王 柱 國

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 服務(wù)地方辦, 浙江 湖州 313000)

“社區(qū)工作者”是我國社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一個新名詞，主要是指從事社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的專職和兼職人員。[1](P131)本文所提及的社區(qū)工作者是指社區(qū)專職工作者,即社區(qū)居民委員會的所有成員,包括社區(qū)黨組織書記、副書記與社區(qū)居委會主任副主任及普通工作人員。新時期，社區(qū)工作者隊伍是在市場經(jīng)濟條件下，隨著我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，以及借鑒國外社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗而發(fā)展起來的。

一、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的必要性

社區(qū)是社會的基本單位，只有社區(qū)和諧，社會和諧才有堅實的基礎(chǔ)。可以說，構(gòu)建和諧社會的居民群體在社區(qū)，構(gòu)建和諧社會的矛盾匯集在社區(qū)，同時，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)也應(yīng)在社區(qū)落實。知識經(jīng)濟時代，人已經(jīng)成為最重要的資源。因此,構(gòu)建和諧社區(qū)，人才隊伍建設(shè)是重中之重。目前，建立和健全高素質(zhì)的“社區(qū)工作者”及其“隊伍”是時代進步和形勢發(fā)展的需要。

(一)加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義的需要

當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，原先由單位解決的社會問題逐漸被推向了社會，這便驅(qū)使社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求大大增加。同時，隨著我國改革逐漸進入“深水區(qū)”，政府的職能正處于不斷的轉(zhuǎn)變中。從這一視角來看，“小政府、大社會”已成為社會發(fā)展的必然，從政府和單位轉(zhuǎn)移出來的諸多工作需要社區(qū)來承接。這既給社區(qū)發(fā)展帶來了新的變化、新的機遇，同時也給社區(qū)工作者帶來了前所未有的壓力。

(二)加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是拓寬就業(yè)渠道，實施全民創(chuàng)業(yè)的需要

實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是黨中央的一項重要戰(zhàn)略舉措。引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)，是社區(qū)服務(wù)的一項重要內(nèi)容。社區(qū)工作者要履行好這一職能，必須進行宣傳教育，營造氛圍，并積極為社區(qū)居民提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)。

(三)加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是更好地服務(wù)居民群眾的需要

時代在進步，社區(qū)居民的生活質(zhì)量也在不斷提高。他們對社會公共服務(wù)的要求逐步由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，希望政府和社會能提供更加專業(yè)化和人性化的服務(wù)。他們要求社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、生活安全舒適、心情舒暢愉悅，以往傳統(tǒng)單一的行政管理方式和落后的工作手段、方法已不能滿足他們的需要。社區(qū)工作者應(yīng)該提供適應(yīng)市場經(jīng)濟和社區(qū)廣大群眾生活需求的社會管理和服務(wù)。

(四)加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是有效緩解社會矛盾的需要

隨著改革開放步伐的不斷深入，城市面貌日新月異。但也必須看到，城市不同社會群體之間的矛盾凸顯，并呈復(fù)雜性、尖銳性的態(tài)勢。筆者通過對吳興區(qū)幾個社區(qū)的調(diào)研了解到，社區(qū)已逐步成為社會各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的前沿陣地。除了因城市建設(shè)引起的糾紛，保障制度不完善引發(fā)的弱勢群體生活困難、住房緊張、失業(yè)待崗等常見糾紛外，分配不公、收入懸殊等社會問題的存在也影響著社會穩(wěn)定。要解決好這些問題，必須有新的思路和新的方法。實踐證明，社區(qū)工作者在增強社區(qū)功能、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會等方面有著不可替代作用。

