周作翰，鄭自立

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

我國(guó)弱勢(shì)群體面臨的現(xiàn)實(shí)困境與政策選擇

周作翰，鄭自立

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

近年來(lái)，弱勢(shì)群體問題逐漸成為我國(guó)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。弱勢(shì)群體在就業(yè)、利益表達(dá)、維權(quán)、心理等方面所面臨的困境嚴(yán)重制約和影響了社會(huì)安定與和諧。在論述當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體的特征、困境及其成因的基礎(chǔ)上，提出了消解當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體困境的主要對(duì)策，這包括：實(shí)行就業(yè)援助，不斷提高弱勢(shì)群體的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；努力構(gòu)建起理性的、暢通的和制度化的弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制；加強(qiáng)司法救濟(jì)，大力完善弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)制度；積極構(gòu)筑起弱勢(shì)群體的精神支持和人文關(guān)懷機(jī)制等方面。

弱勢(shì)群體；困境；政策選擇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá)1.4—1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%—14%。其中，有相當(dāng)一部分成員是由于在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間沒有得到社會(huì)資源受益的均等機(jī)會(huì)和權(quán)利分配上的基本權(quán)利目標(biāo)，而逐步淪為弱勢(shì)群體中的一員的。然而，正如恩格斯指出，社會(huì)主義的發(fā)展應(yīng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的情況”，要使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”[1]追求“所有社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果”乃是社會(huì)主義社會(huì)區(qū)別于其他階級(jí)社會(huì)的最主要特征和重要優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)代國(guó)外發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家發(fā)展的已有經(jīng)驗(yàn)也表明：相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)弱勢(shì)群體的存在是造成社會(huì)動(dòng)蕩與不安的重要根源。因此，當(dāng)前，要在我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建起社會(huì)主義和諧社會(huì)，則必然要求我們須著力幫助弱勢(shì)群體走出困境，找到出路。

一、當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體的構(gòu)成與特征

我們認(rèn)為，所謂弱勢(shì)群體就是指，在一定的社會(huì)歷史時(shí)期，由于受到先天的或自然的或社會(huì)的因素的影響和制約，單靠其自身所占有的社會(huì)資源，不能維持正常生活水平和獲得正常發(fā)展機(jī)會(huì)的人的集合體。它是一個(gè)歷史的概念、相對(duì)的概念和社會(huì)的概念。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，下崗職工、困難企業(yè)職工、城鄉(xiāng)貧困人口、貧困地區(qū)群眾、受災(zāi)地區(qū)群眾、體弱多病的離退休人員、孤寡老人、特困戶、未成年人、傷病殘人等構(gòu)成了我國(guó)弱勢(shì)群體的主體。雖然他們相互之間在弱的內(nèi)容、程度、層級(jí)等方面有所區(qū)別，但是他們又都具有一些共同的特征，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．經(jīng)濟(jì)貧困性

目前我國(guó)弱勢(shì)群體成員每天的收入大都低于聯(lián)合國(guó)的一天1美元的收入標(biāo)準(zhǔn)，且有約3 000萬(wàn)人的年收入還不到958元。這種低收入的狀況使得弱勢(shì)群體的一些成員連最基本的生存問題都沒有得到完全解決。正是在這個(gè)意義上，我國(guó)有些學(xué)者也把我國(guó)的弱勢(shì)群體稱作“貧困人口”。經(jīng)濟(jì)貧困性是當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體的最顯著特征。

2．生活少助性

目前我國(guó)弱勢(shì)群體成員在生活上較為缺少外界的關(guān)愛和幫助，“看病難”、“住房難”、“就業(yè)難”、“告狀難”等名詞總是跟弱勢(shì)群體聯(lián)接在一起，常見于報(bào)端。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的“馬太效益”使得弱勢(shì)群體日趨被邊緣化，這就進(jìn)一步加劇了弱勢(shì)群體在生活中的困難。目前，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的一些支助主要是來(lái)自于政府策劃的有限的正式支助，在全社會(huì)還沒能形成對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行全方位支助的良性機(jī)制。

