■ 沈 俊

基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量，是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的重要組成部分，同時(shí)也是自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面提高我市、區(qū)縣和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，是保障我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和建設(shè)濱海新區(qū)的一項(xiàng)迫在眉睫的實(shí)際工作，現(xiàn)就天津市基層應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)工作提出如下設(shè)想。

天津市基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題

（一）我市基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)狀

截至目前，我市生產(chǎn)領(lǐng)域有一定應(yīng)急能力、并拉得出的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍共有18支，其中10支隊(duì)伍作為市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援企業(yè)專職隊(duì)伍，10支隊(duì)伍的情況已報(bào)市政府待批。其中3支隊(duì)伍是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍。2009年通過(guò)對(duì)現(xiàn)有8支市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍及燃?xì)鈶?yīng)急救援中心等救援隊(duì)伍逐個(gè)進(jìn)行了調(diào)研考察，掌握了隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、裝備情況和處置特長(zhǎng)等情況。召開了市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍座談會(huì)，主要討論危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立、隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，做了基礎(chǔ)準(zhǔn)備。同時(shí)為全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，初步掌握的資料。多年來(lái)，我市安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍成功處置了多起重大安全生產(chǎn)險(xiǎn)兆事故和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故，如2008年氰化鈉撒漏事故處置，2009年寶坻區(qū)液化石油氣罐車翻車泄漏事故處置等。在保障全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前我市大部分高危生產(chǎn)企業(yè)的中央駐津和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，主要是按照消防的要求建立了企業(yè)專職或兼職的企業(yè)消防隊(duì)，同時(shí)兼負(fù)企業(yè)安全生產(chǎn)救援的工作。

（二）我市基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援應(yīng)急隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

1.突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。目前，我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、機(jī)制尚不健全，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門和企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不落實(shí)，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局和市政府有關(guān)應(yīng)急管理的要求，在落實(shí)上存在較大差距，特別表現(xiàn)在事故預(yù)防和救援處置方面。

2.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援應(yīng)急隊(duì)伍體系尚未建立。大部分高危行業(yè)的企業(yè)沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立專職或兼職的安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍；其他行業(yè)企業(yè)基本沒(méi)有安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍。

3.現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)裝備落后，特別是車輛配備、標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，到事故現(xiàn)場(chǎng)通行受到公路、高速、公安等限制、通行指揮信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制亟須進(jìn)一步完善。

4.資金投入不足。政府財(cái)政、企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、救援工作的宣傳、裝備、車輛、隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備以及處置工作所需資金不能予以保障。

天津市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

加快建立我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的防范處置能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的損失，保障我市及濱海新區(qū)的快速發(fā)展，尤其在安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，盡快建成市級(jí)和若干個(gè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成與公安消防、醫(yī)療救護(hù)等社會(huì)救援隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、協(xié)同參戰(zhàn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，將為我市安全發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。實(shí)踐證明，基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍是防范和處置安全全生產(chǎn)事故不可缺少的重要力量。

（一）建設(shè)原則

建設(shè)原則。堅(jiān)持以安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干，以兼職安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍等其他應(yīng)急隊(duì)伍為補(bǔ)充，建設(shè)覆蓋全市所有區(qū)縣 （功能區(qū)、工業(yè)園）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高危企業(yè)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)與本區(qū)縣、本企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的基層安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；堅(jiān)持以非煤礦山、危化 （生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸）、煙花爆竹、冶金、建筑、交通運(yùn)輸、涉海作業(yè)等高危行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高危行業(yè)）企業(yè)和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以處置和預(yù)防生產(chǎn)安全事故為主業(yè)，努力拓展搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)功能，建設(shè) “一專多能”的基層安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；依靠科技進(jìn)步和專業(yè)裝備，不斷提高基層安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍整體水平。

（二）建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的總體目標(biāo)：用三年左右的時(shí)間，建設(shè)具有統(tǒng)一指揮功能的全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和協(xié)調(diào)系統(tǒng)。在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源和社會(huì)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府投入和補(bǔ)助，依托企業(yè)建立具有快速反應(yīng)能力的安全生產(chǎn)專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。同時(shí)，逐步建立各區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最終形成政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

要在推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)縣和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備 “五落實(shí)”的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機(jī)構(gòu)，明確人員，確保有人管、會(huì)管理、管得好。居委會(huì)、村委會(huì)等群眾自治組織，要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。

加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

按照建設(shè)目標(biāo)要求，非煤礦山、危化 （生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸）、煙花爆竹、冶金、建筑、交通、涉海作業(yè)等高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍并取得相應(yīng)的救援隊(duì)伍資質(zhì)。2010年6月底，市安全監(jiān)管局 （征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見）制定了有關(guān)行業(yè)專職和兼職安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急救援隊(duì)資質(zhì)管理辦法及人員、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

