王晶

（華北水利水電學(xué)院，河南 鄭州 450007）

后危機(jī)時(shí)代地方政府的發(fā)展對(duì)策研究

王晶

（華北水利水電學(xué)院，河南 鄭州 450007）

分析金融危機(jī)對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)的影響，探討經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)的后危機(jī)時(shí)代下各地方政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化金融環(huán)境、扶持本地企業(yè)、改善民生，促進(jìn)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)整措施，同時(shí)注重合理運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具，并提出扶持中小企業(yè)，調(diào)整財(cái)政支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大民生投入，滿足社會(huì)公共需要，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展對(duì)策建議。

地方政府；后危機(jī)時(shí)代；對(duì)策研究

2009年中期以來(lái)，經(jīng)過(guò)各國(guó)政府的一系列經(jīng)濟(jì)刺激手段，全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步企穩(wěn)，預(yù)示著全球已經(jīng)渡過(guò)金融危機(jī)的恐慌時(shí)期而進(jìn)入“后危機(jī)時(shí)代”。這場(chǎng)危機(jī)對(duì)中國(guó)各地方經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的，許多啟示和教訓(xùn)都需要我們?cè)诤笪C(jī)時(shí)代認(rèn)真反思，同時(shí)探討新的發(fā)展之路。

一、金融危機(jī)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響

美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的影響，最早是在2008年7月份開(kāi)始體現(xiàn)出來(lái)的。當(dāng)時(shí)，這種影響還主要集中在廣東、浙江等東南沿海少數(shù)省份，之后，金融危機(jī)對(duì)中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的影響面迅速擴(kuò)大，從東南沿海向北部和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，其影響程度也在不斷加深。到2008年年底，美國(guó)金融危機(jī)的影響已經(jīng)波及全國(guó)絕大部分地區(qū)。

這次國(guó)際金融危機(jī)波及范圍之廣、影響程度之深、擴(kuò)散速度之快，都是前所未有的。反思這場(chǎng)危機(jī)的發(fā)生及其對(duì)中國(guó)各行各業(yè)的影響，可以得到對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些啟示。（1）從區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)成角度來(lái)看，我國(guó)受沖擊大的有兩類地區(qū)：一是出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高的，如浙江、福建、廣東等；二是支柱產(chǎn)業(yè)為原材料工業(yè)的，如山西、寧夏、青海。從區(qū)域不同的發(fā)展模式來(lái)看，受沖擊大的地區(qū)以廣東東莞為代表的珠三角，投資主要靠吸引外資，產(chǎn)品主要靠出口。而產(chǎn)業(yè)主要依靠國(guó)內(nèi)本土資本、產(chǎn)品以滿足國(guó)內(nèi)需求方面的地區(qū)，受沖擊相對(duì)要小。（2）從區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，以浙江的溫州為代表受沖擊比較大的地區(qū)，由于沒(méi)有自有商業(yè)價(jià)值鏈，為國(guó)外名牌產(chǎn)品的貼牌生產(chǎn)，在全球價(jià)值鏈過(guò)于專注于細(xì)小環(huán)節(jié)，它們抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)地區(qū)受沖擊小。上述的這些問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好的情形下，不能充分暴露出來(lái)，這次的金融危機(jī)是一個(gè)集中的檢驗(yàn)，什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最優(yōu)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到底應(yīng)該怎樣調(diào)整，需要重新定位和思考。

從金融危機(jī)影響地方經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)看，金融危機(jī)首先影響國(guó)際貿(mào)易。金融危機(jī)對(duì)東部地區(qū)出口的影響較大，對(duì)中西部地區(qū)的影響要輕一些。受金融危機(jī)的影響，中國(guó)出口總額從2008年下半年開(kāi)始增速下降，到2009年年初，全國(guó)很多地區(qū)出口都呈負(fù)增長(zhǎng)，金融危機(jī)對(duì)地區(qū)出口的影響逐步加深。