3．資源匱乏性

目前我國(guó)弱勢(shì)群體大都處于社會(huì)的中、下層級(jí)，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)地位低下，因此，其手中所掌握的社會(huì)資源比較匱乏。既缺少物質(zhì)資源，也缺少人力、政治資本。即表現(xiàn)為，身體健康狀況堪憂，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代工作條件下的專業(yè)技術(shù)技能和素質(zhì)，子女受好教育的機(jī)會(huì)缺失，在政治上的話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重被剝奪等。

4．行為分散性

目前我國(guó)弱勢(shì)群體成員在行動(dòng)、行為上缺乏組織性、紀(jì)律性，崇尚民粹主義。這種狀況，一方面，使得他們沒有很好地團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立相應(yīng)的維權(quán)組織，造成力量不夠，其正當(dāng)要求沒能較好地引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視；另一方面，當(dāng)他們的正當(dāng)要求得不到應(yīng)有的回復(fù)和滿足時(shí)，他們又容易走極端主義路線，這樣以來(lái)，使得他們?cè)谛袨樯系奈：π燥@得不可預(yù)測(cè)，而且破壞性極大。

二、當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體面臨的主要現(xiàn)實(shí)困境及其成因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，我國(guó)弱勢(shì)群體在生存和發(fā)展上面臨的困境也越來(lái)越多，越來(lái)越深化。其中在當(dāng)前較為突出的是體現(xiàn)在就業(yè)、利益表達(dá)、維權(quán)、心理等4個(gè)方面。

（一）就業(yè)困境

在現(xiàn)代社會(huì)條件下，就業(yè)乃民生之本，民富之基。然而當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體成員的失業(yè)率與面臨的失業(yè)機(jī)率都很高，在就業(yè)方面面臨著諸多困境，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是就業(yè)門檻日趨抬高。當(dāng)前許多企事業(yè)單位在招聘過(guò)程中都條件苛刻，不少單位的用工要求在不斷提高，對(duì)高學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人的需求增大，而對(duì)低學(xué)歷、粗勞動(dòng)力日漸不感興趣，據(jù)今年3月份某媒體報(bào)道，山東濟(jì)南市城肥清運(yùn)管理二處招聘的5名掏糞工，都系是名校大學(xué)畢業(yè)生。這一就業(yè)門檻趨高的形勢(shì)顯然對(duì)弱勢(shì)群體成員的就業(yè)產(chǎn)生了極為不利的影響。我們知道，弱勢(shì)群體成員大都因家境困難沒有受過(guò)良好教育，學(xué)歷一般不高，而且由于他們長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)或是在家務(wù)農(nóng)，因此，他們的工業(yè)技術(shù)也不很熟練，這就必然使得他們?cè)谥\求就業(yè)時(shí)顯得捉襟見肘，力不從心。二是就業(yè)歧視大量存在。對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)歧視是我國(guó)社會(huì)非常突出的問題之一，像性別、戶籍、地域、年齡、相貌、身高、血型以及婚姻都被作為歧視的借口，這種情況嚴(yán)重地?fù)p害了弱勢(shì)群體就業(yè)的平等權(quán)，破壞了就業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。而且據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)為了利用減免稅費(fèi)等政策，允許農(nóng)民工、殘疾人就業(yè)，但很多時(shí)候不與這些弱勢(shì)人群簽訂勞動(dòng)合同，有的同工不同酬。三是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。溫家寶總理在今年出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年年會(huì)時(shí)稱，我國(guó)的失業(yè)人口有兩億之多，就業(yè)壓力可見一斑。而當(dāng)前又正值高校學(xué)生就業(yè)高峰期，這樣一支高素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)的就業(yè)大軍進(jìn)入勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)無(wú)疑又是一個(gè)強(qiáng)大沖擊和挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體陷入諸種就業(yè)困境，在其背后是有著深層次的原因的。這其一是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型有關(guān)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，企業(yè)要生存和發(fā)展，就必須遵循效率原則，追求利潤(rùn)擴(kuò)大化，而這在客觀上也就要求企業(yè)須對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，降低勞動(dòng)力成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，于是也迫使企業(yè)采用“有效就業(yè)”的政策以取代原有的“充分就業(yè)”政策，“下崗分流，減員增效”成為必然選擇，從而也就造成了就業(yè)形勢(shì)的緊張局面。另外，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，企業(yè)不再單純依靠通過(guò)增加勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)，它們更多的是依靠科技進(jìn)步，提高生產(chǎn)率來(lái)增效。而弱勢(shì)群體勞動(dòng)的科技含量較低，吸納他們將導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的下降，追求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)出于節(jié)約成本考慮也就不太愿意錄用弱勢(shì)群體。這其二則與勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)失衡，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇有關(guān)。當(dāng)前我國(guó)是一個(gè)資本相對(duì)缺失而勞動(dòng)力資源十分豐富的國(guó)家，在現(xiàn)有生產(chǎn)力條件下，本來(lái)就已非常不夠的資本積累對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力嚴(yán)重不足，這就必然會(huì)形成勞動(dòng)力供遠(yuǎn)大于求的局面，那么，在這一背景下，許多用人單位在利益的驅(qū)動(dòng)下，利用就業(yè)選擇權(quán)力不對(duì)稱與就業(yè)信息的不對(duì)稱，使各種就業(yè)歧視大行其道，增大了弱勢(shì)群體的失業(yè)數(shù)量以及問題的復(fù)雜性。這其三也是與人力資源市場(chǎng)不完善，現(xiàn)有就業(yè)體制還存在諸多弊端有關(guān)。當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)體制尚不健全，存有許多體制上的弊端，這包括：促進(jìn)就業(yè)或控制失業(yè)在許多地區(qū)都還未成為地方政府的重要宏觀調(diào)控目標(biāo)，地方的就業(yè)投入不夠；市場(chǎng)在人力資源配置中的作用未能充分體現(xiàn)，阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)；行業(yè)壟斷以及投融資體制改革滯后，行業(yè)性失業(yè)問題突出；再就業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展滯后，增大了低素質(zhì)勞動(dòng)力的供給壓力等。

