馬 昊，龐 力

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128；2.湖南省財政廳 非稅收入管理局，湖南 長沙 410011）

中國縣級財政制度的歷史變遷與改革思路

馬 昊1，龐 力2

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128；2.湖南省財政廳 非稅收入管理局，湖南 長沙 410011）

建國60年來，縣級財政制度變革大致經(jīng)歷了三個階段。1993年以前以“財政包干”為主；1994年以后比照中央與省級的分稅制實行了分稅的模式；2003農(nóng)業(yè)稅制度改革以后開始實行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”的體制調(diào)整。我們在考察縣級財政歷史變遷的基礎(chǔ)上，提出了縣級財政制度改革的建議。

縣級財政；財政體制；分稅制；省直管縣；鄉(xiāng)財縣管

縣級政府是中國歷史上最重要和最穩(wěn)定的政府級次，它在中國政治穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮以及社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著無可替代的作用。從地方財政運行的總體情況看，縣級財政是具有財政運行能力的最低政府級次，處于財政收入的最初端和財政支出的最末端。本文考察了建國后我國縣級財政制度歷史變遷的三個階段，分析了縣級財政制度在各階段存在的主要問題，提出了今后縣級財政制度改革的政策建議。

一、分稅制以前縣級財政體制的演變：1953-1993年

1953年之前，縣一級還沒有建立較為獨立的財政，列入省財政內(nèi)，縣級政府僅可以隨同國家公糧征收不超過15%的地方稅附加。［1］（P108）1953 年，縣級財政正式獨立，隨后縣級財政體制伴隨著國家財政體制的演變而發(fā)展變化。分稅制之前的變化大致分為三個階段：

1.第一階段（1953-1978）：“統(tǒng)收統(tǒng)支，分級管理”的財政體制

建國以后，地方政府有不斷擴大財力和財權(quán)的需要。1953年成立了縣一級財政，此時的縣級財政雖有一定的收入和支出的范圍，但總體說，縣級財政十分薄弱。1958年中央對地方財政實行了放權(quán)改革，縣級財政有了明確的收入來源，縣一級的財政實力有所增強。1959年中央開始實行“總額分成，一年一變”的財政管理體制。這一年的財政改革的基本方針，一直執(zhí)行到1970年，這期間縣級財政的管理體制基本沒有大的變化。1971年財政部實施了“定收定支，收支包干，保證上繳，節(jié)余留用，一年一定”的財政收支包干政策，該項政策擴大了縣級財政收支的范圍。1975年，中央提出“收入按固定比例分成，超收部分另定分成比例，支出按指標包干”的辦法，對保證縣級財政的必要支出起了較好的作用。1976-1979再次實行了“收支掛鉤、總額分成”的財政體制，保留了縣級財政在固定比例分成時的既得利益。

2. 第二階段（1980—1983）：“分級包干”的財政體制

1980年，國務院確立了分級包干的財政體制。主要做法是以1979年的收入數(shù)為基數(shù)，收入大于支出的，多余部分按比例上繳；支出大于收入的，不足部分由中央從工商稅收中確定一定的比例進行調(diào)劑；個別地方仍不足的，中央給予定額補助。1980年的財政體制是按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則設計的，它第一次承認了中央和地方各自的利益和地位，這是走向分級財政體制的重要一步。［2］（P41）

3.第三階段（1983-1993）：“財政包干”的財政體制

1983年實行了“劃分稅種、分級包干”的財政體制的改革，體現(xiàn)了財政分權(quán)的思想。改革后縣級政府的固定收入有：縣級國營企業(yè)和集體企業(yè)的所得稅、農(nóng)牧業(yè)稅；集市交易稅；契稅；縣級包干企業(yè)收入、縣級經(jīng)營的糧食、供銷、外貿(mào)企業(yè)的虧損；尚未開征的土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等。支出方面包括：縣級基本建設支出；縣級企業(yè)的挖潛改造資金；支援農(nóng)業(yè)支出；維護建設費以及地方的農(nóng)林水利事業(yè)費、工業(yè)、交通、商業(yè)部門事業(yè)費和文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理支出等。1988年實行了收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、上解額遞增包干、定額上解、定額補助等6種不同的財政包干體制。各省和各縣政府采取逐個談判、逐個落實的辦法相應在地方財政之間進行了財政的包干?！柏斦伞钡捏w制一直執(zhí)行到1993年。

