□邊智慧，郭軍峰

( 山西省公安廳交警總隊(duì)，山西 太原 030006)

1997年刑事訴訟法修改后，刑事立案監(jiān)督成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新任務(wù)，經(jīng)過十余年的運(yùn)行，刑事立案監(jiān)督在打擊犯罪、保障人權(quán)等方面取得了很大的成就，但在理論和司法實(shí)踐中，其也存在諸多問題，筆者想借此拙文對(duì)我國(guó)的刑事立案監(jiān)督程序進(jìn)行探討，以期對(duì)其完善盡綿薄之力。

一、我國(guó)刑事立案監(jiān)督存在的主要問題

任何一個(gè)法律監(jiān)督模式都需要解決好三個(gè)問題：誰(shuí)監(jiān)督，監(jiān)督誰(shuí)，如何監(jiān)督。只有這三個(gè)問題得到完善解決，才能保證有效的監(jiān)督。我國(guó)刑訴法對(duì)第二、第三個(gè)問題即監(jiān)督的對(duì)象和監(jiān)督的程序，規(guī)定的過于寬泛，致使實(shí)踐中出現(xiàn)諸多問題。

(一)立案監(jiān)督的對(duì)象片面

刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院進(jìn)行刑事立案監(jiān)督的對(duì)象僅限于公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)，而對(duì)其他享有立案權(quán)主體的立案活動(dòng)沒有規(guī)定在監(jiān)督范圍。誠(chéng)然，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大部分刑事案件的立案?jìng)刹楣ぷ?，但把公安機(jī)關(guān)作為唯一的對(duì)象則不全面。

(二)立案監(jiān)督的范圍狹窄

刑訴法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)僅對(duì)“應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹椤钡男袨閷?shí)施監(jiān)督，而對(duì)“不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹椤钡男袨?，沒有規(guī)定在監(jiān)督范圍。實(shí)踐中，立案主體受利益驅(qū)動(dòng)，非法插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)形象。

(三)立案監(jiān)督的線索來(lái)源匱乏

立案監(jiān)督權(quán)包括對(duì)立案活動(dòng)的知情權(quán)、涉嫌不立案的質(zhì)詢權(quán)和違法不立案的糾正權(quán)三個(gè)基本部分?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)及司法解釋對(duì)檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)只規(guī)定了質(zhì)詢權(quán)和糾正權(quán)兩個(gè)部分，對(duì)如何行使知情權(quán)卻留下空白。實(shí)踐中，因檢察機(jī)關(guān)缺少行使知情權(quán)的有效途徑，使許多應(yīng)當(dāng)立案監(jiān)督的案件未能進(jìn)入其視野，“缺線索”已經(jīng)成為制約立案監(jiān)督工作的“瓶頸”。

(四)立案監(jiān)督運(yùn)行不暢

立案監(jiān)督是一種獨(dú)立的法律監(jiān)督，其性質(zhì)、對(duì)象、措施等與其他形式的法律監(jiān)督不同，把一個(gè)本應(yīng)由專門部門行使的職能人為地分割給批捕、控申部門行使，混淆了立案監(jiān)督與其它監(jiān)督的界限。實(shí)踐中極易造成監(jiān)督不力，影響監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

(五)立案監(jiān)督的手段軟弱

刑訴法規(guī)定“……人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案?！睆脑~義上說這三個(gè)“應(yīng)當(dāng)”，法律明確了立案監(jiān)督的權(quán)威性、強(qiáng)制性和不可違反性，但法律對(duì)如何保障公安機(jī)關(guān)接受監(jiān)督缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段和處罰措施，這種處理方式使立案監(jiān)督形同虛設(shè)。

(六)監(jiān)督意識(shí)欠缺

立案監(jiān)督是1997年刑訴法修改后頒布實(shí)施的一項(xiàng)新制度，公安機(jī)關(guān)等立案主體對(duì)此項(xiàng)制度了解不多，認(rèn)為立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在挑毛病，于是尋找各種借口推諉；檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)不足，或者把其看成是可有可無(wú)的擺設(shè)，或者對(duì)其存在畏難情緒，遇到阻力就退縮，使立案監(jiān)督失之于軟。

二、我國(guó)立案監(jiān)督的改革和完善途徑

盡管刑事立案監(jiān)督程序存在諸多問題，但其對(duì)我國(guó)當(dāng)前的法治建設(shè)仍起著重要作用，我們要在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，不斷完善這一制度，使其效能得以充分發(fā)揮。