（二）利益表達(dá)困境

利益表達(dá)是現(xiàn)代社群爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)自身利益的主要渠道，也是化解不同社群之間矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。然而當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體在利益表達(dá)方面卻陷入了一定的困境，這主要表現(xiàn)在：一是利益表達(dá)的“被”境。當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)往往不是由自身自覺來(lái)完成的，而是被他人所完成，在利益表達(dá)上處于一種失語(yǔ)的狀況。正如有學(xué)者指出的那樣，“我們不能不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，在涉及弱勢(shì)群體利益的時(shí)候，往往要政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話，他們自己的聲音是很微弱的”[2]。二是利益表達(dá)的“弱”境。當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的政策影響力是非常弱的，他們的聲音很難傳到政府的決策層或是被用來(lái)作為政府決策的重要依據(jù)。在當(dāng)前政府與強(qiáng)勢(shì)群體已結(jié)成事實(shí)同盟關(guān)系的背景下，政府對(duì)于弱勢(shì)群體的利益表達(dá)不聞不問，采取漠視的態(tài)度，甚至以專政的手段來(lái)打壓弱勢(shì)群體的利益表達(dá)。三是利益表達(dá)的“力”境。當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體在表達(dá)自己的利益訴求時(shí)往往是費(fèi)盡力氣卻不得善果，有時(shí)不得不走非常道。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，正常渠道的利益表達(dá)是要花費(fèi)較高額的社會(huì)成本的，高額的成本花費(fèi)常常讓弱勢(shì)群體成員難以承受，因此，在這一境遇下，有些弱勢(shì)群體成員無(wú)奈采用暴力的或激進(jìn)的手段等制度外的利益表達(dá)式，來(lái)表達(dá)他們利益訴求的行為。這些困境給我國(guó)弱勢(shì)群體擺脫其發(fā)展現(xiàn)狀帶來(lái)了較大的障礙。而究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是弱勢(shì)群體組織程度不高，利益表達(dá)能力不足。當(dāng)前我國(guó)的弱勢(shì)群體由于地域限制和自身的文化水平，以及利益表達(dá)成本過(guò)高等因素的影響，他們沒能就共同利益有效地組織起來(lái)進(jìn)行訴求表達(dá)，在進(jìn)行利益訴求時(shí)，往往多是采取個(gè)體性、分散性的利益表達(dá)方式，這種方式不僅耗費(fèi)過(guò)高的成本，而且因?yàn)闆]有形成足夠的能量而難以引起相關(guān)政府部門的重視。另外，他們?cè)谶M(jìn)行利益表達(dá)過(guò)程中，往往由于自身教育文化水平的限制，不能很好地利用和把握我國(guó)現(xiàn)有的利益表達(dá)機(jī)制，在表達(dá)能力上存有不足，影響了其利益表達(dá)的效果。二是制度化利益表達(dá)渠道存有缺陷，限制和阻塞了弱勢(shì)群體的利益表達(dá)。由于當(dāng)前我國(guó)的人大代表制度、政協(xié)制度、信訪制度、大眾傳媒體制等存有諸多不完善的地方，使得人大、政協(xié)、信訪、傳媒等利益表達(dá)渠道都未能提供給弱勢(shì)群體更多、更好的平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。據(jù)調(diào)查，貧困群體在遇到矛盾糾紛和利益受損時(shí)求助于人大代表和政協(xié)委員的比例為零，大部分受訪者選擇沉默，不進(jìn)行任何利益表達(dá)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為“找也沒有用”[3]。三是政府的角色和職能定位的偏差。