二、分稅制改革以后的縣級財政制度：1994-2002年

1.1994年分稅制改革后的省級以下財政體制簡介

1994年的分稅制改革從制度上規(guī)范了中央和省級的財政關(guān)系、提高了中央財政收入的比重。但分稅制改革對于省級以下地方政府之間的財權(quán)與事權(quán)沒有明確規(guī)定。在省及以下政府之間，上一級政府盡可能的上收財權(quán)，下放事權(quán)。分稅制改革后，按照集中財力的方式，省以下財政體制主要可以分為以下的模式。一是分稅加共享；二是分稅加增量提成；三是分稅加共享和增量提成；四是分稅加增長分成。但無論何種模式都無一例外地造成了縣級財政困難的局面。［3］（P83）

2.1994年分稅制改革對縣級財政的影響

（1）分稅制改革后，縣級財政更加困難

分稅制改革導致地方各級政府財力發(fā)生變化。其一，從中央到縣鄉(xiāng)財政中，層級最低的縣鄉(xiāng)支出比重達30%，高于省級和地級財政的比重。其二，分稅制改革降低了地方政府收入的比重，由此產(chǎn)生了地方財政的收不抵支，必須依賴上級政府的轉(zhuǎn)移支付。尤其是縣鄉(xiāng)財政的收入下降較大，從1993年的29.2%下降到2002年的18.7%，說明分稅制對縣鄉(xiāng)財政的影響最大。［4］其三，縣級財政的自給能力系數(shù)最低（不足0.5），財政缺口達一半以上，財政最為困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自給能力系數(shù)從1995年以后下降迅速，2002年已經(jīng)不到0.8，財政基本不能自給。

（2）分稅制改革后，縣級財政的資源配置和資源運行效率低下

具體而言，縣級財政資源配置與資源運行效率的低下體現(xiàn)在如下幾點：第一，政府間財權(quán)、事權(quán)劃分不清。省地級財政與縣級財政、縣級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)常產(chǎn)生分歧與爭執(zhí)，互相推委責任，效率低下。第二，縣級財政本身的支出結(jié)構(gòu)不合理。比如縣級財政支出中，生產(chǎn)性投入和科研及推廣的投入相對不足，比如基礎(chǔ)教育特別使農(nóng)村義務教育投入不足。第三，各項制度改革沒有到位。在中央與省、地一級，紛紛實行了公共支出績效管理改革，例如政府采購制度、國庫集中支付制度、項目可行性分析和成本效益分析等改革。而大部分的縣級財政依舊沿襲傳統(tǒng)的財政管理模式，沒有任何大的創(chuàng)新舉措，結(jié)果是縣級財政資源的運作效率不高，造成公共資源的巨大浪費。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后的縣級財政制度：2003-2009年

1.取消農(nóng)業(yè)稅對縣級財政的影響

2003年農(nóng)村稅費制度改革在全國范圍內(nèi)試行，各省開始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。2006年，全國所有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面取消了面向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民徹底告別了幾千年來繳納“皇糧國稅”的歷史。農(nóng)業(yè)稅的取消是我國財政制度的又一重大的變革，對農(nóng)村的財政制度，對基層財政體制都產(chǎn)生了深遠的影響。

