國家社會的變遷、國家政權(quán)職能的轉(zhuǎn)換，對“逆產(chǎn)”的定義界定、清理機(jī)構(gòu)設(shè)立、制度安排、處理方式等都在發(fā)生顯著的變化，這種變化不僅反映了革命話語下“逆產(chǎn)”的命運和“逆產(chǎn)”處理成效，同時也彰顯出政府政治職能的轉(zhuǎn)變、政府社會管理的法制化進(jìn)程和社會控制能力以及國家與社會關(guān)系的復(fù)雜面相。

民國時期；“逆產(chǎn)”；國民政府；控制力；清理

“逆產(chǎn)”問題的研究還沒有引起學(xué)術(shù)界足夠重視。吳大琨著《從開征臨時遺產(chǎn)稅說到清算逆產(chǎn)》，論述了當(dāng)時政府為了解決財政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，計劃開征臨時遺產(chǎn)稅以及清算“逆產(chǎn)”。胡云生所寫的《馮玉祥設(shè)立逆產(chǎn)處理委員會》一文詳細(xì)記述了馮玉祥占領(lǐng)河南后處理河南省“逆產(chǎn)”的經(jīng)過。1927年國民政府成立，“逆產(chǎn)”問題逐步有了法律上的依據(jù)。這時學(xué)術(shù)界對于“逆產(chǎn)”的研究僅以上海為中心。楊實《上海的逆產(chǎn)處理情況》一文，詳細(xì)介紹了上?！澳娈a(chǎn)”處理機(jī)關(guān)的變遷，“逆產(chǎn)”處理的辦法、過程及結(jié)果。傅錫寶所著的《戰(zhàn)后上海敵偽逆產(chǎn)接收查扣保管處理內(nèi)幕》一文，主要論述了1945年8月日本政府宣布投降后,上海地區(qū)“逆產(chǎn)”接收的混亂局面。

范礦生的《“罪”與“罰”：淺論北伐戰(zhàn)爭時期的“逆產(chǎn)”處理——以1928年“整理中興案”為中心的考察》，以山東中興煤礦先后兩次因內(nèi)部存有“逆股”而面臨沒收窘境，以此尋找近代中國經(jīng)濟(jì)在向現(xiàn)代化發(fā)展過程中遭遇到的非經(jīng)濟(jì)因素的制約。朱滸在其《滾動交易：辛亥革命后盛宣懷德捐振復(fù)產(chǎn)運動》一文中，詳細(xì)論述了辛亥革命后盛宣懷謀求復(fù)產(chǎn)的過程。郭輝：《湖北逆產(chǎn)清理問題研究 （1927-1937）》，對“逆產(chǎn)”的沒收和發(fā)還的典型案例進(jìn)行了分析，論述了“逆產(chǎn)”沒收和發(fā)還所造成的社會影響。本文試圖以前人的成果為基礎(chǔ)，以民國時期湖北“逆產(chǎn)”清理狀況為主體，對此問題進(jìn)行梳理和研究，以求教于方家。

民國后期的湖北，曾經(jīng)是國民黨各軍事集團(tuán)混戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，是南京國民政府中央軍與地方軍 “圍剿”紅軍最重要的省份之一，優(yōu)越的地理位置和雄厚的經(jīng)濟(jì)實力使其成為政府控制的中心地帶，南京國民政府建立初期的財政收入中湖北所占比例顯著，湖北財政舉步維艱。湖北地理上瀕臨長江，水災(zāi)頻發(fā)，災(zāi)害不斷，更是加劇了當(dāng)時嚴(yán)重的財政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為解決此難題，湖北省政府采取了多種措施，而“逆產(chǎn)”的清理就是舉措之一。

一、不同時期對“逆產(chǎn)”的界定

要對“逆產(chǎn)”的沒收與發(fā)還有一個深入的了解，必須要解決的前提問題是“逆產(chǎn)”的定義?！澳娈a(chǎn)”在不同時期，不同的歷史條件下如何界定？現(xiàn)有的有關(guān)“逆產(chǎn)”問題的研究成果對“逆產(chǎn)”的界定差異明顯，“逆產(chǎn)”的定義在不同的歷史時期也有不同的解釋。

（一）清朝初年對“逆產(chǎn)”的定義

清初，“逆產(chǎn)”定義為：“清代官田之一，是叛亂清朝政權(quán)者的田產(chǎn)”[1]。此外，“逆產(chǎn)”還有兩種定義，一是：“叛逆者的財產(chǎn)”[2]；二是：“背叛國家民族之人的財產(chǎn)”[3]?？滴跄觊g沒收的吳三桂、耿精忠、尚之信三個叛亂藩王之田產(chǎn)即被稱作“逆產(chǎn)”。華爾嘉編著的《清代貪污受賄大案》一書中就有《蔡毓榮侵貪吳三桂逆產(chǎn)案》。該書也把康熙帝在平定“三番之亂”的過程中，湖廣總督蔡毓榮侵貪吳三桂的財產(chǎn)稱為 “逆產(chǎn)”。由此可見，清朝時期有關(guān)“逆產(chǎn)”的定義雖不完全一致，但均大致認(rèn)為：“逆產(chǎn)”是指叛逆者的財產(chǎn)。