其次是金融行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)受到較大影響。房地產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)的影響較早，也較為明顯，其表現(xiàn)就是土地購(gòu)置面積下降，絕大部分地區(qū)商品房銷售呈現(xiàn)出大幅度下降。

再次實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度明顯放慢。自金融危機(jī)以來(lái)，全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯放慢，工業(yè)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“東慢西快”的態(tài)勢(shì)。由于市場(chǎng)需求下降和訂單減少，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關(guān)閉數(shù)量增加。

最后是社會(huì)就業(yè)和居民消費(fèi)水平出現(xiàn)明顯下滑。受金融危機(jī)的影響，自2008年下半年以來(lái)，全國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè)增速迅速回落，企業(yè)業(yè)績(jī)驟降，用工需求大幅度減少，各地區(qū)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。尤其是出口導(dǎo)向行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，其就業(yè)面臨的沖擊最大。受金融危機(jī)的影響，居民收入水平有所下降，加上對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，居民消費(fèi)受到影響，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速也在逐月放慢，雖然其回落的幅度不大。

二、后危機(jī)時(shí)代地方政府應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域

后危機(jī)時(shí)代地方政府從根本上來(lái)講必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。而短期則應(yīng)全力打造好金融環(huán)境，扶植一部分有發(fā)展空間的中小企業(yè)和地方特色行業(yè)，改善民生，促進(jìn)消費(fèi)。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

我國(guó)大多數(shù)省份，還處于工業(yè)化中期階段，重工業(yè)化的發(fā)展階段不可逾越，發(fā)展方式必須改變，其中重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：

首先，過(guò)度依賴外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式不可持續(xù)。過(guò)度外向型及過(guò)于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，必須轉(zhuǎn)變外向型的發(fā)展模式。過(guò)度依靠外部市場(chǎng)、投資主要靠外資、產(chǎn)品主要靠出口的經(jīng)濟(jì)容易受到全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，并且缺乏自救能力。

其次，過(guò)度依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式不可持續(xù)。受金融危機(jī)影響，原材料行業(yè)如鋼鐵、石油、化工，以及煤炭等能源行業(yè)生產(chǎn)銳減，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材、石化產(chǎn)品、原油、銅、鋁等價(jià)格都大幅跌落。在各種資源機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高的今天，為了保生產(chǎn)，靠高投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，不注重技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的生產(chǎn)模式，必然會(huì)引起重復(fù)低水平生產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，從而使相關(guān)企業(yè)遭到淘汰。

再次，靠粗放型、拼資源、拼勞動(dòng)力的低成本競(jìng)爭(zhēng)的模式不可持續(xù)。金融危機(jī)中，我國(guó)勞動(dòng)密集型、低附加值的初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)損失慘重，高耗能企業(yè)面臨無(wú)法存活的危險(xiǎn)，這正是拼資源、拼勞動(dòng)力的粗放型發(fā)展模式不再適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的佐證。因此工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依靠信息和高科技，提高產(chǎn)品附加值與競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度優(yōu)化和高加工度化。

從長(zhǎng)期來(lái)看，根本的問(wèn)題還是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因?yàn)榻鹑谖C(jī)的根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后。必須從外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從過(guò)度依賴投資轉(zhuǎn)向投資消費(fèi)共同拉動(dòng)增長(zhǎng)，從高投入、高消耗轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖?、高效益的發(fā)展方式。這些轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，包括產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

（二）優(yōu)化金融環(huán)境

金融機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)休戚與共、相互依存，只有同舟共濟(jì)，才能發(fā)展共贏。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、金融創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更有力的保障。各級(jí)政府要重視金融、研究金融，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，暢通銀政企溝通渠道，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用文化，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。