（1）農(nóng)業(yè)稅的取消加重了縣鄉(xiāng)財政的困難

縣級財政一般預算收入通常分為三個部分：一是國稅收入；二是地稅收入；三是財政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費部分。對于以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅一般占到當?shù)刎斦杖氲?0%以上，個別縣達到70-80%。取消農(nóng)業(yè)稅后，必然使得這些地方的財政更加困難，更加依賴上級財政的轉(zhuǎn)移支付。所以，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅占財政收入比重較大的地區(qū)，在總體的財力中，上級財政補助的收入比重不斷上升，已經(jīng)從“吃飯財政”淪為名副其實的“要飯財政”。［5］更何況，取消農(nóng)業(yè)稅的改革成本決不僅僅是那600億元的農(nóng)業(yè)稅，而至少是維持目前農(nóng)村公共服務實際運行所需要的來自農(nóng)村和農(nóng)民的那部分資金（這些資金以前以農(nóng)民負擔的形式籌集，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消也一并取消了）。按照財政部農(nóng)村稅費改革辦公室的統(tǒng)計，這些資金的數(shù)額應在1800億元左右，是農(nóng)業(yè)稅的3倍。所以，中央財政轉(zhuǎn)移支付的600億元，只相當于農(nóng)村公共服務所需要資金的1/3，其余的2/3就沒有著落了。［6］

（2）導致了縣級財政不均衡的狀況更加突出

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各地的農(nóng)業(yè)稅對本地的經(jīng)濟貢獻率也不相同，農(nóng)業(yè)稅在地方稅收的份額也不同。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著城市化進程的加速和農(nóng)村人口的減少，農(nóng)業(yè)稅在地方財政收入的比重不到1%，因此，這些地區(qū)完全有能力自行解決由于取消農(nóng)業(yè)稅造成的財政收入的缺口。但是，農(nóng)業(yè)為主的縣來說，情況完全不同。越是農(nóng)業(yè)稅多的地區(qū)，越是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，越是財政比較困難的地區(qū)。而在這些地區(qū)取消了作為主體稅種的農(nóng)業(yè)稅以后，和發(fā)達地區(qū)的財政差距會越來越大。

（3）導致了公共產(chǎn)品供給尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級財政收入銳減，加上縣級財力有限，縣域范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的提供尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)短缺。表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設施的建設投入不足，影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展。第二，農(nóng)村義務教育投入嚴重短缺，影響農(nóng)村經(jīng)濟的長期和持續(xù)發(fā)展。第三，農(nóng)村社會保障制度不健全。我國現(xiàn)行的社會保障制度城鄉(xiāng)分割，占全國人口多數(shù)的廣大農(nóng)民幾乎沒有享受到國家提供的社會保障。農(nóng)村社會保障制度遠遠落后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。［7］

2.近幾年縣級財政體制改革的探索與實踐

（1）“三獎一補”：中央對縣鄉(xiāng)財政的體制調(diào)整

2005年以來，中央財政專門安排資金實施“三獎一補”政策，力圖通過這一政策逐步緩解縣鄉(xiāng)財政的困難。［8］“三獎一補”政策一方面加強了財政體系內(nèi)部各個財政層級之間的內(nèi)在聯(lián)系，特別是高端財政和基層財政之間的信息溝通；另一方面，通過“以獎代補”政策在轉(zhuǎn)移支付制度中建立激勵約束機制，在基層財政解困過程之中形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政的良性互動，充分調(diào)動基層財政優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、提高公共支出效率的積極性，避免上級財政轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用上的“尋租行為”和“道德風險”。

（2）“省直管縣”：省以下財政管理體制創(chuàng)新

“省直管縣”財政體制是相對于“市管縣”財政體制而言的。建國初期，我國省以下財政體制主要實行的是“省管縣”的財政體制。上個世紀的八九十年代，隨著分稅制財政體制的確立，“地改市”的實行，“市管縣”成為地方財政管理體制的主流模式。近年來，全國部分省市又從解決縣鄉(xiāng)財政困難的角度出發(fā)，重新探索回歸“省管縣”的財政體制。試圖通過財政體制的扁平化進而帶動行政體制的扁平化，形成分級分稅在省以下的實質(zhì)性貫徹。比較典型的省份是浙江，近年吉林、湖北、湖南、安徽等也實行了類似的試點。“省管縣”的財政體制的核心是財政體制由省直接結(jié)算到縣，各項財政撥款補助也由省直接分配下達到縣，地級市和縣之間是并行關(guān)系，沒有直接的財政業(yè)務關(guān)系。從各地試點的情況來看，“省直管縣”財政體制使縣域經(jīng)濟實力明顯增強，降低了行政運行的成本，緩解了縣鄉(xiāng)財政的困難。