（二）國共合作時期的“逆產(chǎn)”界定

國共兩黨合作時期，“逆產(chǎn)”成為一種革命話語下的概念，是對叛逆者或者說反革命者經(jīng)濟(jì)上的懲罰。沒收“逆產(chǎn)”是屬于革命的手段之一，其目的在于沒收反革命勢力的財產(chǎn)以削弱其經(jīng)濟(jì)實力。1927年版第二十八期名為《戰(zhàn)士》的刊物中提及“關(guān)于逆產(chǎn)一節(jié)，本區(qū)八月六日所發(fā)表的對湖南時局宣言第十二條有清理逆產(chǎn)給老弱殘廢之兵士的規(guī)定，理由是，軍閥的產(chǎn)業(yè)，是我們?nèi)嗣竦闹嘌顾?，現(xiàn)在軍閥打倒了，我們主張把逆產(chǎn)賑濟(jì)避難的災(zāi)民?！盵4]由此可見，此時“逆產(chǎn)”主要被認(rèn)為是軍閥的產(chǎn)業(yè)。1927年2月9日通過的《反革命罪條例》：“第二條，凡以反革命為目的，統(tǒng)帥軍隊或組織武裝暴徒，或集合土匪盤踞土地者，處死刑并沒收其財產(chǎn)。但繳械投降者，得減輕或免除死刑。犯前條及本條之罪，如兼犯殺傷、放火、決水、掠奪及其他各罪以俱發(fā)論。第三條，與世界帝國主義者或其代表通牒，以武力干涉國民政府者，依第一條之例分別處斷。第四條，凡組織各種反革命團(tuán)體者，其重要分子處三等至五等有期徒刑，并解散其團(tuán)體，及沒收其個人與團(tuán)體財產(chǎn)。第五條，凡圖利敵軍或妨害國民政府而有下列行為之一者，處死刑并沒收其財產(chǎn)：（一）組織機(jī)關(guān)，以炸藥燒毀或其他方法損壞鐵路，或其他交通事業(yè)，及關(guān)于交通各項建筑物，或設(shè)法使不堪使用者；（二）將要塞、軍港、軍隊、船艦、及其他軍用處所建筑物，或兵器、彈藥、錢糧、交通材料，及其他軍用品，交付敵軍，或燒毀損壞，或設(shè)法使不堪使用者；（三）設(shè)法煽動陸?？哲婈牷テ饹_突，或發(fā)生叛變者；（四）引導(dǎo)敵人之軍隊、船艦，使侵入或迫近國民政府領(lǐng)域者。第六條，以革命為目的，盜竊、刺探或收集重要軍務(wù)、政務(wù)應(yīng)秘密之消息、文件、圖畫，而潛通于敵軍或世界帝國主義者，處死刑，無期徒刑，或一等有期徒刑，并沒收其財產(chǎn)。第七條，以反革命為目的，而破壞國家金融機(jī)關(guān)，或妨害其信用者，處二等至四等有期徒刑，并沒收其財產(chǎn)”。由此條例，可見革命浪潮風(fēng)起云涌之時，對“逆產(chǎn)”缺少嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和限制，沒有設(shè)立專門的管理機(jī)關(guān)，更缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度和法律依據(jù)，“逆產(chǎn)”更多趨向于反革命者的財產(chǎn)。而此時的“反革命”是一個相當(dāng)隨意的政治污名，一項可以致人于死命的法律罪名，以其罪名而界定和沒收的財產(chǎn)顯然體現(xiàn)了政治需求與公平正義的差異。

（三）清黨剿共時期的“逆產(chǎn)”界定

直到南京國民政府建立，“逆產(chǎn)”沒收和管理問題才逐步納入管理者的視線，并嘗試設(shè)立專門的“逆產(chǎn)”管理機(jī)構(gòu)，湖北“逆產(chǎn)”清理處應(yīng)運而生。與之相適應(yīng)的是1927年5月10日 《處分逆產(chǎn)條例》的頒布?！短幏帜娈a(chǎn)條例》規(guī)定：“凡與國民革命為敵者，或為帝國主義之工具者，或壓迫人民以鞏固封建制度社會者，或侵吞國家地方收入，剝削人民生活利益，以飽私人貪欲者，或操縱經(jīng)營以動搖革命勢力者，其財產(chǎn)皆為逆產(chǎn)”[5]。

1928年7月17日，南京國民政府公布實施的《處理逆產(chǎn)條例》則把“逆產(chǎn)”分為兩類：自1925年7月1日起犯暫行反革命治罪法第二條至第七條之罪，經(jīng)法庭判定者，其財產(chǎn)為逆產(chǎn)；自1912年1月1日起，有危害民國行為罪跡昭著，經(jīng)國民政府通令緝辦者，其財產(chǎn)為逆產(chǎn)[6]。之后的1929年11月23日頒布的《修正處理逆產(chǎn)條例》規(guī)定，“在民國十四年七月一日后，犯反革命罪，經(jīng)法庭判處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑者，其個人所有之財產(chǎn)視為逆產(chǎn)；在民國元年一月一日后，有危害民國之行為罪跡昭著，經(jīng)國民政府明令通緝者亦同”[6]。