(一)加強(qiáng)立法，保證有法可依

1.立法上明確刑事立案監(jiān)督的對(duì)象和范圍。立法上應(yīng)明確規(guī)定刑事立案監(jiān)督的對(duì)象是所有享有刑事立案權(quán)的主體。除了公安機(jī)關(guān)外，還應(yīng)該包括檢察機(jī)關(guān)(自偵案件)、人民法院(自訴案件)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。只有把所有享有刑事立案權(quán)的主體作為立案監(jiān)督的對(duì)象，刑事立案行為的合法性才能得到有效保證，刑事立案監(jiān)督制度才是科學(xué)、合理的制度。

2.立法上應(yīng)賦予人民檢察院相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力。立法上應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)。明確規(guī)定享有立案權(quán)的主體，應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)移送包括以下內(nèi)容的文書材料：刑事發(fā)案登記表；公安機(jī)關(guān)的立案決定書；公安機(jī)關(guān)的不立案決定書、撤案決定書；公安機(jī)關(guān)治安案件行政處罰決定書。立法上應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)。即檢察機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)取和審查同級(jí)刑事立案主體的卷宗材料，受案、立案、破案登記冊(cè)，立案、不立案、撤案決定書，有權(quán)對(duì)其立案活動(dòng)中的違法行為作進(jìn)一步調(diào)查。立法上應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督?jīng)Q定權(quán)。包括有權(quán)作出變更錯(cuò)誤立案決定的決定，有權(quán)作出變更違法立案程序的決定，偵查機(jī)關(guān)接到?jīng)Q定書后必須執(zhí)行。

3.立法上應(yīng)明確規(guī)定人民檢察院享有的強(qiáng)制處罰權(quán)。根據(jù)不同情況可考慮采取以下措施：立案主體存在不當(dāng)行為，但不需要追究刑事責(zé)任的，有權(quán)以書面形式對(duì)偵查人員提出警告，要求其糾正不當(dāng)行為；對(duì)拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)《糾正違法通知書》的立案主體，有權(quán)要求偵查機(jī)關(guān)另行指定人員對(duì)案件進(jìn)行偵查；立案主體存在一般違法行為時(shí)，可向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出監(jiān)察建議，并將處分決定反饋給檢察機(jī)關(guān)；對(duì)屢不接受刑事立案監(jiān)督的主體，可向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)通報(bào)其拒不接受監(jiān)督的情況，通過權(quán)力機(jī)關(guān)干預(yù)，促使其糾正違法；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪的有權(quán)移交瀆職或反貪部門立案?jìng)刹?，追究其刑事?zé)任。

(二)建立專門的刑事立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)抽調(diào)精干人員，組成專門的刑事立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定一套包括案件督辦、催辦、案件質(zhì)量考評(píng)、過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定等監(jiān)督措施，增強(qiáng)其對(duì)外立案監(jiān)督的職能和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的職能。這樣既克服了現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置形成的偵查監(jiān)督力不從心，審判監(jiān)督角色尷尬，自身監(jiān)督定位模糊的問題，又能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

(三)建立各類聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬線索來(lái)源

1.建立聯(lián)席機(jī)制，加強(qiáng)與其他部門的配合。 檢察機(jī)關(guān)可以同工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門以聯(lián)合行文的方式要求其執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)犯罪線索時(shí)，在送立案主體查處的同時(shí)報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案，以便檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件審查跟蹤，隨時(shí)了解案件處理情況，使行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

2.建立立案監(jiān)督制度。建立立案監(jiān)督公示制度，向社會(huì)公眾公開立案監(jiān)督案件的處理結(jié)果，不但使公眾受到法制教育，更主要的是使公眾了解檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的工作職能，切實(shí)解決公眾“告狀無(wú)門”的難題。

3.加強(qiáng)法治宣傳，提高群眾法治意識(shí)。通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳載體，用開展法制講座、制作專題節(jié)目等形式，強(qiáng)大宣傳力度，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與立案監(jiān)督的積極性。

4.加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。開展立案監(jiān)督工作，公、檢、法三機(jī)關(guān)要處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系。通過聯(lián)合制定工作規(guī)則等方法，在配合中監(jiān)督，通過監(jiān)督更好的配合，做到“原則問題不讓步，具體事宜多協(xié)商”，使立案監(jiān)督權(quán)能夠有效行使。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

檢察人員應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，真正樹立執(zhí)法為民的思想，一方面要敢于行使法律監(jiān)督權(quán)，另一方面還要善于行使監(jiān)督權(quán)。對(duì)于壓案不辦，有案不立或插手經(jīng)濟(jì)糾紛等現(xiàn)象，要加大查辦力度，充分行使法律賦予的檢察權(quán)。

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