（3）“鄉(xiāng)財縣管”：基層財政內(nèi)部的體制調(diào)整

“鄉(xiāng)財縣管”是為了配合農(nóng)村稅費制度改革而推出的在基層財政內(nèi)部的一項改革舉措。主要的內(nèi)容包括：一是預算共編，縣級財政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算安排的指導意見并報同級政府批準；二是賬戶統(tǒng)設，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的總預算會計，由縣財政會計核算中心代理其業(yè)務；三是收入統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算內(nèi)外收入全部納入縣財政管理；四是集中收付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項收入統(tǒng)一上繳國庫，縣財政會計核算中心統(tǒng)一安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的撥付順序。此外，改革中基本堅持“三權(quán)”不變，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權(quán)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，仍然歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；財務審批權(quán)不變，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批?！班l(xiāng)財縣管”的改革，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支行為，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入、合理安排支出，嚴格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員的不合理膨脹，防范和化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。

3.對近幾年縣級財政體制改革的簡要評價

上述改革對緩解縣級財政的困難發(fā)揮了積極的作用?！叭勔谎a”政策一方面加強了財政體系內(nèi)部各個財政層級之間的內(nèi)在聯(lián)系，也充分調(diào)動縣級財政優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、提高公共支出效率的積極性?！笆≈惫芸h”和“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制改革使縣域經(jīng)濟實力明顯增強，降低了行政運行的成本，切實緩解了縣鄉(xiāng)財政的困難。

但現(xiàn)實表明，當前縣級財政制度存在的問題并沒有從根本上得到解決?！叭勔谎a”僅僅是一項政策性的改革，并沒有長效機制，因而也只能是“緩解”而無法從根本上解決縣級財政的困難。“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”也僅僅涉及財政管理體制的改革，對諸如縣級財政收入制度、縣級財政支出制度、縣級財政預算制度等并無涉及，因而改革是不全面和不徹底的。

四、我國縣級財政制度改革的政策建議

從長遠考慮，今后我國縣級財政改革的基本思路是：完善縣級財政制度，使其逐步向規(guī)范化的公共財政制度靠近，更好地實現(xiàn)新時期縣級財政的職能。具體的政策建議包括：明確界定縣級財政的事權(quán)，培育新的主體稅種，下放稅權(quán)并且加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強縣級財政債務制度和預算制度的建設。

1.明確劃分縣級財政的事權(quán)、調(diào)整支出范圍

（1）明確縣級財政的職能，逐步劃清縣級政府的事權(quán)

根據(jù)市場經(jīng)濟條件下政府與市場分工的基本原則確定中長期縣級政府職能調(diào)整的方向，應按照“有所為，有所不為”的原則，將縣級地方財政的主要職能轉(zhuǎn)移到保證地方政府區(qū)域性公共職能發(fā)揮，為轄區(qū)提供公共產(chǎn)品及公共服務上來。

（2）要依據(jù)縣級政府職能，調(diào)整支出范圍

縣級財政要逐步退出一般建設性領(lǐng)域，逐步減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接干預；逐步整理行政性經(jīng)費的供給范圍，減少行政管理費；結(jié)合新的事業(yè)單位財務管理制度的實施，對事業(yè)單位劃分不同類型，具體確定不同的財政資金的供給政策；在退出一般競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的同時，要加大對能源、交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設施建設以及關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重點基礎(chǔ)設施的投資。