從三則條例可以看到，有關(guān)“逆產(chǎn)”的定義逐步明朗。這三則條例有一個較為一致的認(rèn)識：就是1925年7月1日后，犯反革命罪，經(jīng)法庭判處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑者的個人財產(chǎn)和自1912年1月1日后，有危害民國行為，罪跡昭著，經(jīng)國民政府明令通緝者的個人財產(chǎn)是為“逆產(chǎn)”。1932年6月20日，國民政府頒布《逆產(chǎn)處理法》，規(guī)定：“依據(jù)舊政權(quán)或以舊政權(quán)為背景利用其勢力力圖不當(dāng)之私利者，或擾亂國家之安寧秩序使人民受大損害者及其他有危害建國行為其罪跡昭著者，其財產(chǎn)為逆產(chǎn)”[7]。由于這一時期國共兩黨關(guān)系緊張，國民黨進(jìn)行一系列嚴(yán)酷的清黨活動，在國共斗爭中暫時處于上風(fēng)，其在政黨的斗爭中試圖壟斷對“革命”話語的詮釋權(quán)；同時，其將“反革命”的頭銜加諸到不同政見者和政治敵對黨派之上，它所提倡的“革命”話語帶有濃厚的專斷性和隨意性。在國民黨所劃定的“反革命”財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，中共組織所擁有的財產(chǎn)也被劃入“逆產(chǎn)”的范圍，可見，這一時期對“逆產(chǎn)”的劃定標(biāo)準(zhǔn)有所變化，劃分依據(jù)開始上升到國家和政治的層面，更多帶有政治化傾向。

（四）抗戰(zhàn)勝利后的“逆產(chǎn)”劃分

1945年12月26日，廣東省公布《廣東省清理逆產(chǎn)委員會工作綱領(lǐng)》，其中第五條規(guī)定“凡屬漢奸之原籍或犯罪所在地在本省，而其財產(chǎn)在國內(nèi)各省者，向當(dāng)?shù)卣簧媲宀樘幚碇盵8]?！稄V東省清理逆產(chǎn)委員會獎勵舉報逆產(chǎn)辦法》[8]規(guī)定：“逆產(chǎn)”主要包括以下十類人的財產(chǎn)：（1）曾任偽組織簡任以上公務(wù)員，或薦任職之機(jī)關(guān)首長者。（2）曾任偽組織特務(wù)工作者。（3）曾任前兩款以外之偽組織文武職公務(wù)員，憑藉敵偽勢力侵害他人，經(jīng)告訴或告發(fā)者。（4）曾任敵人之軍事政治特務(wù)，或其他機(jī)關(guān)工作者。（5）曾任偽組織所屬?？埔陨蠈W(xué)校，校長或重要職務(wù)者。（6）曾任偽組織所屬金融或?qū)崢I(yè)機(jī)關(guān)首長，或重要職務(wù)者。（7）曾任偽組織管轄范圍內(nèi)之報館、通訊社、雜志社、書局出版社社長、編輯、主筆、或經(jīng)理，為敵偽宣傳者。（8）曾任偽組織管轄范圍內(nèi)之電影制片廠，廣播臺，無線電文化團(tuán)體，為敵偽宣傳者。（9）曾任偽黨部，新民會，協(xié)和會，偽參議會，及類似機(jī)關(guān)，參與重要工秘者。（10）敵偽管轄范圍內(nèi)之文化，金融，實業(yè)，自由職業(yè)，自治或社會團(tuán)體人員，憑藉敵偽勢力侵害他人，經(jīng)告訴或告發(fā)者。

1947年4月18日 《北平市市政公報》公布的《中央信托局蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)清理處清算逆產(chǎn)規(guī)則》第三條規(guī)定：“漢奸之刑事部分經(jīng)本處管轄區(qū)域以外之司法或軍法機(jī)關(guān)裁判而其逆產(chǎn)在本管轄區(qū)域內(nèi)者由本處清算處理?！盵9]1947年1月11日，浙江省省政府訓(xùn)令各縣縣長，“行政院三十五年六月二十八日第三三八一號令開，本院本年六月二十五日第七四八次會議決議處理逆產(chǎn)原則，敵偽產(chǎn)業(yè)處理局查封之漢奸嫌疑犯財產(chǎn)尚未經(jīng)法院偵訊者應(yīng)即移送法院核辦，法院查封后得委托敵偽產(chǎn)業(yè)處理局執(zhí)行”[10]。

1948年6月《河北省政府公報》對上述問題也有所涉及，“案據(jù)本處南京分處三十七年六月二日理二字第三九三四號呈稱，查本處接管漢奸逆產(chǎn)房地，其已準(zhǔn)法院判決沒收確定，經(jīng)會同首都高等法院檢察處公告而無產(chǎn)權(quán)糾紛者逕遵照院頒加速處理”[11]。由以上各地的通令不難發(fā)現(xiàn)，抗戰(zhàn)勝利后，“逆產(chǎn)”主要是指漢奸的財產(chǎn)，凡在偽政權(quán)機(jī)關(guān)中工作過、或?qū)握?quán)做出過較大貢獻(xiàn)的人員，其財產(chǎn)一律沒收，劃歸為“逆產(chǎn)”范圍。