二、湖州市吳興區(qū)社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀調(diào)查

近來，筆者對湖州市吳興區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀進行了專項調(diào)研。調(diào)查表明，近年來，吳興區(qū)較為重視社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)。2007年，吳興區(qū)委、區(qū)政府出臺了《吳興區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》，提出了社區(qū)管理的總體目標(biāo)。幾年來，吳興區(qū)通過規(guī)范招聘、強化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、實踐煅煉，培養(yǎng)和造就了一支政策性強、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意、組織放心的社區(qū)工作者隊伍。表現(xiàn)在：(1)社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。過去清一色50歲以上的中老年社區(qū)工作者被平均年齡30～40歲的年輕同志所替代。新參加社區(qū)工作的同志年富力強，工作積極性較高。(2)為提高這些新同志的工作水平，各主管部門積極推動在職社區(qū)工作者參加黨校函授教育，使這些同志的學(xué)歷得以提高。(3)逐步建立和完善社區(qū)干部分級培訓(xùn)制度。培訓(xùn)內(nèi)容包括黨建知識、政治理論、專業(yè)知識、個案實務(wù)、崗位技能等。(4)初步施行人員考核評議機制。當(dāng)然，不可否認(rèn)，就整體發(fā)展而言，吳興區(qū)社區(qū)工作者隊伍還存在一些問題。

(一)社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重,工作效率不高

隨著改革的不斷深化，城市化進程的不斷加快，過去由黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)的一些任務(wù)開始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，很多工作交由社區(qū)承擔(dān)。社區(qū)職能增加了，同時社區(qū)工作的難度、強度也隨之上升，由此帶來了社區(qū)工作者工作任務(wù)過重的問題。經(jīng)統(tǒng)計，吳興區(qū)幾個社區(qū)居委會的常規(guī)性工作達110多項，其中也涵蓋了區(qū)黨委、區(qū)政府、主管街道辦事處等各單位的工作。社區(qū)干部把自己的工作形象地比喻為:“下面一根針,上面千條線”，“社區(qū)是個筐,什么都可裝?！背?fù)的工作量,影響了社區(qū)工作的效率，導(dǎo)致某些工作不到位，引起了部分社區(qū)居民的不滿。2009年秋，筆者曾在吳興5個社區(qū)挑選50名居民作了專題調(diào)查。結(jié)果顯示，10%的居民對社區(qū)工作者的工作表示很滿意，40%的居民對社區(qū)工作者的工作表示比較滿意，32%的居民表示不太滿意，很不滿意的為零(參見表1)。意見集中體現(xiàn)為：“社區(qū)工作者存在搪塞應(yīng)付的現(xiàn)象，對居民提出的意見不予回應(yīng)或不及時回應(yīng)”，“居委會行動不力且拖沓?！鄙鐓^(qū)工作者作出的回應(yīng)是：“我們不排除自己主觀上不努力的因素，但我們承擔(dān)的行政性工作太多,窮予應(yīng)付。諸如協(xié)稅、計劃生育、協(xié)助拆違等也都成了我們的工作?！薄吧鐓^(qū)干部沒有行政執(zhí)法權(quán),代行政府職責(zé)名不正、言不順,工作很難開展?！庇纱丝梢?，超范圍的工作職責(zé)和工作量過重影響了社區(qū)工作者正常工作的開展。

表1 吳興區(qū)社區(qū)工作者工作滿意度調(diào)查表

(二)社區(qū)工作者專業(yè)化程度不高，性別結(jié)構(gòu)不合理

和諧社區(qū)建設(shè)需要相適應(yīng)的社區(qū)工作者數(shù)量，也需要提高社區(qū)工作者的素質(zhì)。以吳興區(qū)為例，吳興區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)工作者專業(yè)化水平和學(xué)歷層次較低，大多數(shù)社區(qū)工作者沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，對社區(qū)工作缺乏了解；部分社區(qū)干部除了完成上級交辦的工作外，不知從何處著手開展社區(qū)工作，難以打開工作局面。他們對社區(qū)的突發(fā)事件往往束手無策。此外，社區(qū)工作者的男女比例、年齡結(jié)構(gòu)不合理。在吳興區(qū)現(xiàn)有的244名社區(qū)工作者中女性222人，占91%；男性22人，僅占9%(參見表2)。盡管女性具有細(xì)膩、細(xì)心、堅韌的優(yōu)點，但對繁重、復(fù)雜的社區(qū)工作往往力不從心。