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的條件下，政府的角色和職能應(yīng)隨其發(fā)生改變，政府更多的應(yīng)成為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者和社會(huì)矛盾的調(diào)解人，而不應(yīng)該再充當(dāng)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體承擔(dān)者。但問題是，當(dāng)前我們的許多地方政府依然是把自己看作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而不是把自己看作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的服務(wù)者以及利益主體間矛盾沖突與博弈的裁判者。在社會(huì)弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體利益博弈的過(guò)程中，政府往往更多的是站在了強(qiáng)勢(shì)群體的一邊，從而使自己成為當(dāng)前弱勢(shì)群體利益表達(dá)的重要障礙之一。

（三）維權(quán)困境

在當(dāng)前，權(quán)利缺失和權(quán)利侵害，對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體是一種普遍存在。與強(qiáng)勢(shì)群體成員相比，“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”的現(xiàn)象已并非個(gè)案。近年來(lái)的一些媒體數(shù)據(jù)顯示，在采掘、建筑等農(nóng)民工比較集中的行業(yè)，致傷、致殘、致死人數(shù)均有所增加。這些現(xiàn)象都反映出我國(guó)弱勢(shì)群體在維權(quán)方面陷入了一定的困境。具體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體的維權(quán)困境主要表現(xiàn)在以下一些方面：一是當(dāng)前的法律法規(guī)制定相對(duì)滯后，對(duì)由于社會(huì)制度排斥、社會(huì)分層而致弱的弱勢(shì)群體缺乏應(yīng)有的、明確的、完善的權(quán)利規(guī)定。這一方面反映在內(nèi)容的不全面、不完善，近些年來(lái)，在媒體報(bào)道的許多弱勢(shì)群體維權(quán)事件中，最終往往都因法律法規(guī)內(nèi)容存在一定的缺陷而導(dǎo)致弱勢(shì)群體成員沒有得到應(yīng)有的報(bào)償，甚至敗訴。另一方面又反映在權(quán)利規(guī)定的操作性不強(qiáng)。在權(quán)利受損時(shí)，弱勢(shì)群體要維護(hù)好自己的權(quán)利，程序復(fù)雜，參與成本較高，一旦敗訴，損失較大，這就導(dǎo)致許多弱勢(shì)群體在權(quán)利受損時(shí)往往選擇沉默。二是當(dāng)前弱勢(shì)群體的申訴知情權(quán)沒能得到很好地保障，司法執(zhí)行過(guò)程中的一些不公正現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著弱勢(shì)群體維權(quán)的效果及其積極性。有的弱勢(shì)群體成員甚至因?yàn)闄z舉揭發(fā)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為而遭到打擊報(bào)復(fù)，為實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利而付出了慘重的代價(jià)。造成弱勢(shì)群體陷入維權(quán)困境的原因是多方面的，這既有弱勢(shì)群體自身主觀方面的原因，如維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、維權(quán)意志不堅(jiān)決、維權(quán)能力不足等，也有客觀方面的原因，如維權(quán)渠道不暢、弱勢(shì)群體保護(hù)的法律規(guī)定可操作性差、弱勢(shì)群體缺乏參與制定法規(guī)的權(quán)利等。但其中最重要的一項(xiàng)原因就在于我國(guó)司法制度的公正性欠缺，亟待改善。