二、“逆產(chǎn)”清理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與變更

1927年《處分逆產(chǎn)條例》規(guī)定：“（一）逆產(chǎn)沒收及保管之機(jī)關(guān)，為國民政府、省政府、特別市政府及縣區(qū)鄉(xiāng)自治機(jī)關(guān)；中央及各級黨部對之有監(jiān)督之權(quán)，何項逆產(chǎn)屬何機(jī)關(guān)，視其財產(chǎn)之性質(zhì)來源及法律關(guān)系而定之。”[5]條例對“逆產(chǎn)”管理機(jī)構(gòu)還沒有明確的界定，只是傾向于說明逆產(chǎn)管理的上下級關(guān)系和逆產(chǎn)管理地域的一致性。而真正意義上專門性“逆產(chǎn)”管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立是1928年《處理逆產(chǎn)條例》中明確規(guī)定成立的處理“逆產(chǎn)”委員會。處理“逆產(chǎn)”委員會同樣遵循了《處分逆產(chǎn)條例》中上下級別的界定，設(shè)中央與省（特別市）兩級?！爸醒胩幚怼娈a(chǎn)’委員會設(shè)委員五人，由國民政府派充之，前項委員中至少須有高級法官一人。內(nèi)政部長及財政部長為中央處理‘逆產(chǎn)’委員會之主席，由國民政府就委員中指定一人充任。 ”[6]

省特別市特別區(qū)處理“逆產(chǎn)”委員會各置委員5人，由各該地行政官署委派并報中央處理“逆產(chǎn)”委員會備案。前項委員至少須有高等法院或地方法院法官一人，省特別市特別區(qū)處理“逆產(chǎn)”委員會之主席由該地行政官署就委員中指定一人充任[6]。關(guān)于“逆產(chǎn)”的處理在《修正處理逆產(chǎn)條例》中有明確規(guī)定，“逆產(chǎn)除法庭已依法處分者外，其查封、扣押、沒收及其他必要之處理，在省由民政廳，在特別市由特別市政府，均受內(nèi)政部之指揮、監(jiān)督，會同當(dāng)?shù)胤ㄔ盒兄盵6]。從表面上看，處理“逆產(chǎn)”委員會有民主化傾向，不是單獨由某一個部門負(fù)責(zé)，有利于相互監(jiān)督和制約。事實上，這種組織格局會造成多方共管、職權(quán)不分、工作中相互扯皮進(jìn)而不利于工作開展的嚴(yán)重后果。

同樣的情況在省級 “逆產(chǎn)”委員會中也十分普遍，這里我們來引用一個表格作一說明：

湖北省“逆產(chǎn)”處理機(jī)構(gòu)的變更情況表[12]

從此表可以看出：從1927年湖北“逆產(chǎn)”清理處成立到1946年文卷轉(zhuǎn)交財政廳，19年的時間內(nèi)，管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大約12次變更。對逆產(chǎn)的處理有時由財政部派員直接管理，有時則由湖北省政府負(fù)責(zé)，武漢市政府參與管理的情況也并不罕見。除此之外，湖北省財政廳和湖北公產(chǎn)清理處也偶有涉及。這種“逆產(chǎn)”處理機(jī)構(gòu)頻繁變更，多個機(jī)構(gòu)共同支配的局面不利于“逆產(chǎn)”的清理。更何況這些機(jī)構(gòu)本身也變化無常，缺乏系統(tǒng)的繼承性和穩(wěn)定性，造成“逆產(chǎn)”在管理過程中決策執(zhí)行的連續(xù)性受到影響。這不僅體現(xiàn)了省政府各機(jī)關(guān)、各派系對“逆產(chǎn)”處理權(quán)的爭奪，同時也決定了“逆產(chǎn)”清理過程中必然出現(xiàn)紛繁復(fù)雜的面相。

三、“逆產(chǎn)”機(jī)構(gòu)的制度安排

湖北省政府為了順利有效開展 “逆產(chǎn)”清理工作，首先對“逆產(chǎn)”進(jìn)行詳細(xì)審查，區(qū)分逆產(chǎn)與非逆產(chǎn)。1928年5月設(shè)立了“逆產(chǎn)”審查委員會，制定了詳細(xì)的“逆產(chǎn)”審查委員會組織條例，條例規(guī)定：“逆產(chǎn)”審查委員會直接隸屬于湖北省政府，審查范圍有兩種，其一為前湖北“逆產(chǎn)”清理處及其他機(jī)關(guān)沒收之“逆產(chǎn)”；二為前各縣公署黨部農(nóng)會沒收之“逆產(chǎn)”有案可稽者。但已被處分之動產(chǎn)不能恢復(fù)原狀者例外。委員會共有9人組成，分別由湖北省黨部、漢口市黨部、湖北省政府、民政廳、財政廳、建設(shè)廳、教育廳、武漢衛(wèi)戍司令部、湖北高等法院各推1人，9人均由省政府委任。會議主席由湖北省政府代表擔(dān)任，每次開會必須以過半數(shù)委員參加才可召開，如有議決事項，必須有2/3委員贊同方能通過。在表決過程中，如出現(xiàn)反對與贊同人數(shù)相同的情況，由主席委員決定。正常開會時間為一周一次，遇到特殊情況可以召開臨時會議，會議議決結(jié)果隨時公布，并由湖北省財政廳負(fù)責(zé)執(zhí)行[13]。