各區(qū)縣政府要根據(jù)本行政區(qū)域高危行業(yè)企業(yè)分布情況和企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況，可以采取依托企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)和單獨(dú)組建的方式，建立企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，以滿足本行政區(qū)域預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。區(qū)縣政府要為骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍給予政策、資金扶持、保障。同時(shí)，各級(jí)安全監(jiān)管部門要把燃?xì)狻㈣F路、質(zhì)監(jiān)、電力等行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，建立和完善區(qū)域?qū)I(yè)聯(lián)防體系。專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)參與本單位和簽訂協(xié)議的有關(guān)單位組織的預(yù)防性安全檢查，排查隱患，并將預(yù)防性安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)向企業(yè)和安檢部門提出整改建議。市安全監(jiān)管局在各區(qū)縣、高危企業(yè)建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，確定一批骨干隊(duì)伍為市級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，從救援裝備配備、救援車輛通行等方面給予政策扶持和資金補(bǔ)貼。市級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由市安全監(jiān)管局報(bào)請(qǐng)市政府命名。區(qū)縣級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由市安全監(jiān)管局認(rèn)定并命名。

（二）強(qiáng)化兼職安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

未明確要求建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。本行政區(qū)域沒(méi)有高危行業(yè)企業(yè)的區(qū)縣，要加強(qiáng)其他行業(yè)安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，或整合本行政區(qū)域應(yīng)急救援力量，組建安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍充實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，以滿足本地生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要。兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)充分發(fā)揮就近和熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍提供現(xiàn)場(chǎng)信息，引導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援工作。平時(shí)，兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)和評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查治理。兼職安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由各區(qū)縣安全監(jiān)管局和有關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)集團(tuán)提出，由區(qū)縣政府和市安全監(jiān)管局認(rèn)定并命名。

（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)縣、街鎮(zhèn)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮社會(huì)志愿者的作用，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。要組織對(duì)志愿者的安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和救援基本技能訓(xùn)練，建立規(guī)范的志愿者管理制度。要發(fā)揮志愿者的就近優(yōu)勢(shì)，險(xiǎn)時(shí)立即集結(jié)到位，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織群眾疏散，協(xié)助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，收集和提供事故情況，配合開展開展安全隱患排查等相關(guān)輔助工作。安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍由區(qū)縣安全監(jiān)管局認(rèn)定并命名，報(bào)市安全監(jiān)管局備案。

逐步提高專兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平

各級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)本轄區(qū)應(yīng)急技術(shù)裝備物資器材進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，市安全監(jiān)管局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)制定各行業(yè)專兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和市、區(qū)縣級(jí)骨干隊(duì)伍的應(yīng)急救援技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)縣，行業(yè)主管部門要根據(jù)本轄區(qū)和行業(yè)企業(yè)情況制定出科學(xué)的，與本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急救援物資和器材儲(chǔ)備計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市安全監(jiān)管局備案。全市應(yīng)急救援物資和器材儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。市財(cái)政應(yīng)將應(yīng)急救援物資和器材儲(chǔ)備所需資金、市級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備年度補(bǔ)貼應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。各區(qū)縣財(cái)政局也應(yīng)根據(jù)經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)的急救援物資和器材儲(chǔ)備，區(qū)縣級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備年度補(bǔ)貼納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

大力推進(jìn)應(yīng)急裝備的技術(shù)進(jìn)步。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要配備能夠適應(yīng)處置各類安全生產(chǎn)指揮和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度車輛，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；各級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍要配備比較先進(jìn)的、必要的裝備和器材，以適應(yīng)本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故的救援工作。并積極引進(jìn)、消化國(guó)外先進(jìn)的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應(yīng)急處置水平。

加快基層應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，要針對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位布設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息、圖像的快速采集、處理；首先在高危行業(yè)推行到2012年建成全市重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位布設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，市安全監(jiān)管局制定2010年至2012年年度實(shí)施計(jì)劃，所需資金分別由市、區(qū)財(cái)政和企業(yè)予以保障。各企業(yè)應(yīng)積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實(shí)時(shí)為上級(jí)管理部門及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音和資料。市、區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要建立應(yīng)急終端，并與政府應(yīng)急辦和國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心及有關(guān)部門的應(yīng)急平臺(tái)和系統(tǒng)，同時(shí)與高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息傳遞的高效、便捷，提高隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)速度。