（四）心理困境

據(jù)近幾年來(lái)的一些社會(huì)調(diào)查研究表明，當(dāng)前，隨著我國(guó)的弱勢(shì)群體在就業(yè)、利益表達(dá)、維權(quán)等方面陷入不利的境遇，在社會(huì)發(fā)展中日益被邊緣化，其成員普遍呈現(xiàn)出了一種消極負(fù)面的心態(tài)，又陷入了心理困境之中。這主要體現(xiàn)在：一是弱勢(shì)群體存在著嚴(yán)重的失落感和被剝奪感。弱勢(shì)群體成員普遍覺得自己的社會(huì)地位低下，對(duì)自己目前的生活質(zhì)量極不滿意，認(rèn)為造成目前這種狀況主要是社會(huì)原因造成的，他們認(rèn)為自己所創(chuàng)造的勞動(dòng)成果都被哪些企業(yè)主、政府官員等強(qiáng)勢(shì)者給無(wú)情地剝奪了，他們對(duì)強(qiáng)勢(shì)者表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿，但同時(shí)他們對(duì)自己的生活前景又感到很無(wú)奈，認(rèn)為自己的今天乃是歷史大勢(shì)所趨。二是弱勢(shì)群體存有較為強(qiáng)烈的憂郁情緒和自卑感。迫于生活和生計(jì)問題，弱勢(shì)群體成員普遍都覺得生活壓力大，既不能很好地贍養(yǎng)老人，又不能給自己的孩子好的受教育的機(jī)會(huì)，苦苦掙扎，憂郁情緒比較嚴(yán)重，再加上在社會(huì)上常常得不到應(yīng)有的人格尊重，又逐漸產(chǎn)生出一種自卑感。三是弱勢(shì)群體表現(xiàn)出有一定的反社會(huì)傾向。近幾年來(lái)，由弱勢(shì)群體所發(fā)動(dòng)的群體性事件或是報(bào)復(fù)社會(huì)的行為有所增加，這成為了引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的新引擎。調(diào)查結(jié)果表明，這些事件和行為都是由于心理壓力過(guò)大導(dǎo)致心理失衡而引起的。弱勢(shì)群體的這一心理困境背后是有著現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)根源的。正如有學(xué)者指出的那樣，首先，由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不合理，在貧富差距日趨拉大的同時(shí)，弱勢(shì)人群的基數(shù)不斷擴(kuò)大。其次，由于改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重發(fā)展效率，忽略了公平與公正，弱勢(shì)群體中的許多人承擔(dān)了改革成本卻未能分享利益，弱勢(shì)群體的相對(duì)剝奪感對(duì)心態(tài)失衡產(chǎn)生強(qiáng)化作用。再次，弱勢(shì)者客觀的劣勢(shì)狀況，使他們?nèi)菀紫萑肴鮿?shì)者更加弱勢(shì)的惡性循環(huán)，出現(xiàn)心態(tài)失衡。最后，社會(huì)排斥和經(jīng)受挫折的經(jīng)常性，使弱勢(shì)者更習(xí)慣于將弱勢(shì)的產(chǎn)生歸因于外在的社會(huì)原因，在此基礎(chǔ)上引起對(duì)社會(huì)和強(qiáng)勢(shì)群體的怨恨與不滿，妨礙了他們尋求心理平衡的主動(dòng)性、自覺性和自信心。[4]