由此不難看出，“逆產(chǎn)”審查委員會直接受湖北省政府領(lǐng)導(dǎo)，其職能主要是對湖北“逆產(chǎn)”清理處及其他機(jī)關(guān)沒收之“逆產(chǎn)”及湖北“逆產(chǎn)”清理處處理的“逆產(chǎn)”案件進(jìn)行審查和勘驗，審查結(jié)果由“逆產(chǎn)”清理處負(fù)責(zé)執(zhí)行，規(guī)定有利于實現(xiàn)“逆產(chǎn)”清理公正，并實現(xiàn)其監(jiān)督功能。條例中已被處分之不動產(chǎn)不能恢復(fù)原狀者不再審查之列的規(guī)定，是出于實際情況的考量，因“逆產(chǎn)”已采用變賣等方式改變了其形狀，很難精確審查。此規(guī)定不自覺的會引起另一種后果，有關(guān)利益各方會在清理“逆產(chǎn)”之后，短時間內(nèi)對“逆產(chǎn)”進(jìn)行處分，使之處于一種無法審查的狀態(tài)而躲避審查委員會的審查，從中營私舞弊。此外，委員會代表9人由不同的部門派代表組成，具有民主化傾向，是出于便于相互協(xié)調(diào)順利開展工作的需要。議決過程中，贊成與反對雙方人數(shù)相等時由省政府所派主席委員決定，則彰顯了省政府在此機(jī)構(gòu)中的強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)地位。

此后，湖北省政府為清理“逆產(chǎn)”，組織設(shè)立了“逆產(chǎn)”清理機(jī)構(gòu)，雖然這些機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)混雜、職權(quán)不分、效率相對低下等多種缺陷，但與之前沒有專門的“逆產(chǎn)”管理機(jī)關(guān)相比確有明顯的進(jìn)步。這一時期湖北省政府為避免 “逆產(chǎn)”清理中出現(xiàn)不必要的矛盾，于1929年湖北省政府第五一四次委員會議通過并頒布了明確的“逆產(chǎn)”清理委員會組織規(guī)程，規(guī)程規(guī)定：湖北省政府組織“逆產(chǎn)”清理委員會目的在于清理省內(nèi)之“逆產(chǎn)”，委員會設(shè)委員11-15人，由省政府主席指派或函請有關(guān)機(jī)關(guān)派員擔(dān)任，均為無給職；設(shè)主任委員一人，綜理會務(wù)，副主任委員二人襄理會務(wù)，均由省政府就本會委員中指定。委員會下設(shè)調(diào)查、審核、保管等4組，分別負(fù)責(zé)“逆產(chǎn)”調(diào)查、審核、保管等事項。每組設(shè)組長一人，組員若干，均以由各機(jī)關(guān)調(diào)用為原則，必要時得酌用專任人員及雇員。開會時間為兩周一次，于必要時可以舉行臨時會議。規(guī)程還規(guī)定了清理委員會清理范圍為以下情形人員的動產(chǎn)或不動產(chǎn)：（1）曾任偽組織公務(wù)員機(jī)關(guān)首長者；（2）曾任偽組織校官以上軍職或特務(wù)工作者；（3）曾任前兩款以外之組織文武職公務(wù)員，憑藉敵偽勢力侵害他人經(jīng)告訴或告發(fā)者；（4）曾任敵人之軍政治特務(wù)或其他機(jī)關(guān)工作者；（5）曾任偽組織所屬?？埔陨蠈W(xué)校之校長及金融或?qū)崢I(yè)機(jī)關(guān)首長或重要職務(wù)者；（6）曾在敵偽管轄范圍內(nèi)在文化金融實業(yè)自由職業(yè)或社會團(tuán)體之重要職務(wù)為敵偽宣傳，或藉敵偽勢力侵害他人者。規(guī)程強(qiáng)調(diào)其清理之一切“逆產(chǎn)”均隨時上報省政府核示，并鼓勵民眾自發(fā)舉報，舉報屬實者給予經(jīng)濟(jì)獎勵。同時規(guī)程還規(guī)定了活動經(jīng)費來源為“逆產(chǎn)”項下提取，并呈省政府審核，為進(jìn)一步開展工作，可在地方設(shè)立縣級“逆產(chǎn)”清理委員會[14]。

組織條例對“逆產(chǎn)”清理委員會設(shè)立的目的、機(jī)構(gòu)設(shè)置、清理權(quán)限、隸屬機(jī)關(guān)等作了明確規(guī)定。委員會直接對湖北省政府負(fù)責(zé)，受湖北省政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。條例還指出“逆產(chǎn)”清理委員會的經(jīng)費來源主要是在 “逆產(chǎn)”收益項下開支并報省政府審查，“逆產(chǎn)”收益主要的方式是“逆產(chǎn)”的出租和變賣。條例表明，“逆產(chǎn)”清理委員會所清理“逆產(chǎn)”的范圍主要限于為偽組織服務(wù)者，對其調(diào)查清理的途徑有兩種：一為官方的調(diào)查，另一種為民間的舉報。為更為有效的清理“逆產(chǎn)”，擴(kuò)大“逆產(chǎn)”清理的成果，對舉報逆產(chǎn)者給予獎勵，并制定了獎勵辦法，同時還成立了縣級“逆產(chǎn)”清理委員會，由此使“逆產(chǎn)”的清理范圍更加廣泛、清理數(shù)量不斷增加，這種狀況的出現(xiàn)既有利于增加財政收入、打擊敵對勢力，同時也充當(dāng)了矛盾范圍擴(kuò)大化的不自覺工具。