表2 吳興區(qū)社區(qū)工作者性別、年齡、學(xué)歷情況統(tǒng)計表

(三)考核制度有待完善

考核制度是對社區(qū)工作者進行工作評價的重要手段，也是加強社區(qū)管理制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。自績效管理在我國行政管理機關(guān)推行以來，考核制度發(fā)揮了愈來愈重要的作用。實施科學(xué)有效的考核有利于提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。但在實際的操作過程中還是出現(xiàn)了諸多不足。有些街道、社區(qū)怕麻煩，自行其是，隨意簡化考核內(nèi)容與考核程序。民主測評中因礙于情面，只講成績優(yōu)點，不說缺點。于是，出現(xiàn)了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干和不干一個樣”的問題。比如在優(yōu)秀與不稱職等次的確定上，個別社區(qū)的通常做法是優(yōu)秀等級輪流坐莊，老好人可以被推薦為優(yōu)秀等級，而工作突出、原則性強的同志并不一定能被評為優(yōu)秀；那些工作表現(xiàn)差，應(yīng)定為不稱職的，只要不是違規(guī)受到處分，大都定為稱職。原本，考核的結(jié)果可以作為各類專項事務(wù)的評價依據(jù)和反映社區(qū)工作者綜合能力的主要材料，但由于主管部門對平時考核把關(guān)不嚴(yán)，從而使考核最終失去了權(quán)威性。

三、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的建議和思考

為貫徹執(zhí)行第十二次全國民政會議部署的“要高度重視社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)，形成以行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社區(qū)工作人才資源保障格局”*引自回良玉副總理在第十二次全國民政工作會議上的講話。的工作任務(wù)，筆者以為，在社區(qū)工作者隊伍建設(shè)上必須在“培養(yǎng)體系、使用機制、評價體系、激勵機制”等具體做法上下功夫，以確保吳興區(qū)社區(qū)建設(shè)“全市示范、全省領(lǐng)先”的地位。

(一)強化社區(qū)工作者培養(yǎng)體系

人才培養(yǎng)是隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。針對社區(qū)工作者專業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀，應(yīng)加強社區(qū)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，使之逐步實現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化。

1.拓寬選拔范圍，實行資格準(zhǔn)入 深化社區(qū)工作者選任機制改革，是保證社區(qū)工作者隊伍充滿生機的關(guān)鍵。為了更好地開發(fā)社區(qū)工作人才資源，一方面要用好公開招聘大學(xué)畢業(yè)生這一“主渠道”，同時要擴大選人視野，積極嘗試公開選拔、競爭上崗等形式，從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、街道機關(guān)年輕干部等人群中，選聘一批文化素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強、有良好溝通能力和熱心社區(qū)建設(shè)的人才。另一方面要對社區(qū)工作者實行職業(yè)資格制度，以保證選任工作的質(zhì)量。凡從事社區(qū)工作的，要具備“社會工作專業(yè)資格證書”，并以此作為他們職業(yè)發(fā)展的前置條件。

2.積極開展專業(yè)培訓(xùn)和教育，實踐人才規(guī)劃 在推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)的過程中，需要健全多種人才培養(yǎng)機制，以拓寬其發(fā)展空間，有效激活其工作的主動性和積極性。(1)開展專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)是一種短、平、快的人才培養(yǎng)方式。[2](P72-73)通過培訓(xùn)，可以學(xué)到社區(qū)工作的知識和方法，提高理論素養(yǎng)和水平，把傳統(tǒng)的社區(qū)工作方法和現(xiàn)代的工作理念有機結(jié)合起來。吳興區(qū)應(yīng)借助湖州社區(qū)大學(xué)等專業(yè)教學(xué)機構(gòu)，認(rèn)真組織實施相關(guān)培訓(xùn)。(2)要運用好湖州社區(qū)大學(xué)等高等教育機構(gòu)的資源優(yōu)勢，為社區(qū)工作者提高學(xué)歷創(chuàng)建一個平臺。學(xué)歷教育具有基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性的特征，具有后發(fā)優(yōu)勢。從長遠(yuǎn)看，要提高社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)必須重視學(xué)歷教育。社區(qū)工作者通過學(xué)歷教育，可以提升專業(yè)水平，為日后的發(fā)展和轉(zhuǎn)變打下良好基礎(chǔ)。(3)要讓社區(qū)工作者及時更新、補充和拓寬專業(yè)知識。