加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

市、區(qū)縣要建立各負(fù)有安全職責(zé)部門應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，推動(dòng)建立本行政區(qū)域各類應(yīng)急隊(duì)伍之間、基層應(yīng)急隊(duì)伍與區(qū)縣骨干應(yīng)急隊(duì)伍之間、基層應(yīng)急隊(duì)伍與市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，要結(jié)合實(shí)際，組織開展形式多樣的、有針對(duì)性的應(yīng)急演練，特別要組織開展多地區(qū)、多部門、多單位和多應(yīng)急隊(duì)伍參與的綜合性應(yīng)急演練，增強(qiáng)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、其他社會(huì)組織及應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立健全應(yīng)急值守、接警處置、確立統(tǒng)一調(diào)度、密切協(xié)作的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)。2010年要建立市、區(qū)縣兩級(jí)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)制度，并做到每季度召開各有關(guān)聯(lián)動(dòng)部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)救援處置情況，總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施。

（二）加強(qiáng)基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍制度建設(shè)

各級(jí)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立健全應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備器材維護(hù)與管理、技術(shù)資料管理等各項(xiàng)制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會(huì)議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評(píng)估報(bào)告、隱患排查情況等檔案資料；加強(qiáng)培訓(xùn)和訓(xùn)練工作，通過(guò)日常訓(xùn)練、培訓(xùn)、技術(shù)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等多種形式提高救援技能，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和訓(xùn)練

各級(jí)安全監(jiān)管部門要把基層安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者的教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系之中，分類組織對(duì)基層應(yīng)急人員和志愿者進(jìn)行專門培訓(xùn)，使基層各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者熟悉、掌握應(yīng)急管理和救援專業(yè)知識(shí)技能，增強(qiáng)先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展救援的能力，做到持證上崗。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和普及，使基層應(yīng)急人員和志愿者充分了解應(yīng)急知識(shí)，提高組織指揮和預(yù)防事故及自救、互救能力。

（四）認(rèn)真開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練

市安全監(jiān)管局每年組織一次全市綜合性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，以檢查各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，提高市級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急處置能力。各區(qū)縣、功能區(qū)、園區(qū)每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，以檢查各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，提高區(qū)縣級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急處置能力。

健全完善天津市安全生產(chǎn)應(yīng)急體制和政策措施

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。各區(qū)縣和高危行業(yè)大中型企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任制，保證完成建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系和基層安全生產(chǎn)應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍。

建立基層應(yīng)急隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障制度。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，融入日常各項(xiàng)工作中。市安全監(jiān)管局要在2010年制定完善區(qū)縣及高危行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作。各區(qū)縣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本行政區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和需要，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，把安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入本行政區(qū)域、本單位年度計(jì)劃和 “十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)。要加大基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，建立正常的經(jīng)費(fèi)渠道和相關(guān)制度，努力爭(zhēng)取將基層安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

建立健全有利于基層應(yīng)急隊(duì)伍健康發(fā)展的政策措施。市安全監(jiān)管監(jiān)察局要會(huì)同市財(cái)政局盡快完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政扶持政策。要建立完善應(yīng)急資源征用補(bǔ)償制度、事故應(yīng)急救援車輛統(tǒng)一車型、標(biāo)識(shí)，在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)免交過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用制度和基層應(yīng)急救援有償服務(wù)制度；要制定應(yīng)急管理、救援人員補(bǔ)助津貼、著裝、等政策措施，解決基層安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難；積極推行高危行業(yè)企業(yè)事故應(yīng)急救援處置責(zé)任保險(xiǎn)制度，減少國(guó)家在應(yīng)急救援處置及善后中的財(cái)政負(fù)擔(dān)；要建立應(yīng)急救援獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在事故救援、事件處置工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要聯(lián)合人力資源、工會(huì)、共青團(tuán)等部門和組織授予榮譽(yù)，提請(qǐng)政府給予表彰；要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng)；形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的好風(fēng)尚。此外，要制定推進(jìn)志愿者參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿服務(wù)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)天津市安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)

市、區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力；同時(shí)做好落實(shí)相關(guān)措施。要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。

各級(jí)安全監(jiān)管部門要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和部門落實(shí)應(yīng)急管理和基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作，各級(jí)安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，以推動(dòng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的更好開展，促進(jìn)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍健康快速發(fā)展。市安全監(jiān)管局每季度組織一次專項(xiàng)檢查或?qū)ｍ?xiàng)會(huì)議以推動(dòng)工作，各區(qū)縣每月要結(jié)合安全監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)研究，做到工作有方案，進(jìn)度有檢查，情況有通報(bào)，落實(shí)有效果。

在安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可審查中，要依法加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)條件的審查。要審查基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否有符合要求的專兼職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、人員和應(yīng)急隊(duì)伍，是否與有資質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂了協(xié)議。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍報(bào)備制度，及時(shí)掌握基層安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。