三、今后消解弱勢(shì)群體困境的政策選擇

弱勢(shì)群體在就業(yè)、利益表達(dá)、維權(quán)、心理等方面所面臨的困境嚴(yán)重制約和影響了他們的脫 “弱”進(jìn)程，而如果弱勢(shì)群體不能順利脫“弱”則又會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的和諧，乃至影響到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展和中華民族的復(fù)興大業(yè)。因此，當(dāng)前，我們須采取一些積極的舉措來(lái)消解我國(guó)弱勢(shì)群體當(dāng)前所面臨的這些主要困境，以幫助他們?cè)缛彰摗叭酢?，找到出路?/p>

（一）實(shí)行就業(yè)援助，不斷提高弱勢(shì)群體的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

就業(yè)困境是使弱勢(shì)群體致“貧”的主要原因。而弱勢(shì)群體的“貧”乃是其“弱”的重要根源、核心內(nèi)容和最顯著特征。因此，要使弱勢(shì)群體能早日脫“弱”，首先就得讓其走出就業(yè)困境。然而正如前面所分析，當(dāng)前弱勢(shì)群體單靠其自身現(xiàn)有的條件，是一時(shí)難以改變其就業(yè)困難的現(xiàn)狀的，要使其擺脫就業(yè)困境，就需要對(duì)其進(jìn)行就業(yè)援助，黨在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要幫助弱勢(shì)群體擺脫就業(yè)困境，就須“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難?！蓖ㄟ^(guò)就業(yè)援助，使有就業(yè)能力的弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，這是弱勢(shì)群體獲得穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，早日脫“弱”的基本途徑，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行就業(yè)援助，首先，政府須推行積極產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以為弱勢(shì)群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)彈性最大的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展、發(fā)達(dá)能有效地吸收第一、二產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩勞動(dòng)力。然而有資料顯示，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)還不很發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的水平，也明顯低于發(fā)展中國(guó)家40%的平均水平?？梢?，在擴(kuò)大就業(yè)上，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)可利用的發(fā)展空間還很大，這就要求政府要注意大力發(fā)展具有廣闊就業(yè)空間的新興服務(wù)業(yè)，開發(fā)公共部門就業(yè)崗位，以為弱勢(shì)群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。其次，勞動(dòng)就業(yè)部門須加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)教育、培訓(xùn)，以不斷提高弱勢(shì)群體的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這包括：通過(guò)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等形式，幫助弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，支持他們自主創(chuàng)業(yè)；按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求狀況，充分利用內(nèi)部與外部資源，采取多種形式，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)；建立起準(zhǔn)確及時(shí)的勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為弱勢(shì)群體免費(fèi)提供各種就業(yè)信息等。最后，社會(huì)保障部門要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立健全弱勢(shì)群體的就業(yè)保障制度。這包括：要著力消除現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中存在的不合理、不公正因素，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，使更多的弱勢(shì)群體成員能享有到最基本的社會(huì)保障；要進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體的“低保”制度，根據(jù)國(guó)情不斷提高低保水平，以緩解弱勢(shì)群體在就業(yè)難的條件下的生活困難等。