四、“逆產(chǎn)”處理方式的演變

“逆產(chǎn)”處理方式有法可依最早可追溯到1927年5月10日武漢國民政府公布《處分逆產(chǎn)條例》，條例規(guī)定了“逆產(chǎn)”劃分標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)方式、沒收后的管理及使用。條例認(rèn)為：凡與國民革命為敵者，或為帝國主義之工具者，或壓迫人民以鞏固封建制度社會者，或侵吞國家地方收入剝削人民生活利益，以飽私人貪欲者，或操縱金融以動搖革命勢力者，例如：軍閥、貪官、污吏、土豪、劣紳及一切反革命者，其財產(chǎn)皆為“逆產(chǎn)”，一經(jīng)合法發(fā)覺即沒收。具體的發(fā)覺方法如下：（1）由革命戰(zhàn)爭顯然發(fā)見者；（2）由廣大群眾或民眾團(tuán)體所證明者；（3）由個人具合法文書報告經(jīng)查明確實者；（4）由法院或其他審判機(jī)關(guān)依審判秩序發(fā)見者。逆產(chǎn)沒收及保管之機(jī)關(guān)為國民政府、省政府、特別市政府及縣、區(qū)、鄉(xiāng)自治機(jī)關(guān)，但中央及各級黨部對之有監(jiān)督之權(quán)。具體何項“逆產(chǎn)”屬何機(jī)關(guān)，視其財產(chǎn)之性質(zhì)來源及法律關(guān)系而定，但“逆產(chǎn)”所屬之解釋權(quán)在國民政府?！澳娈a(chǎn)”在革命戰(zhàn)爭時得全數(shù)收為軍事及政費之用，但“逆產(chǎn)”屬于農(nóng)村耕地者，應(yīng)以所得利益30%用以農(nóng)村改良土地，設(shè)立農(nóng)民銀行等事業(yè)。被沒收之“逆產(chǎn)”至革命戰(zhàn)爭終了時，除仍應(yīng)保留一部分歸第三條機(jī)關(guān)管理外，應(yīng)分配于人民及革命軍人。分配之法分為兩種：一為實質(zhì)分配，二為利益分配。分配以第一款為原則，第二款為補(bǔ)充。分配由中央黨部及省黨部分別組織委員會執(zhí)行，分配之不動產(chǎn)或利益不得買賣及移轉(zhuǎn)，受分配人死亡時報告該管委員會另行分配[15]。

此條例的頒布是國民政府在特殊時期所采取的應(yīng)急性措施，從“逆產(chǎn)”劃分標(biāo)準(zhǔn)看，條例限定了一個具有革命話語色彩的概念，凡是與革命為敵者，阻礙革命發(fā)展進(jìn)程者，其財產(chǎn)皆為“逆產(chǎn)”應(yīng)全部沒收。由于北伐時期需要大量的軍費，所以，“逆產(chǎn)”的沒收帶有強(qiáng)烈的助餉色彩，“逆產(chǎn)”的判定與 “反革命”“軍閥”“政客”等革命話語糾結(jié)一起，隨意性十分明顯，“逆產(chǎn)”處理由因“逆”而起演變?yōu)橐虍a(chǎn)而“逆”。對“逆產(chǎn)”的發(fā)現(xiàn)方式?jīng)]有具體的規(guī)定，只是籠統(tǒng)地歸結(jié)為革命戰(zhàn)爭顯然發(fā)現(xiàn)、民眾舉報、個人報告、法院審判四種，其中革命顯然發(fā)現(xiàn)之規(guī)定就帶有嚴(yán)重的隨意性，言外之意，革命過程中只要認(rèn)為有沒收之必要就可定性為“逆產(chǎn)”。民眾舉報和個人報告也存在很大缺陷，因?qū)εe報人有明確的獎勵措施，獎金比例過大（后期獎金比例是舉報資產(chǎn)的20%），誣告現(xiàn)象時有發(fā)生。法院審判表面上是相對合理和公平的處理方式，但在戰(zhàn)亂狀態(tài)之下，受到社會環(huán)境及意識形態(tài)等因素的影響，這種相對公允的處理方式也大打折扣，這就為后來大量“逆產(chǎn)”被錯誤沒收埋下了隱患。具體到“逆產(chǎn)”管理機(jī)構(gòu)，條例規(guī)定過于混亂，可以是國民政府、省政府、特別市政府及縣、區(qū)、鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)，其缺陷在于沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不能做到事權(quán)專一，這就會造成一種不良后果，分配“逆產(chǎn)”利益時，各種機(jī)關(guān)相互爭奪；對逆產(chǎn)進(jìn)行修理和保護(hù)時，機(jī)關(guān)之間相互推諉。但從條例可以透視出國民政府的強(qiáng)勢控制力，所有機(jī)構(gòu)均受其管轄和監(jiān)督，對法律和條例的制定和解釋權(quán)也收入囊中，反觀這一規(guī)定，也從另一層面反映出這一特殊時期行政權(quán)與司法權(quán)之間的界限是模糊不清的，所謂的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)的分離還只是一句空話。