(二)健全社區(qū)工作者使用機制

人才使用是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。湖州市民政局、吳興區(qū)社管辦等領(lǐng)導(dǎo)單位應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)工作者“小巷總理”的作用，調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)上的主力軍作用，并組織社區(qū)志愿者進行志愿活動，積極配合社區(qū)工作者開展工作。

1.發(fā)揮社區(qū)工作者議事者和決策者的作用 社區(qū)工作者是社區(qū)居民利益的代表者，是社區(qū)事務(wù)的議事者和決策者；同時又是對社區(qū)居民進行專業(yè)化服務(wù)的實施者，在社區(qū)工作中處于執(zhí)行者的地位。主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)工作者“小巷總理”的作用，監(jiān)督和管理的作用，以真正體現(xiàn)居民自治。

2.進行社區(qū)工作崗位的優(yōu)化設(shè)置 崗位設(shè)置是社區(qū)工作者工作的前提。開展社區(qū)工作的崗位設(shè)置，是推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。目前，民政部社區(qū)工作崗位的政策性文件已明確了社區(qū)工作的職業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)崗位、專業(yè)組成人員，并要求進一步優(yōu)化社區(qū)工作者的職業(yè)資格、崗位培訓(xùn)、招聘任用等日常管理制度。為此，吳興區(qū)也應(yīng)盡快出臺社區(qū)工作者的崗位條件。

3.積極探索社區(qū)工作者和“義工”(志愿者)聯(lián)動發(fā)展的模式 在推進專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)中，應(yīng)提倡社區(qū)工作者和志愿者(義工)聯(lián)動發(fā)展的思路。[3](P102)社區(qū)工作者是專職社會工作人員，而“義工”志愿者則是兼職社會工作人員。由于社區(qū)工作者承擔(dān)的工作過于繁重，一些社區(qū)服務(wù)工作可以發(fā)揮兼職“義工”(志愿者)的作用，如鼓勵“大學(xué)生、離退休人員、愛心人士”到社區(qū)從事一定時間的志愿服務(wù)。同時，可以利用新聞媒介廣泛宣傳“義工”志愿者,使其感到高尚、自豪，讓社會認(rèn)識到義工的勞動價值。培育非政府組織，如成立社區(qū)社會工作志愿者協(xié)會，進行專業(yè)化管理，形成一支支以所在社區(qū)為核心，以兼職為主,以相關(guān)專業(yè)知識為背景的社區(qū)服務(wù)隊伍。

(三)規(guī)范社區(qū)工作者評價考核體系

1.建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系 必須從規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的社區(qū)工作者綜合考核評價指標(biāo)體系。[4](1)制定不同層次、不同職務(wù)的考核體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)工作者考核的內(nèi)容(包括德、能、勤、績、廉)進行細(xì)化，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的考核要素體系，并做到不同層次不同級別的社區(qū)工作者有不同的考核要求。從總體上講，考核內(nèi)容要注重實效性，避免隨意性，并與各方面的實際緊密結(jié)合。(2)考核標(biāo)準(zhǔn)切忌形式主義、模棱兩可，不留有自由裁量的空間與余地，杜絕單憑主觀意愿或隨大流評定等級的現(xiàn)象。