（3）要注重縣級財政支出決策和執(zhí)行過程中的改革

從決策的角度看，要制定并遵守民主的支出決策制度和決策程序。從執(zhí)行的過程看，要不斷完善國庫集中支付、部門預算、收支兩條線、政府采購等改革。

2.培植縣級財政稅源、確定縣級財政的主體稅種

（1）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植縣級財政的稅源

要改善縣級財政狀況，完善縣級財政收入制度，就要提高人均GDP水平。各縣市的經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展條件不同、在推進一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須立足縣域經(jīng)濟比較優(yōu)勢，有所側(cè)重。要大力發(fā)展特色經(jīng)濟，帶動縣城經(jīng)濟工業(yè)化；以縣城城區(qū)為中心，加快城鎮(zhèn)化步伐；提高財政支農(nóng)資金比重，重點扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。

（2）逐步完善地方稅收體系，確定縣級財政的主體稅種

要逐步實行城鄉(xiāng)稅制一體化，可探討對農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)收入開征增值稅，對城鄉(xiāng)、內(nèi)外統(tǒng)一開征土地使用稅。將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)等合并為物業(yè)稅（不動產(chǎn)稅），并創(chuàng)造條件開征社會保障稅、環(huán)保稅、教育稅和遺產(chǎn)及贈與稅。要合理劃分各級政府之間的收入范圍及征管權(quán)限?？h財政的固定收入包括“不動產(chǎn)稅、城市維護建設稅、車船使用稅、印花稅、地增值稅、遺產(chǎn)及贈與稅、教育稅和契稅”等流動性較低、信息要求較細、適宜由基層掌握的稅種以及其他國稅、省稅以外的較小稅種。

（3）加強縣級預算外資金的管理

縣級政府部門要積極配合中央開展的清理分流預算外的資金工作，各縣不得越權(quán)設立不合理的基金（收費）項目。在縣級財政全面推行預算內(nèi)、外財務統(tǒng)管，實行預算外資金的決算管理，逐步盡可能地將預算外收入納入政府預算內(nèi)的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)最終取消預算外資金這個概念。

3.規(guī)范縣級財政轉(zhuǎn)移支付制度、加大對財政困難縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度

（1）規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高縣域公共服務水平

上級政府有責任通過轉(zhuǎn)移支付的方式補充公共支出標準范圍內(nèi)的財政缺口，保證縣級政府的公共職能。要實行標準的轉(zhuǎn)移支付制度，均衡各地的財力。在轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和項目安排上，根據(jù)政府和地區(qū)間不平衡的實際，合理確定轉(zhuǎn)移支付項目、資金比例、計算方法和指標體系。

（2）加大中央財政和省級財政對財政困難縣縣級財政轉(zhuǎn)移支付力度

在因素的選擇和權(quán)重的設定上，要充分考慮中西部地區(qū)及其縣級財政的困難問題，努力促進不同區(qū)域間經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、省級財政在分配中央撥給地方的轉(zhuǎn)移支付資金時，不僅要更多地讓利于基層，而且要做到轄區(qū)內(nèi)公平、公正、公開透明，把解決縣級財政的困難問題作為穩(wěn)定基層政權(quán)和完善財政體制的戰(zhàn)略任務，力爭在較短的時間內(nèi)有效緩解縣級財政困境。

4.加強縣級債務制度的建設

（1）加強縣級債務管理的基礎(chǔ)制度建設

要進行政府會計和預算基礎(chǔ)的改革，考慮在政府會計與預算中分階段引入權(quán)責發(fā)生制，以全面反映債務風險信息。要編制財政風險預算，以此來預測財政風險的發(fā)展趨勢和財政的可持續(xù)性。要建立完整的政府綜合財務報告制度，編制和公布政府廣義的資產(chǎn)負債表。

（2）盡快建立并完善縣級政府債務管理的各項制度

首先，要建立嚴格的債務投資決策責任制，明確項目負責人應承擔的管理和償債責任。其次，要建立健全縣級政府擔保機制。對于市場競爭性項目，要采取借款單位與貸款機構(gòu)借貸直對的方式，財政不予擔保。第三，要建立縣級財政償債機制?？h級財政部門建立財政償債基金，專項用于各種縣級政府債務的償還，以保證財政償債有穩(wěn)定的資金來源。第四，要盡快建立縣級政府債務風險的預警系統(tǒng)。盡快研究確定科學合理的債務監(jiān)控指標體系，以保證縣級政府債務與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應。