1928年9月1日，《處理逆產(chǎn)條例》公布，此時國民政府已經(jīng)建立，國內(nèi)環(huán)境相對穩(wěn)定，政府法律意識漸趨增強(qiáng)，國民政府對“逆產(chǎn)”的處理也逐步納入法律軌道，條例把“逆產(chǎn)”的范圍劃分為:自民國十四年七月一日起犯暫行反革命治罪法第二條至第七條之罪經(jīng)法庭判定者，自民國元年一月一日起有危害民國行為罪跡昭著經(jīng)國民政府通令緝辦者，其財產(chǎn)視為“逆產(chǎn)”。在此范圍內(nèi)的犯罪行為之嫌疑者畏罪逃匿時，法庭得因處理“逆產(chǎn)”委員會之聲請或就其財產(chǎn)為缺席判決。但判決前仍應(yīng)以公告方式給當(dāng)事人以申辯機(jī)會，申辯期限不得在一月以下，在申辯期限內(nèi)處理“逆產(chǎn)”委員會對于當(dāng)事人之財產(chǎn)得暫行扣押或查封。這一規(guī)定與《逆產(chǎn)處分條例》相比有明顯的進(jìn)步，處理以判決的形式進(jìn)行，當(dāng)事人不服，擁有申辯機(jī)會，開始從法律的層面對當(dāng)事人的權(quán)利給予了適當(dāng)?shù)年P(guān)注。條例還規(guī)定：未在反革命政府或軍隊中占重要位置或為重大活動者雖犯第一條所稱犯罪行為應(yīng)免除其財產(chǎn)之沒收。處理“逆產(chǎn)”委員會沒收“逆產(chǎn)”時得因“逆產(chǎn)”所有人之犯罪情節(jié)或家屬狀況免除“逆產(chǎn)”一部之沒收，公司商店之財產(chǎn)有一部分為“逆產(chǎn)”時得沒收該項財產(chǎn)，但不得侵及其他投資者之權(quán)利。委員會可向銀行錢莊或其他公司商店清查“逆產(chǎn)”所有人之財產(chǎn)，委員會就處理之逆產(chǎn)發(fā)現(xiàn)其他機(jī)關(guān)已為非法或不當(dāng)之處理者得變更其處理。委員會應(yīng)將處理之“逆產(chǎn)”所有人之姓名、所在地、財產(chǎn)之種類數(shù)目、處理之理由、處理時間及時公布[16]。

可見，此時國民政府在處理“逆產(chǎn)”的過程中有意識的區(qū)別對待，分清層次。對罪大惡極者財產(chǎn)全部沒收，對在反革命政府或軍隊中占次要地位或沒有參與重大反革命活動者免除對其財產(chǎn)的沒收。在沒收財產(chǎn)的過程中，只沒收當(dāng)事人財產(chǎn)不傷及無辜，注重保護(hù)第三人的利益，并對罪節(jié)較輕的當(dāng)事人家屬給予適當(dāng)照顧。其最明顯的進(jìn)步在于：處理“逆產(chǎn)”委員會應(yīng)將處理之逆產(chǎn)所有人姓名、逆產(chǎn)所在地、逆產(chǎn)數(shù)量等公布于眾，對處理機(jī)關(guān)非法和不當(dāng)之處分可予以糾正。這些內(nèi)容的變更不僅顯示出國民政府在處理“逆產(chǎn)”的過程中逐步走向人性化、法制化，更體現(xiàn)出政府政治職能的重大轉(zhuǎn)變和控制力的逐漸增強(qiáng)。

1929年12月1日，立法院對《處理逆產(chǎn)條例》進(jìn)行修正并議決通過，條例進(jìn)一步細(xì)化了“逆產(chǎn)”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在“民國十四年七月一日后犯反革命罪經(jīng)法庭判決處死刑無期徒刑或十年以上有期徒刑者、在民國元年一月一日后有危害民國之行為罪跡昭著經(jīng)國民政府明令通緝者，其個人所有之財產(chǎn)視為逆產(chǎn)。”[17]“逆產(chǎn)”沒收應(yīng)酌留一部分為被沒收人家屬之必要生活費用。對“逆產(chǎn)”處理機(jī)構(gòu)也作了較為明確的規(guī)定，“逆產(chǎn)”除法庭已依法處分者外其查封扣押沒收及其他必要之處理在省由民政廳在特別市由特別市政府，均受內(nèi)政部之指揮監(jiān)督會同當(dāng)?shù)胤ㄔ盒兄甗17]。另外，如果承受人明知當(dāng)事人財產(chǎn)將被沒收而為財產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)之行為，其行為無效，但承受移轉(zhuǎn)人確不知情并無過失者例外。“逆產(chǎn)”沒收的用途與以前相比發(fā)生了明顯的變化，《逆產(chǎn)處分條例》中規(guī)定“逆產(chǎn)”主要用作軍費，而此條例則明確規(guī)定“逆產(chǎn)”專作辦理教育救濟(jì)事業(yè)之用。