（二）努力構(gòu)建起理性的、暢通的和制度化的弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制

導(dǎo)致弱勢(shì)群體陷入利益表達(dá)的困境，其原因是多方面的，既有弱勢(shì)群體自身方面的，也有政府和社會(huì)方面的，但說(shuō)到底，就在于沒有建立起有利于弱勢(shì)群體進(jìn)行利益表達(dá)的社會(huì)機(jī)制，因此，當(dāng)前，我們要消解弱勢(shì)群體在利益表達(dá)上的困境，就須整合政府、社會(huì)和弱勢(shì)群體自身三方的力量以建立起理性的、暢通的和制度化的弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制。首先，要提高弱勢(shì)群體利益表達(dá)的組織化程度，規(guī)范其利益表達(dá)的方式。組織化程度低是影響當(dāng)前弱勢(shì)群體利益表達(dá)力度和效度的重要因素。要提高弱勢(shì)群體利益表達(dá)的效果，各級(jí)政府須盡可能地創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)弱勢(shì)群體建立起自己的社團(tuán)組織如下崗工人協(xié)會(huì)、農(nóng)民工協(xié)會(huì)等，使之成為弱勢(shì)群體有力的利益表達(dá)者和代言人。引導(dǎo)建立弱勢(shì)群體的利益表達(dá)組織不僅有利于提高其利益表達(dá)的力度，而且也有利于進(jìn)一步規(guī)范其進(jìn)行利益表達(dá)的方式[5]。政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)這些弱勢(shì)群體社團(tuán)組織的培育和管理，積極引導(dǎo)弱勢(shì)群體在進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)嚴(yán)格按照法定的程序來(lái)進(jìn)行，避免危害共秩序，損害公共利益和其他社群的正當(dāng)利益。其次，要建立起開放、暢通的弱勢(shì)群體利益表達(dá)渠道。這包括：進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，適當(dāng)增加弱勢(shì)群體的代表數(shù)量，為弱勢(shì)群體的利益訴求提供更多表達(dá)機(jī)會(huì)；進(jìn)一步完善信訪制度，加強(qiáng)對(duì)信訪部門的監(jiān)督，消除其中存在的各種形式主義問題，使信訪能真正成為維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的重要渠道；進(jìn)一步健全公眾傳媒機(jī)制，建立起有為弱勢(shì)群體說(shuō)話的輿論平臺(tái)等。最后，要積極營(yíng)造一種公平正義的社群利益博弈環(huán)境，為弱勢(shì)群體的利益表達(dá)提供良好的外部環(huán)境。因?yàn)橹挥性谝粋€(gè)公平正義的社群利益博弈環(huán)境中，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)才會(huì)同強(qiáng)勢(shì)群體的利益表達(dá)一樣受到應(yīng)有的尊重和重視。

（三）加強(qiáng)司法救濟(jì)，大力完善弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)制度

當(dāng)前我國(guó)司法制度公正性的相對(duì)缺失，司法救濟(jì)的缺乏是導(dǎo)致弱勢(shì)群體不能很好地維護(hù)自身權(quán)利的最重要原因。因此，“規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的司法救濟(jì)，乃是使弱勢(shì)群體走出維權(quán)困境的必要舉措。首先，在司法工作的指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的方針，在其中要強(qiáng)調(diào)“民”的弱勢(shì)群體內(nèi)涵，讓司法工作者充分認(rèn)識(shí)到在司法工作中公正對(duì)待弱勢(shì)群體的重要性和必要性。其次，在司法程序設(shè)計(jì)上，應(yīng)更多地體現(xiàn)為弱勢(shì)群體提供及時(shí)有效的司法服務(wù)的規(guī)定。如在立案環(huán)節(jié)，盡量減輕弱勢(shì)群體當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；在訴訟環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體成員的訴訟指導(dǎo)，降低訴訟成本；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)與弱勢(shì)群體當(dāng)事人的聯(lián)系，充分了解他們的訴求，確保他們的合法權(quán)益得到有效維護(hù)；建立弱勢(shì)群體的司法救濟(jì)專項(xiàng)基金，以依法、及時(shí)地保障弱勢(shì)群體成員的正當(dāng)權(quán)益。最后，在司法機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要方便弱勢(shì)群體參與司法訴訟，以保障弱勢(shì)群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[6]。如要建立專門負(fù)責(zé)弱勢(shì)群體司法保護(hù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，要在一些交通不便的貧困山區(qū)設(shè)置必要的派出法庭等。

