姜 義 平

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理分院, 浙江 湖州 313000)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和知識經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)制度的重要作用正在日益顯現(xiàn)。2008年，我國發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。該《綱要》明確提出：到2020年要把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平較高的國家。5年內(nèi)，自主知識產(chǎn)權(quán)水平要大幅度提高，運用知識產(chǎn)權(quán)的效果要明顯增強，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況要明顯改善，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識要普遍提高。目前，國內(nèi)已經(jīng)有13個省市頒布了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或類似的文件，哈爾濱、深圳、武漢、廈門、沈陽、貴陽、濟(jì)南等城市也結(jié)合城市發(fā)展實際出臺了城市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或?qū)嵤┮庖姟Ｕ憬∫差C布了貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的實施意見。浙江省的實施意見提出：知識產(chǎn)權(quán)必須為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供強有力的支撐和保障。浙江省湖州市是國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)的國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，并于2010年通過了國家知識產(chǎn)權(quán)局的驗收。但是，目前湖州市知識產(chǎn)權(quán)工作還剛剛起步，還面臨許多實際問題，有必要以知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史機遇，制定和實施湖州市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

一、湖州市知識產(chǎn)權(quán)的基本現(xiàn)狀

(一)知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強

目前，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力已成為湖州市各級黨委、政府的共識，各縣區(qū)的專利工作也開展得較為順利。2008年，德清縣被批準(zhǔn)為浙江省首批專利示范創(chuàng)建縣，其他縣區(qū)的創(chuàng)建工作也在積極推進(jìn)。安吉縣開通了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為椅業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)提供全方位的專利信息服務(wù)，還成立了中國首個竹產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。同時，企業(yè)的專利工作積極性也不斷提高，投入力度繼續(xù)加大，改變了以往科技型企業(yè)有產(chǎn)品無專利的現(xiàn)狀。

(二)知識產(chǎn)權(quán)成果大幅增加

近年來，湖州市的專利申請量和授權(quán)量快速增長。2009年專利申請量達(dá)到6 030件，同比增長23.39%；發(fā)明專利申請也繼續(xù)保持較快增幅，達(dá)到867件，同比增長57.07%，占專利申請總數(shù)的14.38%。2009年新批準(zhǔn)全國企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點單位4家，省級專利示范企業(yè)20家，市級專利示范企業(yè)28家，全市科技型企業(yè)專利覆蓋面已達(dá)到91.38%。

(三)知識產(chǎn)權(quán)能力顯著提高

目前，湖州市的高新技術(shù)企業(yè)專利工作正在扎實推進(jìn)。全市已有122 家企業(yè)被認(rèn)定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)。同時，專利優(yōu)勢企業(yè)隊伍也在不斷壯大。全市已培育省、市級專利示范企業(yè)78家。2009年，這78家專利示范企業(yè)完成專利產(chǎn)值211.2億元，同比增長23.5%；實現(xiàn)專利利稅23.3億元，同比增長18.2%。

(四)知識產(chǎn)權(quán)管理水平得到提升

近年來，湖州市先后出臺了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干意見》、《湖州市專利專項資金管理暫行辦法》、《湖州市專利示范企業(yè)管理辦法》、《湖州市優(yōu)秀發(fā)明人管理暫行辦法》、《湖州市科技成果轉(zhuǎn)化獎勵辦法(試行)》和《湖州市專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息辦法(試行)》等一系列政策文件，形成了比較完善的專利工作政策體系。湖州市建立了專利信息檢索中心，匯聚了美國、日本、德國、英國、法國、瑞士、中國7個國家和世界知識產(chǎn)權(quán)組織、歐洲知識產(chǎn)權(quán)組織兩大組織的專利數(shù)據(jù)庫，以及國內(nèi)外50多個科技成果數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)利用專利和科技成果文獻(xiàn)信息提供專業(yè)服務(wù)。湖州市加大了專利評估、法律、代理等中介機構(gòu)的建設(shè)力度，先后引進(jìn)培育5家專利代理服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二、湖州市知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢及存在問題