（三）扶持本地企業(yè)發(fā)展

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成較大沖擊，經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)加大。以出口為主的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)是這場(chǎng)金融風(fēng)暴的最大受害者。由于歐美消費(fèi)能力萎縮，很多中小企業(yè)訂單銳減，導(dǎo)致現(xiàn)金流緊張，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，融資更加困難。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速放緩使得銀行貸款趨于保守，中小企業(yè)融資難的狀況更是雪上加霜。因此，后危機(jī)時(shí)代地方政府必須給以扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，通過(guò)財(cái)政稅收政策降低中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，引導(dǎo)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)建立多層次的金融體系以及完善中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系等，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

金融危機(jī)的沖擊之下，眾多企業(yè)效益下降，甚至破產(chǎn)，失業(yè)也不斷增加，扶持本地企業(yè)發(fā)展也是解決失業(yè)問(wèn)題的良方。

（四）改善民生，促進(jìn)消費(fèi)

地方政府在金融危機(jī)面前，必須高度關(guān)注民生問(wèn)題，從改善民生、保障民生方面入手。金融危機(jī)影響出口，面對(duì)危機(jī)，必須實(shí)現(xiàn)由出口導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需必須促進(jìn)消費(fèi)。增加投資促進(jìn)民生、拉動(dòng)內(nèi)需，這樣做一是可以最大限度地減少金融危機(jī)對(duì)我國(guó)民生的負(fù)面影響，二是可以利用拉動(dòng)內(nèi)需增加政府對(duì)公共事業(yè)投資，加快建立民生保障體系的進(jìn)程，這可以說(shuō)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問(wèn)題的關(guān)鍵，可以起到一箭雙雕的效果。

三、后危機(jī)時(shí)代地方政府可采取的政策工具

（一）財(cái)政政策

財(cái)政政策主要手段包括稅收政策、投資政策、補(bǔ)貼政策等。對(duì)于地方政府而言，財(cái)政來(lái)源相對(duì)較少，政府投資力度也較薄弱，但合理的財(cái)稅政策在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮著很重要的作用。地方政府財(cái)稅政策的目標(biāo)是“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”，具體政策包括：①增加政府投資力度。資金主要用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)該地區(qū)投資水平，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②制定合理的稅收政策，確定不同的稅率水平。取消對(duì)高能耗、對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的稅率優(yōu)惠，淘汰落后產(chǎn)業(yè)；對(duì)于能產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、有很大輻射作用的產(chǎn)業(yè)予以稅收傾斜，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。③增加民生投入，提高消費(fèi)需求。通過(guò)完善社會(huì)保障制度、增加對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)助、改善醫(yī)療保健措施等改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高消費(fèi)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）金融政策

貨幣政策是由一國(guó)中央銀行實(shí)施的，地方政府沒(méi)有權(quán)力使用貨幣政策，但是可以使用相應(yīng)的金融政策，對(duì)該地區(qū)的銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控和政策引導(dǎo)。在金融危機(jī)發(fā)生后，各中小企業(yè)面臨著資金短缺問(wèn)題，各地方銀行可以通過(guò)金融創(chuàng)新，對(duì)中小企業(yè)予以資金支持，幫助其渡過(guò)難關(guān)。地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)予以資金傾斜，收緊對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不好、環(huán)境破壞嚴(yán)重的行業(yè)資金供給，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、督促企業(yè)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)。

（三）產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，主要目標(biāo)可以分解為三個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度優(yōu)化，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)政策手段通?？梢苑譃橹苯痈深A(yù)、間接誘導(dǎo)和法律規(guī)制三大類型。

產(chǎn)業(yè)政策從地域范圍來(lái)看可以分為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、地方產(chǎn)業(yè)政策。地方產(chǎn)業(yè)政策是在貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，依據(jù)本地區(qū)的歷史特點(diǎn)、區(qū)位狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦等條件，制定實(shí)施適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)行，可以發(fā)展壯大本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后高能耗產(chǎn)業(yè)，建立合理產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、后危機(jī)時(shí)代地方政府的發(fā)展對(duì)策

（一）扶持中小企業(yè)

1.落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施

深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境。制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)[1]。