2.增強考核制度的激勵功能 必須強化考核制度的正、負(fù)激勵功能。[5](1)調(diào)整各等次的比例。應(yīng)當(dāng)擴大優(yōu)秀等次的比例，提高廣大社區(qū)工作者爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。要進一步明確基本稱職與不稱職等次確定的標(biāo)準(zhǔn)、條件，使之發(fā)揮警示作用，增強社區(qū)工作者的危機意識。(2)完善考核結(jié)果使用規(guī)定。要對考核優(yōu)秀的社區(qū)工作者在職務(wù)晉升、轉(zhuǎn)編、培訓(xùn)、獎勵等方面的優(yōu)先政策作出具體規(guī)定。同時，要加大對不稱職等次人員的懲戒力度，對考核為基本稱職或考核雖為稱職但考核末位者，在懲戒方面也應(yīng)有相應(yīng)而具體的規(guī)定。(3)兌現(xiàn)年度考核結(jié)果。動真的，來實的，通過考核工作，營造競爭向上的氛圍，使每一個社區(qū)工作者受到震動，有壓力、有緊迫感。

3.加大平時考核工作力度 注重平時考核，加大平時考核力度，必須抓好以下環(huán)節(jié)：(1)健全制度規(guī)范。提高平時考核的地位，建章立制，形成規(guī)范，以確保平時考核真正落到實處。如建立月工作實績考核登記制度、日?？荚u登記制度、個人能力素質(zhì)登記制度等，使平時考核用科學(xué)規(guī)范的制度得以保證。(2)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要明晰具體。平時考核內(nèi)容主要包括個人能力素質(zhì)與各階段工作成績、工作質(zhì)量與工作效率等。要實行定量考核，并且標(biāo)準(zhǔn)要具體明確。另外，平時考核在方法上要力求簡便易行、便于操作。(3)要注重平時考核資料的備案登記。要建立健全平時考核工作臺帳、工作實績檔案及考核手冊等，為年度考核提供全面、可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。

(四)構(gòu)建社區(qū)工作者激勵機制

人才激勵是隊伍建設(shè)的重要保障。社區(qū)工作者激勵機制的重點是逐步提高政治待遇、工作薪酬。

1.提升社區(qū)社會工作者的政治待遇 應(yīng)該為社區(qū)社會工作者提供廣闊的發(fā)展空間，如：工作滿一定年限的社區(qū)工作者可以在同等條件下優(yōu)先進入公務(wù)員的制度；提拔幾個特別優(yōu)秀的社區(qū)工作者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位當(dāng)中；市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員名額適當(dāng)向社區(qū)工作者傾斜。同時，社會要營造一種尊重社區(qū)工作者的氛圍，使他們感到做社區(qū)工作的光榮。筆者相信，若干年后，社區(qū)工作者這個職業(yè)會像教師、律師、醫(yī)生一樣，成為人們尊重和向往的職業(yè)。

2.規(guī)范社區(qū)工作者的薪酬待遇 待遇問題直接影響社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定。要研究制定更加合理的社區(qū)工作者薪酬制度。[6]薪酬設(shè)定要反映現(xiàn)實，要做到社區(qū)工作者的收入與工作崗位、任職年限、工作實績掛鉤，要考慮社區(qū)工作者的工作量，薪酬標(biāo)準(zhǔn)要向他們適當(dāng)傾斜。同時，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加“社會保險費、住房公積金”的支付標(biāo)準(zhǔn)，工資整體水平要向同級事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)靠攏，解除他們的后顧之憂。主管部門要求社區(qū)協(xié)助完成的社會事務(wù)，應(yīng)以加班費的形式撥付津貼。對在社區(qū)工作滿一定年限的工作者，應(yīng)提供“帶薪年休、體檢、集體旅游”等相應(yīng)的福利待遇。此外，政府要進一步加大針對“社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)安全”等方面的投入與支持，減少社區(qū)工作量?？傊?，要通過多方面的努力使社區(qū)工作者的待遇得以保障，從而保持社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定，推進和諧社區(qū)的建設(shè)。

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