(一)湖州市知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢

1.建立了較完善的知識產(chǎn)權(quán)管理體系 湖州市政府十分重視知識產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新中的作用，建立了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度體系，并成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)。全市專利工作形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，機構(gòu)、經(jīng)費、人員“三個到位”的工作格局。湖州市在全省率先建立企業(yè)專利特派員制度，從行政事業(yè)單位、高校院所及部分專利機構(gòu)選派專業(yè)人員，為全市高新技術(shù)企業(yè)提供專利創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理的“一站式”服務(wù)。

2.擁有較好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境 湖州市政府部門積極健全服務(wù)保障體系，先后出臺了一系列優(yōu)惠扶持企業(yè)的政策。湖州市企業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)得到了政府的大力扶持。湖州市擁有一流的高技術(shù)企業(yè)孵化基地和湖州市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立了比較完善的創(chuàng)業(yè)平臺，而且政府投入逐年加大。如對省級以上新產(chǎn)品獲得國家發(fā)明專利并形成產(chǎn)業(yè)化的項目，每項獎勵10萬元；對具有自主創(chuàng)新能力的出口企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)項目、機電產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)改造項目，給予一定的經(jīng)費資助，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目；支持外貿(mào)企業(yè)的創(chuàng)新及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對注冊發(fā)明專利、實用新型專利及境外專利給予一定的經(jīng)費資助等。

3.企業(yè)逐步成為自主創(chuàng)新主體 湖州市企業(yè)專利工作的積極性不斷提高，政府投入力度繼續(xù)加大。截至2010年上半年，全市科技型企業(yè)專利擁有面達(dá)到91.38%，自主創(chuàng)新成果大幅提升，企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位逐步建立。

4.具有較發(fā)達(dá)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 近年來，湖州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐不斷加快，高新化進(jìn)程有力推進(jìn)。以紡織、建材、機電、化工產(chǎn)業(yè)為重點，以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造為主要手段，加快了高新技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化進(jìn)程不斷推進(jìn)，形成了一大批創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，為湖州市產(chǎn)業(yè)升級換代提升競爭力。同時，湖州市著力發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥技術(shù)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)、新能源技術(shù)和信息軟件技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分整合資源，強化科技支撐，將現(xiàn)有的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與特色新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整合提升。

(二)湖州市知識產(chǎn)權(quán)存在的問題

1.知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展缺乏高層次專業(yè)人才支撐 調(diào)查結(jié)果顯示，湖州市近幾年在專利申請、商標(biāo)注冊等常規(guī)性工作方面取得了不錯的成績，但大多數(shù)企業(yè)沒有深層次地運用知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)運用和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力亟待進(jìn)一步提高。其根源在于湖州市缺乏高層次知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。這也成為了制約湖州市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的最重要因素。

2.知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展存在不平衡因素 湖州市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的質(zhì)和量的結(jié)構(gòu)不平衡。2009年發(fā)明專利申請867件，占專利申請總數(shù)的14.38%，比例還偏?。缓菔兄R產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施還跟不上知識產(chǎn)權(quán)的快速發(fā)展；知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)還不多，存在供需矛盾；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)儲備量和發(fā)展?fàn)顩r也存在不平衡現(xiàn)象。

3.中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作亟待加強 湖州市擁有眾多的中小型企業(yè)，但是，目前湖州市的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出主要集中在大型企業(yè)和部分科技型企業(yè)，中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出較少。雖然全市科技型企業(yè)專利覆蓋面達(dá)到了91.38%，但很多中小企業(yè)基本沒有專利申請。中小企業(yè)急需在專利信息服務(wù)、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)訴訟、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、品牌保護(hù)等方面得到政府和相關(guān)部門的支持和幫助。