2.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)

組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評(píng)價(jià)。堅(jiān)持依法行政，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

3.改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)

國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。拓寬中小企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)做好中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市育成機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，設(shè)立包括省、市、縣財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)[1]。

（二）財(cái)稅政策方面

1.調(diào)整財(cái)政支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，振興裝備制造業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)和糧食作物生產(chǎn)加工，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家的財(cái)稅政策，通過(guò)稅收的杠桿作用引導(dǎo)投資方向和調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)；完善和落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

2.增加財(cái)政投資和補(bǔ)貼

投資或補(bǔ)貼新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等，增加投資需求，促進(jìn)生產(chǎn)；對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)施購(gòu)買補(bǔ)貼，促進(jìn)消費(fèi)需求。

3.加大民生投入，滿足社會(huì)公共需要，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期

完善和落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、貼息政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會(huì)保障機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，讓公共財(cái)政更多地覆蓋到廣大農(nóng)村。

（三）金融政策方面

1.積極拓寬融資渠道

暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、考核激勵(lì)等辦法，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，改進(jìn)銀政、銀企合作，鼓勵(lì)銀團(tuán)貸款，用好并購(gòu)貸款，加大對(duì)骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)重組的支持力度。鼓勵(lì)適合中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，大力發(fā)展各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

2.加快發(fā)展各類金融組織

大力發(fā)展多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式的銀行機(jī)構(gòu)和非銀行金融組織，加大省外、境外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，積極發(fā)展小額貸款公司、中小銀行和各種微型金融組織，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。爭(zhēng)取更多的股份制銀行和外資銀行設(shè)立分行，鼓勵(lì)股份制銀行在市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持豫商銀行完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快縣域網(wǎng)點(diǎn)布局。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋。積極發(fā)展信托、期貨、典當(dāng)、金融租賃、汽車金融、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策方面

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

各級(jí)政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)抓住機(jī)遇，借助金融危機(jī)沖擊影響，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)力度，有針對(duì)性地解決長(zhǎng)期制約地方工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的深層次問(wèn)題[2]。全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力促進(jìn)資源依賴型、初加工型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、深加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從初級(jí)加工為主向深加工和精加工轉(zhuǎn)變升級(jí)，從單層次加工生產(chǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈多層次加工轉(zhuǎn)變升級(jí)，從低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變升級(jí)，從高消耗、高排污向低消耗、低排污轉(zhuǎn)變升級(jí)，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工業(yè)又好又快持續(xù)發(fā)展活力。

2.承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在金融風(fēng)暴的強(qiáng)烈沖擊下，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)體系將開(kāi)始一次全球性產(chǎn)業(yè)布局大洗牌。這正是各地區(qū)特別是中西部地區(qū)順勢(shì)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的百年一遇的大機(jī)遇。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和衰退的大環(huán)境條件下，地方政府應(yīng)該積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極接受先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，有選擇地承接適合本地工業(yè)發(fā)展實(shí)際條件、有發(fā)展前景和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)轉(zhuǎn)移，借此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的必然選擇，也是搶占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制高點(diǎn)的重要途徑。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景和資源消耗低、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在最有影響、最有條件的領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。地方政府必須依靠科技創(chuàng)新，注重發(fā)揮科技在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。要通過(guò)一系列政策和措施，增加科技研發(fā)投入，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力來(lái)保持和提高地區(qū)在全國(guó)、在世界經(jīng)濟(jì)格局中的位置。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)[N].中國(guó)企業(yè)報(bào)，2009-09-24.

[2]徐貴宏.制度特征與非政府組織對(duì)政府的信任[J].河南社會(huì)科學(xué)，2009，（3）：58—60.

F127

A

1007－905X（2009）04－0115－03

2010-04-20

河南省軟科學(xué)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：092400420009）

王晶（1971— ），女，河南鄭州人，華北水利水電學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后。

責(zé)任編輯 姚佐軍

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