5.強化縣級財政的預算自主權(quán)、提升預算管理法制化水平

（1）要強化縣級政府的預算自主權(quán)

首先，縣級政府的預算自主權(quán)是指它的預算編制獨立于上級政府的預算。其次，縣級政府應該具有相應的稅收自主權(quán)，以自主增減調(diào)整自身的預算規(guī)模，至少應該具有部分地方稅的自主決策和稅率調(diào)整的權(quán)力。再次，縣級政府的預算中的收入和支出要有穩(wěn)定性和可預測性，上級政府避免對下級政府的“財政管制”。最后，縣級財政預算的自主權(quán)，包括自身有權(quán)根據(jù)需要按照優(yōu)先次序使用財源，按照效益最大化的原則安排財政支出，提供公共產(chǎn)品和服務。

（2）規(guī)范預算體制，提升預算管理法制化水平

規(guī)范預算體制的關(guān)鍵是在人大與政府之間、財政部門與其他部門之間以及財政部門內(nèi)部之間合理配置預算職能，從法律上形成預算編制執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約，又相互分離的預算管理和制衡機制。因此，必須加快政府預算法、稅收征管法、轉(zhuǎn)移支付法等法律的制定和完善，從法律的高度對政府預算的性質(zhì)、原則、管理體制、部門與機構(gòu)間的職能、主體與客體間的關(guān)系等進行科學界定，以立法的形式構(gòu)建民主理財?shù)墓芾眢w制，把預算分配決定權(quán)和調(diào)整權(quán)真正賦予人民代表大會。

［1］宋新中.中國財政體制改革研究［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1992.

［2］閻 坤.中國縣鄉(xiāng)財政體制研究［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2006.

［3］中國社會科學院財政與貿(mào)易研究所.走向共贏的中國多級財政［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005.

［4］王士如.公民財產(chǎn)權(quán)與國家征稅權(quán)的價值沖突與契合［J］.上海財經(jīng)大學學報（哲學社會科學版），2009，（4）：19.

［5］張曉山.淺析后農(nóng)業(yè)稅時期中西部地區(qū)的農(nóng)村改革和發(fā)展［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（3）：3-7.

［6］陳紀瑜，袁 錦.財政制度創(chuàng)新推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展［J］.求索，2009，（1）：37.

［7］賈 鴻.制度創(chuàng)新：取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層財政的必然選擇［J］.經(jīng)濟探討，2006，（6）：21-24.

［8］蘇 明，張立承.我國縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的思路與對策［J］.地方財政研，2006，（8）：4-9.

Changes of County Finance system in History and Thoughts about Reform

MA Hao1，PANG Li2
（1.College of Economy，Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410128，China；2.Administration Office Untaxed Income of Finance Department of Hunan Province，Changsha，Hunan 410011，China）

County-finance reform has experienced three stages since the foundation of People’s Republic of China.Before 1993，the system of‘financial all-in’took the first position；Since 1994，the mode of tax-sharing has been put into practice.After the rural tax-system reform in 2003，adjustments to systems of‘Province-administrated County’and‘County-administrated Village-finance’have been implemented.In the paper，based on the studies on historical changes of the county finance，the innovation practices of the county-finance system are introduced which include clearly dividing the county financial functions，cultivating subject county-finance categories，regulating the transfer payment system，strengthening county-leveled budget system and the establishment of the debt-system.

county finance；financial system；tax-sharing system；province-administrated county；county-administrated Village-finance

F810.7

A

1000-2529（2010）05-0108-04

2010-01-05

湖南省社會科學研究基地（湖南農(nóng)業(yè)大學三農(nóng)問題研究中心）招標課題“促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基層財政制度研究”（09SK103-2）

馬 昊（1977-），男，山東滕州人，湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院教師，博士；龐 力（1975-），男，湖南常德人，湖南省財政廳非稅收入管理局博士。

（責任編校：文 心）