4.科技創(chuàng)新資源還不夠豐富 高校和科研院所應(yīng)該成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的一支重要力量，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中發(fā)揮重要的作用。但是，湖州市現(xiàn)有的高校和科研機構(gòu)不多，高校2家，科研機構(gòu)10多家，其專利申請量也不多。而且，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中，高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源沒有得到充分的利用，其創(chuàng)新潛能也沒有得到充分的開發(fā)，產(chǎn)出效率還很低。

三、湖州市知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略措施

(一)提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)綜合水平

1.企業(yè)要增強知識產(chǎn)權(quán)意識 企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識的形成和知識產(chǎn)權(quán)制度的實施，必須以企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)文化為背景。企業(yè)要定期開展知識產(chǎn)權(quán)文化講座和培訓(xùn)，制定知識產(chǎn)權(quán)激勵制度，對取得發(fā)明創(chuàng)造的職工給予相應(yīng)的獎勵，營造一種尊重知識、鼓勵創(chuàng)造的內(nèi)部環(huán)境。同時，企業(yè)可以通過在學(xué)校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項獎學(xué)金，在社會上開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳講座和相關(guān)培訓(xùn)等活動，擴大企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)影響。

2.企業(yè)要重視知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng) 知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、運用、管理與保護(hù)應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)性。企業(yè)需要包括熟悉知識產(chǎn)權(quán)法律的法律顧問，能應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛與訴訟的律師，能充分運用知識產(chǎn)權(quán)制度的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、經(jīng)營和管理人才等一大批專門性人才。然而，目前對于湖州很多企業(yè)來講，這種專業(yè)性的知識產(chǎn)權(quán)人才十分缺乏。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)人才在知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)中的重要作用，既要充分培養(yǎng)并利用好現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)人才，也要適時引進(jìn)急需的知識產(chǎn)權(quán)專門人才。[1]

3.企業(yè)應(yīng)提高知識產(chǎn)權(quán)的綜合水平 建立和完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度，可以降低人員變動給企業(yè)造成的知識產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險，保障企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)工作的順利開展。企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、管理中，要適時轉(zhuǎn)變思路，變傳統(tǒng)的應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)盈利模式為通過專利許可、轉(zhuǎn)讓或合資形式賺取利潤。這對于有技術(shù)但缺乏資金的中小企業(yè)尤為實用。而知識產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險的降低，則有利于企業(yè)的再創(chuàng)新。

(二)營造知識產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境

1.設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作的管理機構(gòu) 2008年，湖州市正式成立了知識產(chǎn)權(quán)局，由它負(fù)責(zé)全市的專利管理工作和知識產(chǎn)權(quán)組織協(xié)調(diào)工作。但是，由于市政府對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理分屬于知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、文廣新局等部門，因此出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也造成了行政資源的重復(fù)浪費。對于政府來說，當(dāng)務(wù)之急就是改革傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體制，設(shè)立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的專門管理機構(gòu)，對專利、商標(biāo)和版權(quán)實行統(tǒng)一歸口管理，提高政府工作效率。

2.搭建良好的知識產(chǎn)權(quán)政策平臺 必須進(jìn)一步完善湖州市的知識產(chǎn)權(quán)政策體系。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)金融政策。其目的在于為中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)拓展融資渠道，提供資金支持。如：設(shè)立專門為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)服務(wù)的金融機構(gòu)；實施知識產(chǎn)權(quán)抵押融資政策；鼓勵技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資或設(shè)立風(fēng)險基金等。(2)財稅政策。在稅收上根據(jù)不同企業(yè)資金使用的途徑不同，采取不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。對于用于技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)和商標(biāo)注冊的資金實行免稅或減稅。(3)科技信息政策。其內(nèi)容應(yīng)包括中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，專利的申請、檢索，商標(biāo)的注冊、檢索等。(4)教育培訓(xùn)政策。內(nèi)容包括面向中小企業(yè)經(jīng)營者、科技人員和員工等不同層次的培訓(xùn)政策，知識產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)政策等。[2]