五、結(jié) 論

清末民國時期對“逆產(chǎn)”的清理活動經(jīng)歷了由應(yīng)時性、隨意性到法制化、程序化轉(zhuǎn)變的艱難歷程，這種變化不僅體現(xiàn)在對“逆產(chǎn)”劃定標(biāo)準(zhǔn)、處理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運作，還牽涉到有關(guān)“逆產(chǎn)”法律法規(guī)的變更和演進(jìn)?！澳娈a(chǎn)”劃定的標(biāo)準(zhǔn)也從籠統(tǒng)走向精確。清朝時對“逆產(chǎn)”的定義僅僅是叛逆者的財產(chǎn)，唯一的判定標(biāo)準(zhǔn)為是否對君主不利，是否反叛。國共兩黨合作時期，“逆產(chǎn)”主要定義為軍閥的財產(chǎn)和反革命者的財產(chǎn)，顯然，當(dāng)時所指反革命者主要為軍閥。國民黨清黨反共時期，凡犯暫行反革命治罪法經(jīng)法庭判定者、有危害民國之行為罪跡昭著，經(jīng)國民政府明令通緝者和依據(jù)舊政權(quán)或以舊政權(quán)為背景利用其勢力力圖不當(dāng)之私利者、擾亂國家之安寧秩序使人民受大損害者、其他有危害建國行為其罪跡昭著者，其財產(chǎn)為“逆產(chǎn)”。1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，“逆產(chǎn)”界定有所變化，認(rèn)為漢奸及凡在偽政權(quán)機(jī)關(guān)中工作過、或?qū)握?quán)做出過較大貢獻(xiàn)的人員，其財產(chǎn)為“逆產(chǎn)”并一律沒收。由此可見，不同時期對“逆產(chǎn)”的劃分或定義均以政治需求作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，凡危機(jī)到具有正統(tǒng)地位的君主或國家權(quán)力時，其敵對目標(biāo)的財產(chǎn)皆為“逆產(chǎn)”，這種標(biāo)準(zhǔn)的劃定更多的體現(xiàn)了國家權(quán)力的爭奪和政治斗爭的需要，這種需要在特殊的時期掩蓋了客觀上本應(yīng)當(dāng)存在的公平與正義。

從國民政府對“逆產(chǎn)”的沒收方式看，初期對“逆產(chǎn)”的沒收完全是為了滿足軍事上的物質(zhì)需求，以戰(zhàn)爭為“逆產(chǎn)”清理的中心?！澳娈a(chǎn)”的清理是解決財政困難的方式之一，表面上所無限宣揚的“逆產(chǎn)”處理，僅為籌集軍費的借口的籌碼，成為勒索錢款的手段、打壓敵人的舉措，而且“逆產(chǎn)”的判定與“反革命”等革命話語糾結(jié)在一起，具有相當(dāng)?shù)碾S意性。對其沒收的措施強(qiáng)硬，方法粗暴，缺乏政策執(zhí)行的靈活性。后期改變明顯，對“逆產(chǎn)”當(dāng)事人區(qū)別對待，情節(jié)嚴(yán)重，罪大惡極者“逆產(chǎn)”全部沒收；情節(jié)輕微，在敵對組織中處于非主導(dǎo)地位或參與反革命活動影響輕微者不予沒收。

對第三者的利益也給予了適度關(guān)照。初期的“逆產(chǎn)”清理沒有顧及到第三者的利益，后期政策執(zhí)行過程中只對“逆產(chǎn)”當(dāng)事人自身的財產(chǎn)進(jìn)行沒收，甚至還會考慮“逆產(chǎn)”當(dāng)事人家屬的生活狀況給予適當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)保留，這些舉措逐步顯示出人性化色彩。另外，前期的處理過程沒有法律依據(jù)，也沒有經(jīng)過正當(dāng)?shù)姆沙绦颍?dāng)事人即使對處分不服，也無申訴的權(quán)利，而后期的這些程序和權(quán)利都是相對充分的，由此彰顯了民國時期中國法制的近代化歷程。

但遺憾的是，“逆產(chǎn)”清理過程中，處理機(jī)關(guān)雖然表面上彰顯了民主特點，但實際在操作的過程中，事權(quán)不一，效率低下。這些橫向和縱向的管理機(jī)關(guān)共同特點在于均受國民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，這種隸屬關(guān)系不僅體現(xiàn)在“逆產(chǎn)”清理機(jī)構(gòu)本身，還表現(xiàn)于法規(guī)的制定和執(zhí)行。另外，國民政府強(qiáng)調(diào)“逆產(chǎn)”用途由初期用于軍事轉(zhuǎn)化為用于文教公益事業(yè)，這種認(rèn)知反映了國民政府已經(jīng)開始由革命型政府向管理型政府的轉(zhuǎn)化，逐步由社會秩序的破壞者到社會秩序的塑造者演變，在此進(jìn)程中，時刻都在注重展示其強(qiáng)權(quán)形象和強(qiáng)大的社會控制力。

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【責(zé)任編輯：陳紅】

Abstract：In the Republic of China (1922-1949),to overcome financial difficulties and increase their own strengths while weakening their foes,all political parties designated and confiscated “Nichan”(the Traitors'Property).However,due to the rapid transformation of the society and government functions,great changes have taken place in the definition of “Nichan”,the establishment of clearing institutions as well as institutional arrangements.These changes not only reflect the fate of“Nichan”and its handling in the discourse of revolution,but also represent the transformation of government political functions,the legalization of social management,the controlling capacity of the government and the complex relations between state and the society.

Key words:The Republic of China； Nichan； the nationalist government； control； clearing

The Conflict between Political Needs and Justice:A Study of the Traitors’Property in the Republic of China(1922-1949)

FENG Bing

(Institute of Modern Chinese History,Central China Normal University,Wuhan 430079,China)

K 26

A

1000－260X（2010）06-0137-07

2010-09-28

馮兵（1980—），男，河南西華人，華中師范大學(xué)博士研究生，從事中國近現(xiàn)代史研究。