（四）積極構(gòu)筑起弱勢(shì)群體的精神支持和人文關(guān)懷機(jī)制

弱勢(shì)群體所面臨的心理困境與前面所談的幾大困境不同，它是屬于精神層面的問題，消解這一困境不能單靠物質(zhì)手段，更多的是需要構(gòu)筑起弱勢(shì)群體的精神支持和人文關(guān)懷機(jī)制。首先，要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的思想政治教育，幫助弱勢(shì)群體成員樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。實(shí)踐證明，只有當(dāng)人樹立了正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，他才有可能正確地看待社會(huì)和個(gè)人發(fā)展中所出現(xiàn)的各種問題，而這正是一個(gè)人能達(dá)成心理和諧的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的思想政治教育，要求在教育內(nèi)容上，應(yīng)以“四信教育”為重點(diǎn)，幫助弱勢(shì)群體解答生活中遇到的各種疑惑，著力糾正弱勢(shì)群體由于“誤知”而產(chǎn)生的偏見性印象障礙，重建其認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)其進(jìn)行合理歸因，進(jìn)而使其走出憂郁和自卑的情緒陰影，找回自信心。其次，要對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施文化關(guān)懷，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，以高尚的精神塑造人。我們?cè)谖幕ぷ髦幸芮嘘P(guān)注弱勢(shì)群體成員的特殊文化精神需求，有目的地開展一些文化扶貧工作，通過(guò)有針對(duì)性的主題文藝演出、文學(xué)作品創(chuàng)作、優(yōu)秀電影展播等方式，豐富弱勢(shì)群體的精神文化生活，宣傳黨和國(guó)家的基本路線、方針和政策，疏導(dǎo)其心理，化解其不良情緒，以促其形成健康、向上、奮進(jìn)的積極心態(tài)。最后，要建立起弱勢(shì)群體的心理疏導(dǎo)社會(huì)機(jī)制。地方政府要把對(duì)弱勢(shì)群體的心理疏導(dǎo)工作列入政府工作計(jì)劃之中，加大對(duì)弱勢(shì)群體心理疏導(dǎo)的投入。在弱勢(shì)群體聚集地區(qū)要建立起適當(dāng)數(shù)量的心理咨詢機(jī)構(gòu)，大力向弱勢(shì)群體普及心理健康理論知識(shí)，提高他們自我心理調(diào)適的能力，對(duì)患有心理疾病的弱勢(shì)群體成員要及時(shí)地對(duì)之加以診治。另外，要?jiǎng)訂T一些社會(huì)公益性組織經(jīng)常到弱勢(shì)群體聚集區(qū)開展各種形式的助“心”活動(dòng)、開“心”活動(dòng)。

[1]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京:人民出版社，1995.243.

[2]孫立平.斷裂——20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.68.

[3]趙光俠.社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體利益表達(dá)的困境與出路[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）.

[4]馬皚，樂國(guó)安.弱勢(shì)群體與心態(tài)失衡[J].政法論壇（中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2004，（2）.

[5]朱海林，石娉婷.道德調(diào)節(jié)：和諧社會(huì)的倫理支撐[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)），2008，（2）：51.

[6]黃竹勝，劉建軍.從救濟(jì)基本權(quán)利的視角看法國(guó)行政法源之新發(fā)展[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)），2009，（6）：39.

【責(zé)任編輯：張西山】

Abstract：In recent years,the problems of disadvantaged groups have become one of the hottest issues in China’s academic circle.The difficulties facing these disadvantaged groups in employment,interest expression,maintaining rights and psychology etc.have seriously restricted and effected social stability and harmony.On the basis of discussing the characteristics,difficulties and the causes of these difficulties of the disadvantaged groups in our country,major countermeasures were proposed to resolve these difficulties,which include employment aid,the raising of their employment competitiveness,the construction of a rational,unobstructed and institutionalized expression mechanism of interests of the disadvantaged groups.Meanwhile efforts should be put into the legal relief,the improvement of the protection system of the rights of these groups and building the mechanism of spiritual support and humanitarian care.

Key words:disadvantaged groups； difficulties； policy choice

The Practical Difficulties Facing the Disadvantaged Group of Our Country and Their Policy Choice

ZHOU Zuo-han,ZHENG Zi-li

(College of Public Administration,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410081)

D 034.5；D 621.5

A

1000－260X（2010）06-0051-06

2010-07-12

湖南省2010年高校創(chuàng)新平臺(tái)開放基金項(xiàng)目（10K038）

周作翰（1929—），男，浙江東陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，主要從事民主政治和農(nóng)民權(quán)利問題研究；鄭自立（1975—），男，湖南永州人，湖南師范大學(xué)博士研究生，主要從事思想政治教育理論與方法研究。