3.營造知識產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境 應(yīng)制訂培養(yǎng)企業(yè)專利管理工程師、企業(yè)專利特派員和加強企業(yè)專利制度建設(shè)等方面的配套政策和激勵措施，加大對企業(yè)各類知識產(chǎn)權(quán)專項資金的支持力度。這些專項資金應(yīng)主要用于扶持技術(shù)含量高、附加值大、具有廣闊發(fā)展前景的優(yōu)秀專利技術(shù)項目的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，用于專利申請、專利保護(hù)、專利宣傳培訓(xùn)和專利執(zhí)法，用于對獲得中國名牌、馳名商標(biāo)企業(yè)的指導(dǎo)和獎勵，以及對重點工業(yè)版權(quán)和企業(yè)核心技術(shù)的保護(hù)。應(yīng)進(jìn)一步加大對專利、商標(biāo)、版權(quán)等領(lǐng)域突出貢獻(xiàn)單位和個人的獎勵力度。[3]

(三)充分發(fā)揮中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的作用

1.規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)管理 應(yīng)在國家制定的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極研討推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；蛧H化方向發(fā)展。應(yīng)積極鼓勵社會力量創(chuàng)辦申報代理、交易咨詢、融資評估和法律維權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)。[4]同時，加強對中介服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

2.切實做好溝通服務(wù)工作 首先，必須建立一支高水平的專利中介服務(wù)隊伍，為企業(yè)在專利申請和商標(biāo)注冊代理中提供高效服務(wù)。其次，要充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁和紐帶作用，使得企業(yè)與其他企業(yè)之間在知識產(chǎn)權(quán)問題上能及時溝通。中介機構(gòu)也是企業(yè)與政府溝通的重要通道，政府可以通過中介機構(gòu)的建議，修訂或制定對中小企業(yè)的相應(yīng)的支持政策。同時，中小企業(yè)企業(yè)也可以借助知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)來了解政府的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠政策。[5]

3.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 單個企業(yè)由于自身力量薄弱，在應(yīng)對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛中往往顯得力不從心。而許多企業(yè)組織起來的行業(yè)協(xié)會不僅可以發(fā)揮溝通作用，還可以增強企業(yè)解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的力量。因此，政府要大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會也要與政府密切合作。必須建立主管部門與行業(yè)協(xié)會的溝通機制，尤其在遭遇反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)濫用案件時，政府和行業(yè)協(xié)會的溝通與協(xié)助尤為重要。

(四)謀求中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)的科技支撐

1.解決人才短缺問題 由于多方面的原因，中小企業(yè)很難留住優(yōu)秀的科研人員，這導(dǎo)致其科研實力始終無法提升。高校和科研單位擁有大量人才，而且實力也很強。兩者可以通過產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行合作。這樣，中小企業(yè)可以解決科研人員的短缺問題，高校和科研院所的科研人員也擁有了施展自己才華的廣闊舞臺。[6]

2.發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的主導(dǎo)作用 在產(chǎn)學(xué)研合作中，各方產(chǎn)生積極互動是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能否取得成效的根本保證。但是，這種積極互動僅依靠自發(fā)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府的政策干預(yù)和制度支持。因此，政府應(yīng)非常重視對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的干預(yù)，充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的人才資源和科技成果優(yōu)勢，加強企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、政府之間的相互作用，促使整體協(xié)同行動。

3.完善產(chǎn)、學(xué)、研合作機制 在產(chǎn)學(xué)研合作過程中產(chǎn)生的專利技術(shù)成果一定要訂立產(chǎn)學(xué)研合同，明確知識產(chǎn)權(quán)的歸屬。在利益分配問題上，要制度化、明晰化、規(guī)范化，要明晰責(zé)權(quán)利范圍。在產(chǎn)學(xué)研合作中，當(dāng)高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的價值取向不一致時，要以企業(yè)的需求為主，考慮企業(yè)的盈利需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，使專利技術(shù)成果能順利地為企業(yè)創(chuàng)造效益，否則會造成人力、物力的巨大浪費。

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